我國就業(yè)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行10月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會，社會發(fā)展司司長歐曉理、就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友、推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤出席發(fā)布會。介紹了發(fā)用電和投資項目審批、長江經(jīng)濟帶和特殊類型地區(qū)等區(qū)域發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)進展、第一批鉀肥儲備投放、近期出臺政策文件等有關(guān)情況，4位發(fā)布人就媒體關(guān)注的就業(yè)形勢、普惠托育服務體系建設(shè)、緩解年輕人就業(yè)壓力、特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況、第一批鉀肥儲備投放、家政服務提質(zhì)擴容、引導特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局等問題，回答了記者提問。

1—9月份全國全社會用電量同比增長12.9%

發(fā)布會首先介紹了發(fā)用電和投資項目審批情況。

從發(fā)電看，1—9月份全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電60721億千瓦時，同比增長10.7%，比2019年同期增長11.6%，兩年平均增長5.7%。9月份，全國發(fā)電量6751億千瓦時，同比增長4.9%。其中，火電同比增長5.7%，水電下降0.3%，核電增長4.3%，風電增長19.7%，太陽能發(fā)電增長4.5%。從用電看，1—9月份全國全社會用電量同比增長12.9%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區(qū)看，全國16個?。▍^(qū)、市）用電增速超過13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個?。▍^(qū)）增速超過15%。9月份，全社會用電量同比增長6.8%。

投資項目審批方面，1—9月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目66個，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業(yè)。9月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目7個，總投資752億元。

推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展頂層設(shè)計優(yōu)化

支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，今年以來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門和沿江省市，扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展頂層設(shè)計優(yōu)化。經(jīng)領(lǐng)導小組批準，于9月23日印發(fā)《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》和《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》，9月28日印發(fā)《“十四五”長江經(jīng)濟帶濕地保護修復實施方案》和《“十四五”長江經(jīng)濟帶塑料污染治理實施方案》。下一步，領(lǐng)導小組辦公室將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大政策、重大項目實施情況進行動態(tài)跟蹤、督促檢查，及時將有關(guān)進展情況報告領(lǐng)導小組，確保各項任務措施落地見效。

支持特殊類型地區(qū)發(fā)展方面，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這是我國第一個支持特殊類型地區(qū)振興的五年規(guī)劃，第一次明確了我國特殊類型地區(qū)的規(guī)劃范圍，同時明確了深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務、統(tǒng)籌支持試點示范與重點園區(qū)建設(shè)、強化差別化支持政策等四方面保障措施。按照《規(guī)劃》要求，近日國家發(fā)展改革委還印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。下一步，將會同有關(guān)部門扎實推動《規(guī)劃》落實，同時指導有關(guān)地方切實抓好《方案》的實施工作。

中歐班列繼續(xù)保持高位運行

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)取得新進展

“一帶一路”建設(shè)進展方面，一是中歐班列繼續(xù)保持高位運行。9月份，中歐班列開行1269列，運送12.4萬標箱，同比分別增長10%、16%，綜合重箱率97.6%，連續(xù)17個月單月開行千列以上。1—9月，中歐班列共開行11299列，運送108.8萬標箱，同比分別增長29%、37%，綜合重箱率97.9%。截至2021年9月底，中歐班列累計開行44948列，運送貨物405.7萬標箱，累計運送防疫物資1302萬件，共計10萬噸。

二是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)取得新進展。9月23日下午，中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合合作委員會第十次會議召開，會議宣布新成立信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合工作組，簽署了5份合作文件，并宣布簽署了3份企業(yè)間合作協(xié)議，達成了一系列重要共識。

