做好林地保護(hù)利用規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

姜 華

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650000）

當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到第二個(gè)百年奮斗歷史進(jìn)程，基于國(guó)家戰(zhàn)略安全的考量，各地對(duì)基本農(nóng)田在實(shí)際利用上的限制越發(fā)嚴(yán)格，不少地方在深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推動(dòng)城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程上，將更多地選擇與林業(yè)用地聯(lián)系到了一起，這些都增加了林業(yè)用地被占用等情況的出現(xiàn)。在被占用的林業(yè)用地上，有很多是交通位置非常便利，整體地形較為平坦的區(qū)域，而且距離各種河流湖泊非常近，這些區(qū)域是林木資源生長(zhǎng)的最佳環(huán)境。如果這些地方受到較為嚴(yán)重的破壞，會(huì)對(duì)森林資源構(gòu)成嚴(yán)重的影響，會(huì)影響森林資源的整體性、完整性。為此，在新的歷史發(fā)展當(dāng)中，對(duì)于這些具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)位置的林木資源生長(zhǎng)區(qū)域，需要進(jìn)行有效的管理維護(hù)，從而為林木產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在我省第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃當(dāng)中，林地在其中扮演著重要角色，通過(guò)對(duì)林地的保護(hù)利用，非常好地把握了林地實(shí)際保護(hù)與具體利用的關(guān)系，對(duì)于應(yīng)對(duì)不斷變化的氣候環(huán)境，鞏固云南在區(qū)域乃至全局當(dāng)中的生態(tài)屏障戰(zhàn)略性地位都起到了至關(guān)重要的影響，更是從根本上強(qiáng)化了國(guó)土安全工作，對(duì)于深化生物種類(lèi)的多樣化、豐富性，滿足新時(shí)期木材及林產(chǎn)品的高品質(zhì)供給都帶來(lái)了深刻影響，也加快了現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。借助全省范圍內(nèi)對(duì)林地資源的保護(hù)利用規(guī)劃，同時(shí)配合圖斑落界工作，可以非常好地提高森林資源的管理保護(hù)水平，對(duì)于加快現(xiàn)代我國(guó)森林資源監(jiān)管手段的深化變革都有著重要影響，能夠?yàn)樾聲r(shí)期森林資源的實(shí)際監(jiān)管及具體規(guī)劃起到非常好的支撐作用。

1.對(duì)全省監(jiān)測(cè)“一個(gè)體系”進(jìn)行全面整合

在現(xiàn)代森林資源保護(hù)及日常管理當(dāng)中，森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)揮著非常基礎(chǔ)性的影響，通過(guò)科學(xué)合理的森林資源監(jiān)測(cè)，能夠?qū)ι仲Y源的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成效進(jìn)行全面合理評(píng)價(jià)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提升林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)科學(xué)水平都有著重要保障作用。在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，林業(yè)資源的深刻影響全面體現(xiàn)出來(lái)，各地也逐步認(rèn)識(shí)到了林業(yè)資源對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的積極作用，進(jìn)而開(kāi)展了各種類(lèi)型的林業(yè)重點(diǎn)工程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，林業(yè)的實(shí)際地位得到了顯著提高，整個(gè)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源的需求也呈現(xiàn)出直線增多，這些都對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)提出了更高要求，需要森林資源監(jiān)測(cè)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展建設(shè)基本需要，都對(duì)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展提出了更多的新要求、新任務(wù)。森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作在我省已經(jīng)得到了深化開(kāi)展，實(shí)際的工作內(nèi)涵包含的體系也非常多，主要有一類(lèi)清查、二類(lèi)調(diào)查、沙化土地監(jiān)測(cè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)等，不同類(lèi)型的監(jiān)測(cè)體系發(fā)揮的作用表現(xiàn)出了明顯不同。但是，由于監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)及應(yīng)用時(shí)間比較短，不可避免地導(dǎo)致在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)，在界線上存在著各種形式的重疊，而且現(xiàn)行的標(biāo)注在很多方面表現(xiàn)出了不統(tǒng)一現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致所獲取的數(shù)據(jù)信息不一致，一定程度上增加了監(jiān)測(cè)工作的負(fù)擔(dān)，增加了實(shí)際監(jiān)測(cè)當(dāng)中的成本開(kāi)支。在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，在開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中，需要對(duì)現(xiàn)有的思路進(jìn)行開(kāi)拓，對(duì)原有的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)原有的技術(shù)手段進(jìn)行全面改進(jìn)，這樣才能讓服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng)。依托全省范圍內(nèi)林地“一張圖”，可以對(duì)全省林地經(jīng)營(yíng)界線進(jìn)行更好地明確，進(jìn)而對(duì)不同監(jiān)測(cè)體系之間的差距進(jìn)行有效探索，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)方法的持續(xù)優(yōu)化完善，這樣才能在全省范圍內(nèi)建立起具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效適應(yīng)的森林資源監(jiān)測(cè)體系，這樣可以將森林資源與生態(tài)功能更好地結(jié)合起來(lái)，將點(diǎn)線面實(shí)現(xiàn)更好地兼顧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多方面功能需求的切實(shí)滿足，形成更高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，可以形成更加豐富全面的林地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)與小班屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，依托林業(yè)信息化平臺(tái)的高效建設(shè)，可以建立起包含樹(shù)高、胸徑、疏密度、株數(shù)、蓄積量等內(nèi)容的林分生長(zhǎng)與收獲預(yù)估模型，可以對(duì)由于自然原因出現(xiàn)變化的小班因子做到數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新。以人工更新的基本方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)森林采伐、更新造林的監(jiān)測(cè)管控，對(duì)小班空間數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行更新，進(jìn)而建立起更加完善的管理系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的把握。這樣可以為不同層面的林業(yè)生產(chǎn)管理單位提供有效的資源數(shù)據(jù)信息，對(duì)于后續(xù)林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃、不同類(lèi)型資源的管理及上級(jí)決策等都有著重要作用，可以對(duì)監(jiān)測(cè)的范圍領(lǐng)域進(jìn)行拓寬。以全省林地“一張圖”作為基本框架，通過(guò)對(duì)全省范圍內(nèi)一類(lèi)清查、二類(lèi)調(diào)查、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)等深化工作的層面上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物保護(hù)等的有效保護(hù)，能夠?qū)Ξ?dāng)前森林地區(qū)出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)保護(hù)。對(duì)于森林整體的健康、水源的涵養(yǎng)、土壤的保育等，可以做到多功能的全面監(jiān)測(cè)，還可以從社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面、生態(tài)層面對(duì)森林進(jìn)行量化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林整體效應(yīng)的反映，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展的正面評(píng)價(jià)有著重要作用。

