文|奉化區(qū)委改革辦
近年來,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度持續(xù)加大,奉化山區(qū)農(nóng)民尤其是老齡留守、閑散居守、缺技蹲守的農(nóng)民存在就業(yè)難、增收難、富裕難的困境,是實現(xiàn)共同富裕道路上的弱勢群體和幫扶對象。為紓解上述困境,奉化區(qū)以推進建設共同富裕特色區(qū)為契機,以發(fā)展來料加工、加大以工哺農(nóng)力度為主攻方向,構(gòu)建居家增收機制,促進山區(qū)農(nóng)民增收致富。目前,全區(qū)已招用居家就業(yè)的山區(qū)農(nóng)民1500余人,每人每月新增務工收入1500元以上,整體年收入增加2700萬元以上。
創(chuàng)新“家門口就業(yè)點”,完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的組織推進機制。一是建立工作領(lǐng)導機制。區(qū)級成立助農(nóng)增收陽光行動工作領(lǐng)導小組,由奉化區(qū)委副書記、分管副區(qū)長分別擔任組長、副組長,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、人保奉化公司、各鎮(zhèn)(街道)等共25個單位為成員單位,著力強化助農(nóng)增收工作組織化推進力度。其中,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭組織協(xié)調(diào)陽光行動實施工作,區(qū)經(jīng)信局負責宣傳發(fā)動企業(yè)發(fā)布來料加工貨源需求,區(qū)人力社保局負責開展經(jīng)紀人業(yè)務培訓、務工人員技能培訓,區(qū)婦聯(lián)負責宣傳組織婦女參與來料加工經(jīng)紀和勞務。二是精心布局規(guī)劃來料加工點。根據(jù)居家勞作和集中建點相結(jié)合原則,在各鎮(zhèn)(街道)選取一些富余勞動力多、輻射范圍廣、有閑置用房的行政村建立來料加工點,為來料存儲、機器安置、集中加工提供必要的場地保障。鼓勵各行政村利用存量建設用地、合法閑置用房建造或改建成規(guī)模適度、環(huán)境安全、配套齊全的來料加工點。目前,大堰鎮(zhèn)已建立10個來料加工點,尚田街道已建立15個來料加工點。三是建立運維共管機制。來料加工點納入“政企村”統(tǒng)籌管理范疇,明確專地開設、專人管理等專業(yè)運作機制。由行政村投資建設來料加工點,選擇場地,進行規(guī)范化建設,確保安全生產(chǎn)。“村干部+經(jīng)紀人”作為專門管理人員,負責現(xiàn)場管理、業(yè)務對接、人員聯(lián)系、產(chǎn)品發(fā)放等日常事宜。企業(yè)負責來料配送、技術(shù)培訓、產(chǎn)品回收、薪酬結(jié)算等。
牽好“供需端連接線”,完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的勞務對接機制。一是經(jīng)紀人來源多元化。實行經(jīng)紀人多樣化策略,充分發(fā)揮經(jīng)紀人在居家增收工作中的作用潛力。深挖有能力、有資源的黨員干部和婦女同志投身來料加工經(jīng)紀人隊伍;積極對接企業(yè),主動吸納有意從事經(jīng)紀業(yè)務的鄉(xiāng)賢人士,充實經(jīng)紀人隊伍。二是積極引導企業(yè)參與。充分發(fā)揮駐企干部、網(wǎng)格員等聯(lián)企隊伍資源作用,廣泛開展來料加工政策宣傳,積極引導轄區(qū)加工企業(yè)投身助農(nóng)增收陽光行動。三是提升勞務人員技能專業(yè)性。整合利用各鎮(zhèn)(街道)成人學校、老年大學等教學平臺,分層建強業(yè)務“幫教”體系,委托鎮(zhèn)(街道)成人學校、政府指定培訓機構(gòu)或由企業(yè)方提供師資,對農(nóng)村從業(yè)勞務人員進行技能培訓,通過集中理論學習、現(xiàn)場操作演示等面對面?zhèn)魇?、手把手教學,提升從業(yè)者安全知識和勞動技能。圍繞把加工企業(yè)宣傳發(fā)展好、把經(jīng)紀人隊伍培育管理好、把農(nóng)民勞動力培訓得益好的“三好”目標,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府搭臺,充分發(fā)揮政府服務能效,引導并形成企業(yè)提供來料加工業(yè)務、村(社區(qū))參與管理、職業(yè)經(jīng)紀人統(tǒng)籌調(diào)度、農(nóng)民提供加工勞務的促農(nóng)增收新模式。以大堰鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展13家來料加工企業(yè),培訓17名經(jīng)紀人,開設5個集中觀摩培訓點,帶動就業(yè)1000余人,預計全年加工總收入達1200萬元以上。