目前，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。瓜達爾港已具備全作業(yè)能力，瓜達爾職業(yè)技術(shù)學?？⒐?薩希瓦爾、卡西姆港等電廠發(fā)電量達巴方全國電力供應1/3，默蒂亞里-拉合爾高壓直流輸電項目建成投用，改變了巴電力短缺狀況;巴首條城市軌道交通拉合爾橙線項目竣工通車并實現(xiàn)商業(yè)運營，“中巴友誼路”喀喇昆侖、白沙瓦—卡拉奇高速公路竣工并通車;拉沙卡伊特別經(jīng)濟區(qū)舉行了開園儀式，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)合作新局面。

下一步，中巴雙方將落實兩國元首的指示精神，以中巴建交70周年為契機，緊扣以瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”合作布局，務實推動中巴經(jīng)濟走廊高質(zhì)量運行。

組織第一批鉀肥儲備投放 保障明年春耕用肥需要

受生產(chǎn)成本推動、國際市場傳導、社會庫存較低等因素綜合影響，今年國內(nèi)化肥價格快速上漲，已達近十年新高。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，為做好化肥市場保供穩(wěn)價工作，10月20日，國家發(fā)展改革委擬通過低價競拍方式組織第一批鉀肥儲備投放，此次競拍投放的目的主要是實現(xiàn)低價儲備資源惠及農(nóng)民，同時通過儲備投放引導市場預期、撬動社會資源釋放，滿足今冬明春復合肥生產(chǎn)，保障明年春耕用肥需要。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)方面，密切關(guān)注國內(nèi)外化肥市場形勢，進一步發(fā)揮好儲備在化肥市場保供穩(wěn)價方面的積極作用。

進一步加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范管理

為貫徹落實黨中央、國務院部署安排，進一步加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導和規(guī)范管理，近期，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》。《導則》在發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面提出了具體要求，在建設(shè)邊界、風貌形態(tài)、投入強度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面提出了具體指標。下一步，國家發(fā)展改革委將深入推動《導則》落地實施，加強指導督促，持續(xù)開展規(guī)范糾偏工作，推動提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。

此外，為促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，國家發(fā)展改革委擬于近期會同商務部等14部委聯(lián)合印發(fā)《深化促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》?？傮w目標上，到2023年，每個城市培育3家以上品牌化員工制家政企業(yè)（員工制家政服務員占比超過50%），社區(qū)家政網(wǎng)點服務能力覆蓋率達到90%以上，10%的家政從業(yè)人員接受過家政相關(guān)學歷教育。重點任務上，提出發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動家政進社區(qū)、打造知名家政品牌、持續(xù)提高家政從業(yè)人員素質(zhì)等9方面重點任務。組織保障上，國家和省級有關(guān)部門將支持領(lǐng)跑城市申報產(chǎn)教融合基地建設(shè)、雙創(chuàng)帶動就業(yè)建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等項目，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。

推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

今年以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策精準發(fā)力，我國就業(yè)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。具體體現(xiàn)在兩個方面：首先，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，年初確定的調(diào)控目標是5.5%左右，今年前9個月調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環(huán)比分別下降0.5和0.2個百分點，是2019年以來的新低。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和疫情、洪澇災害等多重沖擊，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。其次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，年初確定的目標是新增1100萬人以上，前9個月已經(jīng)完成1045萬人，占年度任務的95%。三季度末，外出農(nóng)民工總量18303萬人，比二季度末凈增70萬人。總的來看，有信心、有能力圓滿完成今年目標任務。

與此同時，也要清醒地看到，當前就業(yè)領(lǐng)域不穩(wěn)定性不確定性因素依然較多。從宏觀經(jīng)濟看，當前國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，穩(wěn)定經(jīng)濟運行的困難挑戰(zhàn)在增多，特別是三季度部分經(jīng)濟指標出現(xiàn)回落，加大了宏觀調(diào)控的難度。從就業(yè)本身來說，總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。對這些困難和問題，必須高度重視，決不能掉以輕心。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，認真組織實施《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。當前，將突出抓好三件事：

