國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的主要瓶頸與對(duì)策

李治琴

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的主要瓶頸和困難

（一）基層國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制不完備

在省市層面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員編制少，并且以領(lǐng)導(dǎo)為主，從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員少。地方在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題，有的地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦與交戰(zhàn)辦等其他國(guó)防動(dòng)員辦公室合二為一進(jìn)行工作推進(jìn)，有的地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員仍舊保留在發(fā)改部門，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦在實(shí)際工作中地位尷尬。在地方發(fā)改委的工作體系中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員處于較為邊緣化的位置，地方領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)改委各項(xiàng)工作中，相對(duì)而言，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作重視程度比較低，或者說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作推進(jìn)取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度，未能從體制設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)工作的激勵(lì)。在縣級(jí)及以下基層，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦沒(méi)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，在市一級(jí)推進(jìn)工作的時(shí)候，縣級(jí)及以下的基層沒(méi)有工作對(duì)接和落實(shí)任務(wù)的相關(guān)人員安排，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作在基層難以推進(jìn)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系人才培養(yǎng)不足

首先，地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員整體工作隊(duì)伍年齡偏大，平均業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，隊(duì)伍缺乏年輕化力量，整體隊(duì)伍的素質(zhì)和能力難以滿足“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急，平時(shí)服務(wù)”需求。其次，在專業(yè)能力上難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要求。目前地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦存在大量兼任工作人員，或者是從其他部門轉(zhuǎn)入的工作人員，缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，不了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作應(yīng)該如何推進(jìn)。第三，人員流動(dòng)快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員由于兼任、缺乏固定編制等問(wèn)題，人員變動(dòng)大。即便對(duì)現(xiàn)有工作人員組織固定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于流動(dòng)性大，培訓(xùn)以后，可能已經(jīng)離開(kāi)該崗位，既導(dǎo)致了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也難以解決在崗人員專業(yè)能力不足問(wèn)題。第四，缺乏吸引人才和留住人才的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有工作人員，缺乏相應(yīng)的能力績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的晉升通道。由于經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作推進(jìn)難，崗位難以出成績(jī)，留不住人才，進(jìn)一步導(dǎo)致崗位缺乏人才吸引力。

（三）工作機(jī)制對(duì)接不順暢

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的任務(wù)是“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急，平時(shí)服務(wù)”。但是在實(shí)際工作中，無(wú)論是應(yīng)戰(zhàn)還是應(yīng)急，工作推進(jìn)都存在困難。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員為應(yīng)戰(zhàn)做準(zhǔn)備上，基層國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦與軍隊(duì)對(duì)接不順暢，沒(méi)有渠道獲取軍隊(duì)的需求，難以根據(jù)需求進(jìn)行潛力調(diào)查、預(yù)案編制等工作;同時(shí)，在供給動(dòng)員上，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的西部地區(qū)，可以動(dòng)員的企業(yè)和社會(huì)力量有限。在應(yīng)急工作推進(jìn)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理工作融合不足。比如西部戰(zhàn)區(qū)，邊境管控和地區(qū)維穩(wěn)均需要長(zhǎng)久可持續(xù)推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在長(zhǎng)期中發(fā)揮應(yīng)急支撐作用不明顯。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上融合不足。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦設(shè)置在發(fā)改委，而實(shí)際上無(wú)論是中央還是地方，都有應(yīng)急管理體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦在這個(gè)體系之外。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革以后，中央層面成立應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加體系化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理工作尚處分立，從頂層設(shè)計(jì)上，未能實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展，再加上長(zhǎng)期工作中橫向協(xié)作思維不強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員很難在應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，在工作機(jī)制設(shè)計(jì)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)進(jìn)行響應(yīng)，主要應(yīng)對(duì)特重大和重大突發(fā)事件，在較大和一般突發(fā)事件時(shí)，需要應(yīng)急管理相關(guān)部門發(fā)出請(qǐng)求。這種響應(yīng)機(jī)制在實(shí)際工作中，具有操作困難性，一方面，目前圍繞“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，在應(yīng)急保障領(lǐng)域也進(jìn)行了人力、物力、財(cái)力、科技力等多方面的保障建設(shè)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)工作力度尚存在較大差距。在某種程度上，現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，對(duì)應(yīng)急工作的支持力度有限，比如在應(yīng)急隊(duì)伍力量上，面對(duì)特重大和重大突發(fā)事件時(shí)，需要調(diào)動(dòng)的力量實(shí)際上是軍隊(duì)力量，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有這個(gè)權(quán)限，相對(duì)而言，應(yīng)急管理部門可以根據(jù)《軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》向軍隊(duì)發(fā)出請(qǐng)求，軍隊(duì)會(huì)直接響應(yīng)應(yīng)急需求，沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的工作?？偠灾瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急方面的對(duì)接不暢，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（四）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作任務(wù)推進(jìn)上存在困難

