關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的思考

劉展宏，張 芳

（1.中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校秦皇島分校，河北 秦皇島 066000；2.秦皇島市農(nóng)業(yè)信息中心，河北 秦皇島 066000）

高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)熱愛(ài)農(nóng)村、有文化、有技術(shù)，善于管理、有實(shí)力，樹(shù)新風(fēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期和當(dāng)前利益的管理任務(wù)。這不僅要求政府各部門采取實(shí)際行動(dòng)，而且還要求各行各業(yè)實(shí)事求是，提出良好的政策并參與其中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2005年首次提出“高素質(zhì)農(nóng)民”時(shí)，中央政府的第一份文件提出了“培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的方法”。直到2012年，“新型專業(yè)農(nóng)民風(fēng)格”在中央1號(hào)文件中被首次寫入，為中國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民的培育鋪平了道路。

1 開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的意義

“為什么要培育高素質(zhì)農(nóng)民”這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是意識(shí)形態(tài)和認(rèn)知問(wèn)題，也是與培育高素質(zhì)農(nóng)民的目的、特征和動(dòng)機(jī)有關(guān)的根本問(wèn)題。只有了解這一點(diǎn)，才能確保耕作的目的明確，性質(zhì)正確，動(dòng)機(jī)正確。歸根結(jié)底，培育高素質(zhì)農(nóng)民的原因即可以滿足工業(yè)化和城市化的要求，保證我國(guó)糧食和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，全面促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

1.1 適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需要

在國(guó)內(nèi)外，過(guò)去和現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化發(fā)展是國(guó)家發(fā)展不可或缺的部分。在21世紀(jì)，特別是在過(guò)去的十年中，中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程正在加速。一方面，它有力地支持了農(nóng)業(yè)的“缺點(diǎn)”，并加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，特別是有效解決了大批農(nóng)民工的遷徙問(wèn)題，問(wèn)題的“關(guān)鍵”是培養(yǎng)愿意留在農(nóng)村并自愿參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)成為高素質(zhì)農(nóng)民，因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，高素質(zhì)農(nóng)民的培育就是適應(yīng)、支持和促進(jìn)工業(yè)化，特別是在新城市的發(fā)展中。

1.2 做好糧食安全工作

長(zhǎng)期以來(lái)，糧食安全一直是我國(guó)的突出問(wèn)題。習(xí)近平總書記說(shuō)：“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性。但是，我國(guó)的恩格爾系數(shù)正在下降，特別是在有關(guān)“必須始終牢牢握住中國(guó)飯碗，而我們的飯碗必須主要裝中國(guó)糧”這一重要論點(diǎn)方面。國(guó)家如何確保糧食安全？培育一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，深刻認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，就是保證國(guó)家糧食安全及國(guó)家安全。

1.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和組織化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的水平，必然要求形成高素質(zhì)農(nóng)民，并不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)管理的主體，讓他們成為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系的支持者。因此，重要的是要認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的建立基礎(chǔ)和促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

2.1 培訓(xùn)體系不夠健全

縣里有一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但村里沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有具體管理部門。在工作過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村這三個(gè)層面是不能交換信息，不能相互溝通的。由于沒(méi)有專門的農(nóng)民培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，組織和管理農(nóng)民培訓(xùn)比較困難，培訓(xùn)效果差。尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村行政人員心態(tài)保守，觀念陳舊、信息混亂，對(duì)新生事物不能接受，對(duì)科學(xué)和技術(shù)教育的理解不足以及沒(méi)有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系組織，致使培訓(xùn)難開(kāi)展。

2.2 培訓(xùn)師資力量薄弱

要培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，需要大量從事教育和培訓(xùn)工作的專業(yè)教師。部分地區(qū)參與高素質(zhì)農(nóng)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校職業(yè)技術(shù)高中、農(nóng)業(yè)學(xué)院、蔬菜和水果中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、畜牧實(shí)驗(yàn)室和中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和職業(yè)中心等部門，由于當(dāng)前人力資源系統(tǒng)的問(wèn)題，其他部門的許多非專業(yè)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，師資力量薄弱，技術(shù)師資短缺，沒(méi)有實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新知識(shí)接受只靠自學(xué)，根本無(wú)法承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，師資力量嚴(yán)重不足。