一是穩(wěn)定增長促就業(yè)。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，要努力把經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”做大，把就業(yè)的“蛋糕”做大。國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注當前經(jīng)濟形勢變化，及時穩(wěn)定市場合理預期，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，避免短期內(nèi)大起大落，為促進就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

二是助企紓困保就業(yè)。市場主體是吸納就業(yè)的“頂梁柱”和主力軍，保住市場主體就能守住我國就業(yè)的基本盤。當前，我國有各類市場主體1.46億戶，按照一個市場主體平均吸納8—10個人就業(yè)計算，只要實際運營的市場主體保持在一億戶以上，我國龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。去年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)特別是從事服務業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶面臨很多困難，就業(yè)民生受到較大影響。黨中央、國務院及時在減稅降費、援企穩(wěn)崗、普惠金融等方面出臺了一系列含金量很高的惠企政策，總體看這些政策落實是好的。同時，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)反映，由于不知曉政策、申請手續(xù)比較繁雜等原因，至今沒有享受到政策紅利。經(jīng)過近兩年疫情的反復沖擊，有一部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的地步，亟需黨和政府雪中送炭拉一把。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門一道，加強對惠企政策的宣傳解讀和督促指導，努力打通最后一公里。同時地方黨委政府特別是廣大基層干部，一定要上為中央分憂，下為企業(yè)解愁，用心用情用力送政策到企業(yè)，努力變“人找政策”為“政策找人”，使惠企政策應享盡享、抓緊兌現(xiàn)。

三是聚焦重點穩(wěn)就業(yè)。將重點圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等群體，進一步強化就業(yè)幫扶，完善就業(yè)服務，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。

有力推進普惠托育各項工作

今年上半年，中央作出實施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確提出“發(fā)展普惠托育服務體系”。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在有力推進普惠托育各項工作。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標納入20個“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標當中，并提出由2020年1.8個提升到2025年4.5個具體要求。

二是政策支持。去年，國家發(fā)展改革委牽頭起草并報經(jīng)國務院同意、由國辦印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，同時配合有關(guān)部門研究制定了托育機構(gòu)設(shè)置標準、托育機構(gòu)管理規(guī)范等一系列文件。

三是專項行動。從去年開始，國家發(fā)展改革委會同衛(wèi)健委啟動實施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務體系，兩年陸續(xù)帶動新增建設(shè)16萬個普惠托位。今年6月，國家發(fā)展改革委還印發(fā)了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，將進一步發(fā)揮中央預算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用，同時引入金融機構(gòu)強化融資支持。

近期，國家發(fā)展改革委還會同衛(wèi)健委在山東濟南聯(lián)合召開了人口發(fā)展和托育服務現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，開展了政策解讀、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場調(diào)研等活動，目的就是為了帶動各地促進普惠托育健康發(fā)展。下一步，隨著三孩政策的深入落實，老百姓對于托育服務的需求將更加旺盛、更加迫切。國家發(fā)展改革委將會同衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，重點抓好以下四個方面工作：

一是壓實地方責任。進一步細化任務分工，與衛(wèi)健委一起指導各地基于當?shù)厝丝趯嶋H，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數(shù)”的指標逐年分解到位。同時，督促各地制定“一老一小”整體解決方案，強化土地、住房、財政、投資、融資、人才等要素保障。

二是加強投資引導。繼續(xù)實施普惠托育專項行動，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，支持建設(shè)一批普惠性托育服務機構(gòu)。

三是做好示范引領(lǐng)。大力開展“全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動”，以城市為單位整體推進托育服務能力建設(shè)。

四是支持多元發(fā)展。推動“小而美”“小而精”的社區(qū)托育點建設(shè)形成托育服務網(wǎng)絡(luò)和體系，引導用人單位為職工提供福利性托育服務。