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作任務(wù)主要在三個(gè)方面：潛力調(diào)查、預(yù)案編制和演練。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查方面推進(jìn)困難，第一，缺乏對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的指導(dǎo)和培訓(xùn)。地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦工作人員很少有統(tǒng)計(jì)學(xué)背景，缺乏調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)知識(shí)和能力培訓(xùn)。第二，潛力調(diào)查對(duì)接難。由于縣級(jí)及以下基層沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專職人員，因此負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作對(duì)接的人員經(jīng)常變動(dòng)，難以動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和對(duì)接。第三，潛力指標(biāo)設(shè)計(jì)上，指標(biāo)體系是全國(guó)范圍的，其中有的地方不具備相應(yīng)的潛力，落實(shí)過(guò)程缺乏有區(qū)域針對(duì)性的潛力調(diào)查設(shè)計(jì)。第四，在潛力調(diào)查數(shù)據(jù)獲取上，與統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共用上缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，相關(guān)部門缺乏為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提供數(shù)據(jù)的激勵(lì)。第五，在進(jìn)行企業(yè)潛力調(diào)查上難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，在目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)的生存發(fā)展變化大，技術(shù)的變革也更加迅猛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員跟進(jìn)市場(chǎng)上企業(yè)和技術(shù)變動(dòng)需要大量的人力物力財(cái)力的投入，目前不具備各方面的條件，難以動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)資源的潛力變化。第六，缺乏對(duì)潛力調(diào)查一線工作人員的激勵(lì)，相比于統(tǒng)計(jì)局、價(jià)格監(jiān)測(cè)等工作人員，在進(jìn)行潛力數(shù)據(jù)調(diào)查和收集時(shí)困難重重，也沒(méi)有相應(yīng)的工作補(bǔ)貼和激勵(lì)，影響工作的積極性。第七，網(wǎng)絡(luò)共享不足。由于目前的密級(jí)管理規(guī)定等，網(wǎng)絡(luò)連接不通，通過(guò)信息化獲取相關(guān)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦在潛力調(diào)查中獲取數(shù)據(jù)的難度和工作量，同時(shí)通過(guò)人工進(jìn)行大大降低了效率。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制方面，地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)業(yè)務(wù)能力缺乏，預(yù)案編制難以實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。軍隊(duì)保障和需求在變化，民營(yíng)企業(yè)在變化，但是目前預(yù)案的編制工作難以跟上，在實(shí)際中，操作性不強(qiáng)。最后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練上，與實(shí)戰(zhàn)貼合程度有待提高，與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的聯(lián)合演練不足。比如在西部戰(zhàn)區(qū)，新疆和西藏等地區(qū)都在邊境維穩(wěn)中發(fā)揮著重大作用，但在實(shí)際應(yīng)急工作中，也暴露出國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。

（五）地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作缺乏相關(guān)保障

一方面，在資金投入上缺乏保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)缺乏資金保障，比如進(jìn)行潛力調(diào)查工作，沒(méi)有相關(guān)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障。并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型相對(duì)落后，部分地區(qū)還以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，地方企業(yè)有限，甚至缺乏提供相應(yīng)需求物品的生產(chǎn)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)，地方財(cái)政收入相對(duì)較低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的資金投入支持更是拮據(jù)。而在申報(bào)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)傾斜不夠，獲取經(jīng)費(fèi)保障難。

另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律法規(guī)和制度規(guī)范保障不夠完備。地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作無(wú)論在縱向還是橫向推進(jìn)上，法律法規(guī)和制度安排都不夠完備合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在軍隊(duì)需求對(duì)接上，缺乏橫向暢通的溝通機(jī)制和相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度規(guī)范，難以獲取軍隊(duì)需求;國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與縣級(jí)及以下基層的縱向?qū)尤狈σ?guī)范，難以實(shí)際掌握動(dòng)員情況。實(shí)踐中，征用補(bǔ)貼缺乏制度規(guī)范，也沒(méi)有相關(guān)資金保障。

