新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

趙 樂

（山東省單縣蔡堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東 菏澤 274300）

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一，水利工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在國(guó)家政策的支持和倡導(dǎo)下，新時(shí)期農(nóng)村需要提高水利工程建設(shè)和完善管理質(zhì)量，確保農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著投資規(guī)模變大，投資渠道多元化，農(nóng)村的水利工程發(fā)展迅速，但在發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多問題，如何讓水利工程為農(nóng)村長(zhǎng)久發(fā)展帶來便利，是我們亟需考慮的問題。

1.水利工程建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性與必要性

1.1 水利工程建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性

1.1.1 提高糧食產(chǎn)量

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)降水存在季節(jié)性差異，降水量也逐年變化。由于降水量的多變性，水利工程具有特定的防洪和抗旱功能，如果降雨過多，可以排出雨水，進(jìn)而防止水淹，影響作物的正常生長(zhǎng)，在旱季，水利工程可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源。因此，農(nóng)村水利工程的建設(shè)可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.1.2 提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)降雨偏少，農(nóng)村居民在生活用水方面困難重重。用水利工程將雨水儲(chǔ)存起來，以便在干旱時(shí)改善農(nóng)村居民用水生活的質(zhì)量。農(nóng)村水利工程的建設(shè)還可以及時(shí)疏導(dǎo)雨水，降低農(nóng)村發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率和可能性，減少洪水造成滑坡的可能性，對(duì)保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全至關(guān)重要。

1.1.3 維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水平

農(nóng)村水利工程建設(shè)也是調(diào)節(jié)和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)水平的重要途徑之一，工程有利于保護(hù)農(nóng)村的自然環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活水平，是農(nóng)村發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 水利工程建設(shè)與管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的必要性

我國(guó)有必要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力建設(shè)水利工程。由于一些農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)少，缺乏完整的水利工程體系，致使農(nóng)村，居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉十分不方便，在這種背景下，這部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，1950年和1960年農(nóng)村所建設(shè)水利工程水平低下，使用時(shí)間較長(zhǎng)。在新時(shí)期下，缺乏水利工程的農(nóng)村出現(xiàn)了很多問題，需要對(duì)原有水利工程進(jìn)行改造和維護(hù)。

2．新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理存在的問題

2.1 管理機(jī)制不夠科學(xué)

缺乏科學(xué)的管理機(jī)制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著生產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)和農(nóng)村二次轉(zhuǎn)移，農(nóng)民個(gè)體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，集體觀念淡化。他們心中甚至沒有一個(gè)公的思想觀念，大多數(shù)農(nóng)民只知道用水而不用去管理水，一些地方用粗放的方法來管理農(nóng)村水利工程。第二是大多數(shù)農(nóng)村水利工程建于20世紀(jì)，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，出現(xiàn)了許多問題。另外農(nóng)村水利工程不能定期檢查和修復(fù)，加劇了農(nóng)村水源的破壞，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，水利工程難以獲得正常效益。三是由于土地使用權(quán)在個(gè)體，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)多樣，各種植物生長(zhǎng)季節(jié)不一致，造成需水有差異；無法進(jìn)行集體播種耕地統(tǒng)一用水，進(jìn)而給人們的生活造成影響。

2.2 監(jiān)督管理力度不夠

回顧農(nóng)村水利工程發(fā)展的全過程，雖然農(nóng)村水利工程建設(shè)較多，但相對(duì)于大城市來說，在水利工程建設(shè)過程中缺乏一套完整的監(jiān)督管理制度，沒有明確質(zhì)量和技術(shù)等的定量指標(biāo)，這就導(dǎo)致監(jiān)測(cè)力度不足，出現(xiàn)了檢測(cè)技術(shù)落后的狀況。農(nóng)村水利工程建設(shè)如果只為達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)、完成任務(wù)，而忽視在建設(shè)過程中的行政管理工作，勢(shì)必給農(nóng)村水利工程建設(shè)帶來種種問題。近年來，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但地方的法規(guī)還不夠完善，監(jiān)督管理工作難以開展。而且，我國(guó)地方水利工程管理還沒有比較完善的服務(wù)體系和專業(yè)知識(shí)。缺少專業(yè)的管理人員對(duì)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)項(xiàng)目發(fā)展的指導(dǎo)，水資源沒有得到很好地保護(hù)，致使農(nóng)村粗放式發(fā)展，加劇了環(huán)境問題。

2.3 綜合素質(zhì)參差不齊

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是根據(jù)2013年中央一號(hào)文件，農(nóng)村水利管理建設(shè)項(xiàng)目的投資逐年增加，范圍不斷擴(kuò)大，這意味著需要引進(jìn)大量專業(yè)管理人員來進(jìn)行管理。隨著大學(xué)生畢業(yè)分配制度的改革，農(nóng)村水利工程的工作崗位幾乎沒有充實(shí)生力軍，許多承包單位的內(nèi)部組織不夠科學(xué)，人力資源配置不合理。因?yàn)樗こ坦芾韻徫挥刑鄬I(yè)水平不足之人，導(dǎo)致管理效率低，技術(shù)力量薄弱，實(shí)施進(jìn)度緩慢。除此之外，各類人員職業(yè)素養(yǎng)不高、學(xué)歷不高且綜合素質(zhì)參差不齊，機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)不健全，培養(yǎng)方法不合理。導(dǎo)致管理組織工作積極性越來越低，難以提高農(nóng)村水利工程的效率和正常運(yùn)行，進(jìn)而給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.4 招標(biāo)和投標(biāo)管理中存在的問題