用好“數(shù)字化新場景”,完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的智能優(yōu)服機制。一是優(yōu)化服務平臺。奉化區(qū)融媒體中心依托現(xiàn)有“家門口”社區(qū)綜合服務平臺,整合社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)商家資源,聚合政府部門、社會組織、市場主體等服務資源,開設“來料加工”專欄,服務范圍擴展到農(nóng)村地區(qū),為企業(yè)發(fā)布來料加工需求信息、村社勞務接單、生產(chǎn)技能培訓提供有效對接。自今年4月試運行以來,該平臺已與奉化28個村(社區(qū))、200余家企業(yè)商家建立合作關(guān)系。二是集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。構(gòu)建完善企業(yè)、經(jīng)紀人、從業(yè)者三方基礎(chǔ)信息庫,分別收集企業(yè)負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、產(chǎn)品信息、信用信息等,經(jīng)紀人姓名、聯(lián)系方式、住址等,從業(yè)者村(社區(qū))信息、聯(lián)系方式、特殊技能等信息,為來料加工業(yè)務提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。三是暢通聯(lián)系渠道。架設政府、市場、加工點、百姓之間的數(shù)字化聯(lián)系通道,形成業(yè)務收儲、訂單推送、效益發(fā)放的來料加工服務閉環(huán)。企業(yè)在平臺上發(fā)布用工需求,平臺公開推送信息,并根據(jù)基礎(chǔ)信息庫內(nèi)容,采取大數(shù)據(jù)分析的方式,精準推送至合適的經(jīng)紀人,提高接單效率,由接單的經(jīng)紀人負責聯(lián)系村民,逐步開展來料加工業(yè)務。
村民們在奉化區(qū)尚田鎮(zhèn)來料加工點內(nèi)進行來料加工。奉化區(qū)委改革辦供圖
打好“政策性組合拳”,完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的激勵扶持機制。出臺《奉化區(qū)開展來料加工助農(nóng)增收陽光行動的實施意見(試行)》,全方位激勵各方參與來料加工。一是調(diào)動村(社區(qū))提供和提升來料加工點服務積極性。村(社區(qū))提供集體房屋用于建設來料加工點的,可獲得租金收入;提供人員組織、貨源集散、矛盾協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓等后勤服務的,可獲得服務性收入。二是鼓勵企業(yè)增加來料加工發(fā)包量。對來料加工中發(fā)包業(yè)務量大、從業(yè)人員增收明顯的企業(yè)給予表彰獎勵。補貼企業(yè)來料加工運輸成本,對企業(yè)發(fā)往偏遠山區(qū)的來料加工產(chǎn)生的運輸費用,按總發(fā)放加工費的5%給予補貼。三是加大對經(jīng)紀人獎勵力度。鼓勵引入職業(yè)經(jīng)紀人團隊,對經(jīng)紀人按帶動就業(yè)人數(shù)、發(fā)放加工費金額給予一定比例的補助。對獲評來料加工優(yōu)秀經(jīng)紀人給予表彰和獎勵。經(jīng)紀人帶動就業(yè)20人以上,發(fā)放加工費30萬元—50萬元、50萬元—100萬元、100萬元以上的,分別按加工費發(fā)放額的5%、8%、10%給予補助;首次通過陽光行動經(jīng)紀人培訓的新進經(jīng)紀人,年發(fā)放加工費10萬元以上且?guī)泳蜆I(yè)10人以上的,按加工費發(fā)放額的5%給予補助。每位經(jīng)紀人每年最高不超過20萬元。四是鼓勵特定農(nóng)村富余勞動力參加陽光行動。個人年來料加工收入在1.2萬元以上的,按戶給予一定金額補助。對獲評來料加工優(yōu)秀村(社區(qū))、技術(shù)能手的給予獎勵。對轄區(qū)內(nèi)在加工點集中作業(yè)人員,由政府出資購買團體意外險,投保“農(nóng)村臨時務工人員意外傷害保險”。