（六）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心利用率低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍用與民用技術(shù)差距縮小，產(chǎn)品通用性增強(qiáng)，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，提高企業(yè)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的積極性和創(chuàng)造性，各地建立了一批以企業(yè)為依托的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，形成了多層級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心布局體系。建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心的初衷在于降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成本，利用企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)商譽(yù)與品牌效應(yīng)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的看重，通過(guò)盡量少的資金投入，激勵(lì)企業(yè)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員生產(chǎn)，將戰(zhàn)時(shí)需求預(yù)先融入到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，在企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力的集聚，提升經(jīng)濟(jì)動(dòng)員高效持續(xù)的保障能力。同時(shí)，對(duì)企業(yè)而言，借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心的影響，實(shí)現(xiàn)知名度的提升，拓寬市場(chǎng)，增加市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。從而形成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備兼容、互動(dòng)雙贏的格局。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心實(shí)際建設(shè)和推廣中，以“寧波模式”為代表，依據(jù)本地整體資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)主管部門整合動(dòng)員資源，形成行業(yè)動(dòng)員中心，動(dòng)員機(jī)構(gòu)抓協(xié)調(diào)，政府部門為主導(dǎo)，行業(yè)組織為主線，動(dòng)員企業(yè)為主力，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)整體各個(gè)行業(yè)的動(dòng)員。

但以企業(yè)為依托的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和建設(shè)也帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)、布局不合理，建設(shè)后沒(méi)有動(dòng)員任務(wù)，法律責(zé)任與權(quán)力難以落實(shí)，缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制等問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心掛牌以后，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有承擔(dān)任務(wù)，逐漸形同虛設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建立了大量的行業(yè)動(dòng)員中心，但軍隊(duì)和應(yīng)急管理體系也建立了自己的采購(gòu)企業(yè)庫(kù)，相互又未能實(shí)現(xiàn)融合共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，也使得動(dòng)員中心沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際工作作用，僅限于掛牌，在采購(gòu)等方面沒(méi)有實(shí)際作用，使得企業(yè)喪失了最初的積極性。行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)本身的商譽(yù)或者品牌效應(yīng)已經(jīng)建立，通過(guò)建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心能夠獲得的社會(huì)影響力不大，并不能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

二、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員宣傳和教育，形成全民共識(shí)

要提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重視程度，加大宣傳力度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作為人所知，提升動(dòng)員的積極性、主動(dòng)性和廣泛性，形成全民共識(shí)，人人有責(zé)。首先，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作重要性的認(rèn)識(shí)，定時(shí)組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)講座、研討交流等活動(dòng)。其次，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的必要性認(rèn)識(shí)。針對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采用不同的方式貫徹經(jīng)濟(jì)動(dòng)員政策法規(guī)，公有制企業(yè)采用行政方式動(dòng)員，而私有制企業(yè)在確定擔(dān)負(fù)的動(dòng)員任務(wù)后，除了由各級(jí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控外，還應(yīng)該深入企業(yè)有針對(duì)性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)和政策宣講，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。最后，增強(qiáng)大眾國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員宣傳和教育，形成全民共識(shí)。比如在不涉密的情況下，將目前國(guó)家邊境形勢(shì)等進(jìn)行大眾教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)保家衛(wèi)國(guó)責(zé)任感和自覺(jué)性。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員要緊貼實(shí)戰(zhàn)，緊跟世界形勢(shì)和科技發(fā)展

一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須要緊貼實(shí)戰(zhàn)才能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)保障。在和平時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)結(jié)合邊境管控、地區(qū)維穩(wěn)等相關(guān)重大軍事行動(dòng)，結(jié)合參與重大突發(fā)事件應(yīng)急救援，進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化智能化條件下可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可控、精確打擊的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作必須與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注世界形勢(shì)和科技發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新理念的關(guān)注，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注，增強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注。

（三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善激勵(lì)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系隊(duì)伍整體能力和素質(zhì)