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目不通過招投標(biāo)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，依靠關(guān)系外包，使一些不合格的團(tuán)隊(duì)參與水利工程項(xiàng)目建設(shè)。在一些地區(qū)，在同一個(gè)工程中，建設(shè)單位和監(jiān)理部門同屬一個(gè)上級(jí)單位，監(jiān)理形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實(shí)際監(jiān)理人的作用。有的設(shè)計(jì)師責(zé)任心不強(qiáng)，設(shè)計(jì)圖紙不符合實(shí)際，還有的施工單位隨意修改，不按圖紙施工，影響水利工程的質(zhì)量，加大了水利工程的投資。

2.5 項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)不到位

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，有的項(xiàng)目沒有設(shè)立法人單位，有的有法人單位，但法人單位的設(shè)立極其不規(guī)范，責(zé)任不明確。甚至部分項(xiàng)目法人為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，違反水利工程建設(shè)的基本程序，導(dǎo)致工期縮短、投資加大，進(jìn)而給農(nóng)村水利工程質(zhì)量帶來隱患。

2.6 資金來源相對(duì)單一， 管理工作難以有效進(jìn)行

目前，我國(guó)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的主要資金來源是政府撥款。但是，地方政府為確保經(jīng)濟(jì)績(jī)效穩(wěn)步提高，將原本用于建設(shè)水利工程的資金轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目上，導(dǎo)致地方水利工程建設(shè)資金缺乏，進(jìn)而影響水利工程建設(shè)的進(jìn)度，給水利工程的建設(shè)和有效管理帶來了困難，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厮こ痰陌l(fā)展。

2.7 管理效率難以提高

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理職能不到位，運(yùn)營(yíng)形式比較單一，管理組織不健全，導(dǎo)致水利工程管理效率難以提高，使工作人員積極性低，進(jìn)而影響農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行。

2.8 項(xiàng)目建設(shè)缺乏調(diào)研與規(guī)劃

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，缺少前期調(diào)研和科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，在沒有對(duì)工程進(jìn)行可行性論證的前提下，水利工程項(xiàng)目開始立項(xiàng)并盲目建設(shè)。這些問題的存在不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和材料，同時(shí)加大了水利工程的施工成本，導(dǎo)致工程效益很低。有的將水利工程對(duì)外轉(zhuǎn)包，使得項(xiàng)目質(zhì)量無法得到保證。

在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)缺乏前期研究和科學(xué)規(guī)劃的草案，沒有可行性論證，水利工程盲目審批建設(shè)等問題。這些問題的存在，不僅浪費(fèi)了大量的人力和物力，而且還增加了水利工程的建設(shè)成本，導(dǎo)致工程效益低下。

2.9 從業(yè)人員素質(zhì)低和管理觀念落后

農(nóng)村水利工程的管理者通常專業(yè)技能低、素質(zhì)差且能力弱。從目前的發(fā)展情況看，水利工程缺少的不是專家，而是缺乏有實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)技能的人才。水利工程的建設(shè)仍采用傳統(tǒng)的循序漸進(jìn)模式，缺少現(xiàn)代系統(tǒng)管理的指導(dǎo)。農(nóng)村水利工程的施工隊(duì)通常是從地方水利分離出來的施工單位，資質(zhì)普遍較低，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，這就使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和工作進(jìn)度得不到保障。近年來，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)投入了巨資，但在農(nóng)村水利工程管理中，仍然存在管理意識(shí)薄弱、粗放式用水等過度消耗水資源的現(xiàn)象。這些不科學(xué)的管理方法，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致水利工程破壞嚴(yán)重，且沒有得到及時(shí)搶修，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生了不利影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 科學(xué)管理

用科學(xué)方法實(shí)施整治和調(diào)整策略，堅(jiān)持不盈利的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)管理與建設(shè)并存，才是解決當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在問題最好的辦法。兩者不能分開。水利建設(shè)完成后，對(duì)有效、因地制宜的項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其積極性，讓新老水利工程能進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。最重要的是要落實(shí)中小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目，讓其發(fā)揮最大的效益。根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ痰奶攸c(diǎn)，制定不同的管理措施，對(duì)不同功能的水利工程采取不同管控措施，使水利建設(shè)工程在全員管理的條件下，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提供有償服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2 加大監(jiān)管力度

實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)負(fù)責(zé)部門和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，以確保工作順利進(jìn)行。很多項(xiàng)目高管工作管理隨意性強(qiáng)，缺乏對(duì)相關(guān)管理工作的監(jiān)督，也讓下屬處于偷懶狀態(tài)，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)諸多問題，進(jìn)而影響水利工程的發(fā)展和質(zhì)量。為保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施和管理工作有序地推進(jìn)，有必要加大對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督力度。例如，高管通過信息公開的方式，讓制度走進(jìn)每個(gè)人的心中，確保員工都能理解，對(duì)表現(xiàn)好的員工和不遵守制度的員工要給予具體的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，對(duì)工作意識(shí)低的人進(jìn)行警告。在這個(gè)過程中，管理人員的意識(shí)能夠得以培養(yǎng)，還能保障水利工程順利進(jìn)行。