各項政策效果不斷顯現(xiàn) 青年就業(yè)壓力有所降低

青年就業(yè)事關(guān)民生改善、高質(zhì)量發(fā)展和國家未來。黨中央、國務院歷來高度重視青年就業(yè)問題。

近年來，以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)一直面臨不小壓力，16—24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率一直偏高。這既有總量因素制約，又有結(jié)構(gòu)性因素影響。一方面，青年就業(yè)總量壓力較大，以今年為例，高校畢業(yè)生就達到909萬人，同時受疫情、洪澇災害等影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)減招慎招的現(xiàn)象，招聘形勢相對緊張。另一方面，青年群體結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，供需脫節(jié)、人崗不適、“慢就業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

今年以來，各地各有關(guān)部門把促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)放在更加突出的位置，通過穩(wěn)定擴大機關(guān)事業(yè)單位和國企招聘規(guī)模，特別是拓寬市場化就業(yè)渠道，為青年群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會。隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復，特別是各項政策效果不斷顯現(xiàn)，青年就業(yè)壓力有所降低，高校畢業(yè)生就業(yè)進展情況好于往年同期。16—24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率8月份以來連續(xù)2個月明顯回落。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，針對青年群體就業(yè)，從三個方面精準發(fā)力。

一是堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進高質(zhì)量就業(yè)，圍繞培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多適合青年群體的高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)建好雙創(chuàng)示范基地，辦好雙創(chuàng)活動周，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。三是緊緊瞄準市場需求，持續(xù)提升青年群體專業(yè)知識和職業(yè)技能儲備，最大程度地實現(xiàn)人崗相適，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

特色小鎮(zhèn)總體上進入規(guī)范發(fā)展軌道

為深入貫徹黨中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)的決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，持續(xù)深化規(guī)范糾偏工作，推動出臺《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，同時也推廣一批先進典型經(jīng)驗，通報曝光負面案例，組建調(diào)研組開展現(xiàn)場核查。經(jīng)過各部門各地方共同努力，特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進入了規(guī)范發(fā)展軌道。一是各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，目前各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個左右，其中有19個省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個，“少而精”導向初步形成。二是各部門發(fā)展特色小鎮(zhèn)做法走向規(guī)范統(tǒng)一，按照國辦發(fā)33號文件要求，各省各部門創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)已劃轉(zhuǎn)入各省份清單予以統(tǒng)一管理。三是特色小鎮(zhèn)質(zhì)量得到有效提升，全國1600個左右特色小鎮(zhèn)共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元;每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元，吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人，年均繳納稅收約1.7億元。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各地區(qū)各有關(guān)部門，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國辦文件要求，切實推動《導則》落實落地，對近年來的規(guī)范糾偏工作開展“回頭看”行動，進一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序，提升全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是全面施行“一張清單管到底”，指導各省份全面建立特色小鎮(zhèn)清單管理機制，納入清單的應具備《導則》提出的基礎(chǔ)條件，建成后應達到《導則》明確的各項指標要求，同時根據(jù)情況對特色小鎮(zhèn)清單進行動態(tài)調(diào)整。二是清理清單外“特色小鎮(zhèn)”，對此前已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進行全面審核，對不符合要求的進行清理或更名，特別是對虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅決清理，撤除宣傳內(nèi)容、消除負面影響，同時切實防止清單外的單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴守底線，督促地方政府加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，對違反“五條底線”的行為限期整改，對性質(zhì)嚴重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。四是合力營造健康良好的輿論氛圍，鼓勵媒體客觀公正報道，宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗案例，樹立正面先進典型，防止混淆概念和不實炒作。

系列化肥保供穩(wěn)價政策逐步落地見效

今年以來，受生產(chǎn)成本推動、國際市場傳導等多方面因素綜合影響，國內(nèi)化肥價格明顯上行，對保護農(nóng)民種糧積極性、維護國家糧食安全造成了不利影響。