首先，在國(guó)防動(dòng)員體制改革背景下，要完善各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的體制編制，完善績(jī)效考核與待遇提升。人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該因地制宜，在邊境等需求大的地區(qū)充實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員，同時(shí)精簡(jiǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作需求低的地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免崗位虛設(shè)。其次，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員的激勵(lì)，推廣國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員待遇除了按照職務(wù)，還進(jìn)行職稱評(píng)定、提升待遇的做法。第三，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員新同志培養(yǎng)培訓(xùn)。關(guān)注縣級(jí)及以下基層國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)人員培訓(xùn)，將理論培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，延續(xù)培訓(xùn)班專業(yè)和專家課程，在進(jìn)行動(dòng)員工作內(nèi)容和形勢(shì)相關(guān)培訓(xùn)的同時(shí)適當(dāng)增加實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

（四）抓放結(jié)合，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作

根據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》第十九條，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，準(zhǔn)確及時(shí)地向本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查?！笨梢?jiàn)，在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作上，現(xiàn)在面臨的難以從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門獲取統(tǒng)計(jì)資料的問(wèn)題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，抓放結(jié)合，將能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門獲取的潛力指標(biāo)，交由相關(guān)部門管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需求的專項(xiàng)潛力調(diào)查，推進(jìn)分工合作，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

（五）推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心與軍隊(duì)、政府采購(gòu)對(duì)接

一方面，處理好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的政治性存在矛盾，并且國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員受地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度、所有制經(jīng)濟(jì)管理方式、行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不一等因素制約，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善各種協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)。另一方面，充分發(fā)揮已建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心作用，提升企業(yè)積極性。推動(dòng)以企業(yè)為依托的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心與軍隊(duì)物資采購(gòu)和政府應(yīng)急管理體系物資采購(gòu)相對(duì)接，尤其是與政府應(yīng)急管理體系應(yīng)急物資采購(gòu)的對(duì)接，二者同在政府管理體系中，統(tǒng)籌解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心掛牌企業(yè)任務(wù)少、積極性不高等問(wèn)題。

（六）推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理融合發(fā)展

推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理體系對(duì)接，進(jìn)行互補(bǔ)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。首先，充分發(fā)揮創(chuàng)新性和靈活性進(jìn)行融合。在《國(guó)防動(dòng)員法》、應(yīng)急管理相關(guān)法律中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員參與應(yīng)急工作均是原則性規(guī)定，缺乏細(xì)則和規(guī)范，在實(shí)際工作中，應(yīng)遵互補(bǔ)原則進(jìn)行建設(shè)。其次，要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理體系常態(tài)化的工作對(duì)接，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能夠及時(shí)獲取應(yīng)急管理需求，在潛力調(diào)查與預(yù)案編制工作中進(jìn)行落實(shí)。第三，建立物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)聯(lián)用。建立兩用物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建合理的物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)應(yīng)急管理采購(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心相對(duì)接。第四，建立共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在人力、物力、財(cái)力、科技力等全方位的信息化共享共用。第五，整合力量隊(duì)伍建設(shè)，將應(yīng)急保障隊(duì)伍與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障力量進(jìn)行系統(tǒng)整合，避免兩大體系下，隊(duì)伍力量的重復(fù)建設(shè)。

（七）完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的保障

首先，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)企業(yè)資源的征用的補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在實(shí)際操作中有章法可循，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員橫向和縱向協(xié)同問(wèn)題。其次，完善資金投入保障，在建立國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，從國(guó)家層面對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和邊境等國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需求大的地區(qū)進(jìn)行傾斜。第三，制定和完善地方可操作的任務(wù)清單。政策出臺(tái)常常是方向性的，地方在推進(jìn)過(guò)程之中具有自主性和不確定性，建議指定貼合實(shí)際工作的任務(wù)清單，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

（八）創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作路徑

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)要大膽嘗試走社會(huì)之路。充分發(fā)揮社會(huì)的作用，通過(guò)企事業(yè)單位的參與、通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)體的參加，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)向縱深發(fā)展。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)要堅(jiān)定不移走創(chuàng)新之路。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的全新局面已經(jīng)形成，創(chuàng)新將成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新引擎。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)要取得長(zhǎng)足進(jìn)步，必須在體制機(jī)制上、在方式方法、在范圍領(lǐng)域上持續(xù)創(chuàng)新，才能更高質(zhì)量滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展中心助理研究員）