2.形成全省資源“一筆數(shù)”

當(dāng)前，云南地區(qū)各級(jí)市縣在森林資源調(diào)查上，涵蓋的資源數(shù)據(jù)主要由一類(lèi)清查與二類(lèi)調(diào)查兩部分組成，同時(shí)各縣市區(qū)自身向上報(bào)送的資源數(shù)據(jù)信息也是重要方面，從而在全省范圍內(nèi)形成了三種類(lèi)型的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，彼此之間存在著明顯差異。研究發(fā)現(xiàn)，一類(lèi)清查數(shù)據(jù)在表現(xiàn)上過(guò)于宏觀，難以在小班或者經(jīng)營(yíng)單位上進(jìn)行落實(shí)，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際資源情況進(jìn)行全面反映；二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)主要是由不同類(lèi)型的小班數(shù)據(jù)構(gòu)成，從空間層面上看，可以在山頭地塊上進(jìn)行落實(shí)，但是由于不同的單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的調(diào)查上不能確保時(shí)段的一致性，導(dǎo)致全省數(shù)據(jù)在時(shí)效性上表現(xiàn)比較差；經(jīng)營(yíng)單位最終上報(bào)的不同類(lèi)型數(shù)據(jù)信息，往往是結(jié)合一線調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)的修改，在修改上的參考標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差異性，難以從根本上保障數(shù)據(jù)進(jìn)行更新的實(shí)際質(zhì)量，數(shù)據(jù)在更新上會(huì)受到不同類(lèi)型因素的影響，自然也會(huì)降低數(shù)據(jù)信息的可靠性與準(zhǔn)確性。在全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制林地“一張圖”基本建設(shè)通過(guò)后，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)層面的統(tǒng)一，能夠?qū)⒁酝臻g層面上出現(xiàn)的位置重疊及時(shí)效性不一致問(wèn)題進(jìn)行有效解決，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的統(tǒng)一性，而且還可以顯著提高數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息更新的時(shí)效性，可以將全省范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容全部納入到一個(gè)整體當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型調(diào)查監(jiān)測(cè)不足的有效彌補(bǔ)，這樣可以讓全省范圍內(nèi)不同層面上林業(yè)資源的“一筆數(shù)”。

3.依靠科技發(fā)展林業(yè)

對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展建設(shè)而言，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵所在，也是未來(lái)深化改革進(jìn)步的根本支撐。在推動(dòng)新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展上，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展則是內(nèi)在的動(dòng)力。從本質(zhì)上而言，可持續(xù)發(fā)展實(shí)際涵蓋的范圍相當(dāng)廣泛，包括了經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展突破，對(duì)資源及環(huán)境再發(fā)展基本能力的有效保護(hù)。為此，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展又要確保資源及環(huán)境同時(shí)進(jìn)步的背景下，需要沿著最為有效的道路前進(jìn)。最可靠的辦法就是借助科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)整體上的發(fā)展突破，對(duì)以往以資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行改變，加快向現(xiàn)代化發(fā)展模式的過(guò)渡。為此，在新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展上，需要更好地突出科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)作用，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的科學(xué)技術(shù)含量，以此來(lái)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新體制的建立，逐步形成以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向，以企業(yè)作為核心參與的主體，以科學(xué)技術(shù)為關(guān)鍵支撐，以基本效益為目標(biāo)的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，這樣才能讓現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)能力得到全面的提升。