為保障國內(nèi)化肥供應穩(wěn)定、價格合理，國家發(fā)展改革委及時組織召開化肥保供穩(wěn)價工作機制會議，聯(lián)合下發(fā)了做好化肥保供穩(wěn)價工作的通知。按照會議部署和通知要求，針對今后一段時間國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價工作面臨的主要矛盾和各方面反映的突出問題，近期各有關(guān)部門和地方分工配合、綜合施策，在保障化肥生產(chǎn)要素供應、提高化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率、維護化肥市場流通秩序、完善化肥鐵路運輸和進出口政策、強化儲備調(diào)節(jié)作用等方面，積極穩(wěn)妥地出臺了一系列化肥保供穩(wěn)價政策，并逐步落地見效。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面著力抓好已出臺政策措施的貫徹落實：一是督促指導地方和有關(guān)中央企業(yè)，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應;二是部署有關(guān)方面做好相關(guān)化肥儲備投放工作，進一步發(fā)揮好儲備在化肥市場保供穩(wěn)價方面的積極作用;三是密切關(guān)注國內(nèi)外化肥市場形勢和進出口動態(tài)，適時會同有關(guān)部門采取針對性保供穩(wěn)價措施。

積極推進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

小家政事關(guān)大民生，黨中央、國務院對此高度重視，作出了明確指示，要求國家發(fā)展改革委做好落實。近年來，國家發(fā)展改革委在推進落實《國務院辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》方面，出臺系列配套政策舉措，重點是深入實施“三大行動”，積極推進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體是哪“三大行動”呢？

一是深化促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。確定32個“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市，各地確定175個領(lǐng)跑企業(yè)、104個領(lǐng)跑社區(qū)、68個領(lǐng)跑學校，行業(yè)發(fā)展的“頭雁效應”逐步顯現(xiàn)。同時，研究制定《深化促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》，目的就是要促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。

二是深化家政服務領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。實施《關(guān)于開展家政企業(yè)信用建設(shè)的行動方案》，開展家政企業(yè)公共信用綜合評價，推進家政信息公示工作，督促有關(guān)家政企業(yè)開展信用修復，要求市場主體“說到做到”、服務“童叟無欺”，筑牢家政信用“護城河”。同時，還組織“誠信家政建設(shè)萬里行”等主題宣傳活動。

三是深化開展家政培訓提升行動。加強崗前培訓和“回爐”培訓。據(jù)統(tǒng)計，全國累計培訓超過500萬人次。支持全國22個家政相關(guān)產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)。2020年，全國新設(shè)家政相關(guān)專業(yè)點53個，目前全國共有122所院校開設(shè)125個家政相關(guān)專業(yè)。長短結(jié)合、覆蓋職業(yè)全周期的家政服務培訓體系逐步健全，“無培訓、不上崗”已成為行業(yè)共識。

除“三大行動”外，多措并舉提高家政企業(yè)抗風險能力。新冠肺炎疫情期間，推出減租降費、臨時性延期還本付息等財稅支持政策。在“信易貸”和國家1萬億信用貸款中，向金融機構(gòu)提供家政企業(yè)信貸白名單。推動家政企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”新生活服務，推動家政行業(yè)復蘇。同時，搭建融合創(chuàng)新平臺。積極開展家政服務領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作。推動舉辦首屆全國性家政博覽會，搭建家政行業(yè)交流展示平臺。

目前，全國大部分省市建立了促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局，“小、亂、散”現(xiàn)象得到較大改善，市場信心得到極大提振，家政服務業(yè)迎來了發(fā)展黃金時期。

下一步，國家發(fā)展改革委將圍繞提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范員工制家政企業(yè)用工、強化財稅金融支持、改善家政從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務體系、推動家政進社區(qū)、健全家政信用體系、開展家政興農(nóng)、推進服務標準化、發(fā)揮示范規(guī)范作用等重點領(lǐng)域，增加家政服務有效供給，激發(fā)家政行業(yè)發(fā)展活力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