3.3 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的主體，農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要確立建設(shè)項(xiàng)目法定代表人，實(shí)行責(zé)任制。在農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，要對(duì)項(xiàng)目公司的法人進(jìn)行基本規(guī)范，嚴(yán)格農(nóng)村水利工程公司的施工和管理。只有明確了相應(yīng)單位法人的責(zé)任，才能有效地開展管理工作，避免出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

3.4 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工作

招標(biāo)的宗旨是，使投標(biāo)人能夠獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并為水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供更多優(yōu)秀的選擇。為了能夠有效開展招標(biāo)，需要制定高質(zhì)量的招標(biāo)文件（通常由各自的招標(biāo)辦公室提供），并按照公開、公平的原則選擇具有基本資質(zhì)和具有工程經(jīng)驗(yàn)的合格承包商。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度規(guī)定，遏制違法分包現(xiàn)象的發(fā)生，避免或杜絕相關(guān)單位有違法行為的發(fā)生。

3.5 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度

水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)和控制工程的施工時(shí)間、質(zhì)量和投資，以保證工程的施工質(zhì)量。施工監(jiān)理人員首先應(yīng)具有高度的專業(yè)性和一定的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)施工監(jiān)理過程中，通過制定詳細(xì)的監(jiān)理計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，確保對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查，明確項(xiàng)目中的施工難點(diǎn)，采用旁站跟蹤方式對(duì)容易出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。如在施工監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)委托結(jié)構(gòu)單位進(jìn)行整改，出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，應(yīng)停止施工，只有這樣才能保證水利工程的質(zhì)量。監(jiān)測(cè)措施的完備性和檢測(cè)手段的先進(jìn)性，是農(nóng)村水利工程實(shí)施質(zhì)量管理的基本手段，是保證農(nóng)村水利工程質(zhì)量的基石。

3.6 提高設(shè)計(jì)水平并加強(qiáng)施工圖審查

農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)研究設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。在提高設(shè)計(jì)師整體素質(zhì)的前提下，必須確保施工圖的質(zhì)量和可行性。還要建立審查制度，對(duì)圖紙的嚴(yán)謹(jǐn)性做出評(píng)判。此外，通過嚴(yán)格的監(jiān)督驗(yàn)收活動(dòng)，杜絕圖紙隨意改動(dòng)，確保按圖紙施工。在實(shí)施過程中,要求設(shè)計(jì)人員結(jié)合具體情況來改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)師與現(xiàn)場(chǎng)主管、施工人員一起完善藍(lán)圖，互相答疑解惑，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3.7 堅(jiān)持教育培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)

堅(jiān)持教育培訓(xùn)是指各級(jí)水利管理部門要充分發(fā)揮職能和技術(shù)作用，幫助農(nóng)村水利管理工程單位全面教育培養(yǎng)有關(guān)水利管理專業(yè)的技術(shù)人員：一是加強(qiáng)思想政治教育和思想認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)要全面做好水利工程的保護(hù)工作，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真管理好農(nóng)村水利工程；二是加強(qiáng)商務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村水利工程管理人員的專業(yè)水平，充分推廣應(yīng)用新技術(shù)，使農(nóng)村水利管理項(xiàng)目與新時(shí)代保持同步；三是加強(qiáng)管理方法，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目管理部門與地方政府和農(nóng)民的直接聯(lián)系，使農(nóng)村水利工程管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)村水利工程管理的新局面。

在教學(xué)方式上，通過長(zhǎng)短期培訓(xùn)教育，技術(shù)與思想相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水利工程項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。同時(shí)，地方政府和水利部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工程師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，將歷屆高校畢業(yè)生引進(jìn)當(dāng)?shù)厮こ痰年?duì)伍中，使管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)得以提高。

3.8 堅(jiān)持多頭投資，增加資金投入

堅(jiān)持多元化投資，改革農(nóng)村水利工程項(xiàng)目管理，實(shí)行國(guó)家、省、地方和社會(huì)多頭投資，具體包括三個(gè)方面：一是認(rèn)真統(tǒng)籌各部門在水利和農(nóng)業(yè)方面的投資。以避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)造成資本的浪費(fèi)；二是制定優(yōu)惠措施，吸納社會(huì)資本積極投資農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，鼓勵(lì)有識(shí)之士參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；三是實(shí)行有償用水機(jī)制，按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿讓農(nóng)民節(jié)約用水，并積累資金加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。

4.結(jié)論與展望

新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中還存在很多問題，但也有解決的辦法。今后，將通過國(guó)家、集體和個(gè)體多方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，以層次多、維度寬的發(fā)展理念踏實(shí)地將工作進(jìn)行下去，農(nóng)村的水利工程建設(shè)新好局面就會(huì)到來。