在現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)下，林業(yè)在深化發(fā)展上主動(dòng)融入了各種信息化的技術(shù)手段，這對(duì)于加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展變革都起到了重要作用，這也是很多地方先后提出“數(shù)字林業(yè)”概念的原因所在。在“數(shù)字林業(yè)”的發(fā)展上，云南、黑龍江等省份走到了前面，在概念認(rèn)知上逐步形成了統(tǒng)一，即突出計(jì)算機(jī)的核心支撐作用，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效應(yīng)用，來(lái)更好地推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，來(lái)提升林業(yè)管理工作的精確化、科學(xué)化，這樣才能讓林業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技體制加快改革，注重將各種科技成果應(yīng)用到林業(yè)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐當(dāng)中去到理論研究中來(lái)，進(jìn)而借助理論層面的突破來(lái)更好地服務(wù)于現(xiàn)代林業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，這樣才能讓以往理論層面研究與生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題得到有效解決。還需要從基礎(chǔ)層面切入，抓好基本研究工作的研究，推動(dòng)各種技術(shù)的深化應(yīng)用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是要對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面深入的研究，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素，包括陽(yáng)光、水源、土壤、野生動(dòng)植物等組成內(nèi)容進(jìn)行全面研究，從生物鏈的層面上進(jìn)行深化把握，這樣才能更好地推動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，才能更加精準(zhǔn)地把握影響森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的問(wèn)題所在；其次，在整個(gè)社會(huì)對(duì)森林資源需求量顯著增多的情況下，在抓好傳統(tǒng)森林資源有效保護(hù)的過(guò)程中，還需要大力做好新時(shí)期森林種植等基保障工作，確保良種育苗的有序高效開(kāi)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)樹(shù)種結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理調(diào)整，要做到更好地應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，確保種苗高質(zhì)量培育工作的開(kāi)展；再次，對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)而言，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用越發(fā)明顯地體現(xiàn)出來(lái)，在對(duì)傳統(tǒng)木材加工、生產(chǎn)制造、商業(yè)化利用等過(guò)程中，需要全面深入應(yīng)用各種類(lèi)型的高新技術(shù)，這樣才能確保良種育苗整體水平的有效提高；除此之外還需要切實(shí)提升綜合層面的技術(shù)水平，從而讓森林資源在不同環(huán)節(jié)上利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)價(jià)值得到更好地體現(xiàn)，也才能讓現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化更好地落到實(shí)處。

4.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

在將可持續(xù)發(fā)展理念融入現(xiàn)代林業(yè)當(dāng)中，需要將環(huán)保原則放到最優(yōu)先位置上，如果在現(xiàn)代林業(yè)融入整個(gè)社會(huì)發(fā)展，在出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相互矛盾沖突的情況下，就需要對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行最先考慮。在林業(yè)立法上需要嚴(yán)格按照以下原則進(jìn)行，首先，要對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)本身具有的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行尊重，并體現(xiàn)到實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中；其次，要將可持續(xù)發(fā)展深刻融入現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，在林業(yè)立法上需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需要，并對(duì)森林資源的基本條件進(jìn)行科學(xué)把握，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與森林資源的有效保護(hù)；在面對(duì)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾沖突時(shí)，需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡的原則進(jìn)行處理，更加凸顯生態(tài)利益的指導(dǎo)性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生，確保一旦森林系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件，可以第一時(shí)間掌握相關(guān)情況，將突發(fā)事件帶來(lái)的不利影響降到最低?？茖W(xué)利用好現(xiàn)有林地資源，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)用地的管理和經(jīng)營(yíng)，減少不必要的林地利用，確保對(duì)原有林地資源的充分利用。對(duì)公益林實(shí)行封山育林，盡量減少各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)商品林進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高林地的利用率。

5.發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn)，是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們必須明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，它體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林業(yè)為主，林農(nóng)結(jié)合多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼作，如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的有力良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。另外，在我省森林固碳功能和碳儲(chǔ)量調(diào)查完成后，我們將利用構(gòu)建的森林碳匯模型，借助林業(yè)信息化建設(shè)平臺(tái)，在全國(guó)率先開(kāi)展碳匯監(jiān)測(cè)工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經(jīng)營(yíng)和管理逐步延伸到碳匯領(lǐng)域。