2.3 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

由于缺乏財(cái)政資源，基本上沒(méi)有專門的財(cái)政投入，沒(méi)有保證教育費(fèi)用，而且教育單位的積極性也不高。在一些地區(qū)，對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)是短期的，沒(méi)有系統(tǒng)的長(zhǎng)期計(jì)劃。政府管理部門一直強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，但是對(duì)實(shí)際行動(dòng)的商業(yè)激勵(lì)常常違背了原先的禁令，與該文所要表達(dá)的意思相悖。

3 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的策略

3.1 確保土地使用權(quán)

當(dāng)前的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制對(duì)于使用工業(yè)和商業(yè)資本或主要承包商而言已變得不可持續(xù)。主要原因是土地租金高，這使得確保正常的糧食生產(chǎn)變得困難。高昂的就業(yè)成本增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。例如，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不匹配，因此土地價(jià)格不穩(wěn)定。因此，有必要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，建立土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期法律地位，實(shí)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模。它可以創(chuàng)造一個(gè)法律環(huán)境，讓高素質(zhì)農(nóng)民得以生存。

3.2 完善學(xué)習(xí)體制，實(shí)現(xiàn)無(wú)償學(xué)習(xí)

高素質(zhì)農(nóng)民很難自然形成，因此需要政府的支持以及特殊教育和培訓(xùn)。這取決于高素質(zhì)農(nóng)民的特征和責(zé)任。為了使高素質(zhì)農(nóng)民免費(fèi)接受全面而系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，他們需要特殊的設(shè)施，以提供在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的有效培訓(xùn)和教育服務(wù)。將他們提高為高素質(zhì)農(nóng)民，不僅有助于繼承農(nóng)業(yè)文化，而且還有助于培育農(nóng)業(yè)繼承人[2]。

3.3 享受城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)環(huán)境

城鄉(xiāng)合作可以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的多樣化，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市工作并成為城市居民。同時(shí)，必須確保我們的城市人才在農(nóng)村工作，成為高素質(zhì)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。通過(guò)征地和戶籍制度改革，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，開(kāi)展社會(huì)保障，針對(duì)投資、金融、就業(yè)、住房、社會(huì)保障和兒童教育等方面進(jìn)行改革，促進(jìn)城市化和人文管理機(jī)制相結(jié)合。首先，全國(guó)超過(guò)2億農(nóng)民工將盡快融入城市，成為真正的城鎮(zhèn)民。鼓勵(lì)和支持專門針對(duì)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量農(nóng)民培訓(xùn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展[3]。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。面對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，采取有效措施確保農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)具有提高生產(chǎn)力和收入的作用是一個(gè)重要問(wèn)題。必須訓(xùn)練高素質(zhì)的農(nóng)民，著力滿足特定行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的人才需求，建立以農(nóng)業(yè)為技術(shù)援助組織，專業(yè)協(xié)會(huì)的新型農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)專業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)科學(xué)研究，通過(guò)不同方法提高農(nóng)民收入，確保農(nóng)民過(guò)上富裕的生活[4]。

3.5 開(kāi)展實(shí)踐性培訓(xùn)

組織和規(guī)范農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育的真正作用是形成實(shí)踐教育和目標(biāo)理論指導(dǎo)體系。農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域特色，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并在地理上側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，視地區(qū)因素（如農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)教育）而定。首先，在具體任務(wù)中，需要進(jìn)行總體調(diào)查，以了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)踐培訓(xùn)，規(guī)劃當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)作物品種，保證社會(huì)主義新農(nóng)村的順利建成[5]。

4 結(jié)論

綜上所述，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的整合工程。要加強(qiáng)規(guī)劃，建立必要的制度，并逐步法制化。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的要求，規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，全面落實(shí)對(duì)促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。