更好指導引導全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

為了更好指導引導全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合十部委印發(fā)了《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，《導則》細化落實了2020年9月印發(fā)的國辦33號文件要求，按照規(guī)范發(fā)展、注重質(zhì)量的政策取向，提出了針對性強、可操作的具體要求和指標。主要包括了22條具體要求和13項具體指標。

22條具體要求主要體現(xiàn)在五個方面：一是在發(fā)展定位上，要求準確把握概念內(nèi)涵、功能作用、主導產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。二是在空間布局上，引導各地區(qū)因地制宜、實事求是，合理考慮特色小鎮(zhèn)區(qū)位條件、建設(shè)邊界、空間功能、風貌形態(tài)。三是在質(zhì)量效益上，強調(diào)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力和綠色低碳。四是在管理方式上，堅持高標準、嚴要求，圍繞方案編制、清單管理、動態(tài)調(diào)整、建設(shè)方式、投融資模式，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制。五是在底線約束方面，要求有效防范各類潛在風險，確保不突破合理合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等“五條底線”。

從定量角度出發(fā)，《導則》提出了13項具體指標。既體現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量的導向，又立足近幾年地方實踐，體現(xiàn)實事求是、積極穩(wěn)妥的導向。一是在建設(shè)邊界上，提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積在1—5平方公里之間，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風貌形態(tài)上，提出特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%，體現(xiàn)建筑外觀風貌和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。三是在投入強度上，提出特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額不低于200萬元/畝。四是在質(zhì)效水平上，提出全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)不少于50萬人次/年。五是在創(chuàng)新活力上，提出“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度不低于2.5%。六是在房住不炒上，提出嚴防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求;建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局

推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要內(nèi)容，是緩解老百姓“看病難”問題的重要舉措。之所以要擴容，就是因為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量比較少;之所以要區(qū)域均衡布局，是因為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中在“北上廣”、集中在省會城市，具體表現(xiàn)在“‘北上廣醫(yī)療水平與世界一流還有差距”“省會城市與‘北上廣又有差距”“地市與省會城市差距比較大”。因此，按照黨中央、國務院決策部署，“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點做兩件大事，一個是建設(shè)國家醫(yī)學中心，一個是建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，具體做好以下三方面工作。

一是針對“北上廣”醫(yī)療水平與世界一流還有差距的問題，揭榜掛帥、擇優(yōu)選拔，支持建設(shè)若干個綜合類、?？祁?、中醫(yī)類國家醫(yī)學中心，以臨床醫(yī)院為牽引，調(diào)動聚合高等院校、科研機構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和地方政府等方面力量，圍繞關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動臨床醫(yī)學研究和成果轉(zhuǎn)化走在前列，加快解決一批藥品、醫(yī)療設(shè)備、疫苗、醫(yī)學數(shù)據(jù)等領(lǐng)域“卡脖子”問題，努力打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域的“國之重器”。

二是針對省會城市醫(yī)療水平與“北上廣”差距大的問題，圍繞“大病重病不出省”的目標任務，通過支持高水平醫(yī)院到各省建設(shè)分院、分中心并實現(xiàn)同質(zhì)化的方式，深入推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，今年在現(xiàn)有8個試點省份的基礎(chǔ)上，擴增優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對薄弱的12個中西部省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，力爭每個地區(qū)年內(nèi)至少啟動一個項目。同時，在原有30家高水平輸出醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加31家輸出醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輸出能力。到2022年完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍的規(guī)劃布局，“十四五”末基本完成建設(shè)任務，推動群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內(nèi)得到解決。

三是針對地市醫(yī)療水平與省會城市差距大的問題，聚焦“常見病多發(fā)病在市縣解決”的任務要求，支持引導省會城市和超（特）大城市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，按照國家區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)模式，向醫(yī)療資源相對薄弱的地市輸出，以省為單位網(wǎng)格化建設(shè)120個左右省級區(qū)域醫(yī)療中心。