楚雄工業(yè)園區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀調(diào)研及對策探討

王云芳

云南省大理州生態(tài)環(huán)境局洱源分局環(huán)境監(jiān)測站

1 引言

楚雄自治州位于云南省中北部，地處金沙江以南。楚雄市是楚雄州的首府所在地，距離昆明約165km，全州總面積29258km2，人口260萬人，其中，少數(shù)民族占總?cè)丝诘奈宸种?。楚雄州屬?nèi)陸高原，地形較為復雜，西北高、東南低，各地普遍為紅色山地及丘陵。境內(nèi)最高點在大姚縣大白草，海拔3657m，最低為雙柏縣和新平縣交界的太和元江河谷，海拔556m，河流分屬金沙江和元江兩個水系。通過對工業(yè)園區(qū)69家企業(yè)調(diào)研，存在危險廢物管理問題38家，形勢不容樂觀，園區(qū)危廢管理工作任重道遠。危險廢物的環(huán)境及安全管理是國家和云南省安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，近年來，國內(nèi)部分地方先后發(fā)生涉及危險廢物的安全生產(chǎn)事故，造成重大生命財產(chǎn)損失和嚴重環(huán)境污染，我們必引起高度重視，從防范環(huán)境風險，保障人民生命財產(chǎn)安全的高度，進一步提高認識，牢固樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先”理念，扎實做好危險廢物安全管理工作，堅決防范和化解危險廢物安全風險和環(huán)境風險。

2 基本情況

根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修改（2018～2035），該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)六地塊”，重點產(chǎn)業(yè)定位為2個主導產(chǎn)業(yè)（卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)）和3個輔助產(chǎn)業(yè)（先進裝備制造業(yè)、冶金化工產(chǎn)業(yè)、新材料新型建筑產(chǎn)業(yè)）。針對園區(qū)危險廢物，調(diào)研重點檢查范圍為：化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，涉重金屬企業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位等四類行業(yè)。經(jīng)調(diào)查，園區(qū)內(nèi)的危險廢物主要來自源于有色金屬有限責任公司、垃圾發(fā)電場以及冶金、醫(yī)藥制造企業(yè)等，主要為白塵、凈化煙塵、廢觸媒、污酸處理站中和渣、初期雨水處理站廢渣、漆渣、磷化渣、廢洗槍溶劑、廢遮蔽材料、物化干污泥（磷化、物化系統(tǒng)）、廢礦物油、垃圾發(fā)電場飛灰、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等，種類多成分復雜，由于時間有限加之部分企業(yè)缺乏規(guī)范臺賬管理，準確數(shù)量無法統(tǒng)計。危險廢物若不妥善處置，將對園區(qū)內(nèi)的土壤、地表水和地下水存在嚴重的安全隱患。

3 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題

3.1 產(chǎn)危險廢物企業(yè)

部分產(chǎn)危險廢物企業(yè)對本企業(yè)危險廢物概念不清，認識不到位，雖已建成多年，但未按要求設(shè)置危險廢物暫存間，至今沒有危險廢物暫存、收集、處置、記錄，已無法溯源。

已設(shè)置危險廢物暫存間的企業(yè)，部分存在未設(shè)置危險廢物標識或者設(shè)置的標識不規(guī)范；“三防”措施不到位；存儲不規(guī)范，危廢與其他固廢混裝、多種危險廢物混存；危廢相關(guān)臺賬管理不規(guī)范；無處置合同。如園區(qū)云植藥業(yè)有限公司危險廢物暫存間內(nèi)廢礦物油（HW08）、廢酸（HW49）、有機樹脂類（HW13）、實驗廢液（HW49）混存。

部分企業(yè)存在實驗室廢液未按照危險廢物要求處置，危險廢物轉(zhuǎn)移程序不規(guī)范，未及時完成動態(tài)管理信息系統(tǒng)申報，轉(zhuǎn)運處置不及時，沒有經(jīng)充分論證，擅自處置公司危險廢物。

如爾康生物技術(shù)有限公司有機溶劑廢液、廢酸液貯存時間超過一年，廢液未委托有資質(zhì)的公司進行處置，而是自行處置、利用化驗室廢液（含砷汞鉛等重金屬及有機溶劑廢液）。

部分企業(yè)廢礦物油、廢油墨等隨處丟棄、堆放、拋撒，嚴重違反國家有關(guān)危險廢物管理規(guī)定。如明強新型耐磨鋼制造有限公司廢礦物油長期隨意放置，印刷公司產(chǎn)生的廢油墨（HW12）未按照危險廢物管理要求規(guī)范管理，創(chuàng)和藥業(yè)公司內(nèi)長期擺放廢礦物油17桶，安全隱患較大。

3.2 危險廢物經(jīng)營單位

通過對園區(qū)內(nèi)三家涉及危險廢物收集經(jīng)營單位進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分單位存在收集的危廢未按要求轉(zhuǎn)移至持有危險廢物處置、利用證的企業(yè)進行處置（利用）、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫不規(guī)范、廠區(qū)“小散亂”、超范圍經(jīng)營、暫存場所不規(guī)范、防滲漏措施不完善等現(xiàn)象。

尤其突出的是雄磊再生資源回收有限公司存在以下問題：一是超范圍經(jīng)營行為；二是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、廢礦物油沾染物共用同一輛車運輸；三是現(xiàn)場檢查貯罐內(nèi)貯存廢礦物油，但無臺賬記錄及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；四是現(xiàn)雄磊再生資源回收有限公司負責人，是原欣昊環(huán)?？萍加邢薰緩U油（廢礦物油）臨時收集中轉(zhuǎn)點的負責人，經(jīng)詢問，2020 年10 月上旬欣昊環(huán)保科技有限公司廢礦物油臨時收集中轉(zhuǎn)點已拆除，公司未按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第十四條規(guī)定在終止從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營活動起20個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出注銷申請，在此期間仍然開展危險廢物經(jīng)營活動；五是公司危險廢物暫存間無防滲措施，未設(shè)置標識標牌，僅在廢礦物油貯存罐區(qū)采取防滲措施，裝卸油區(qū)、設(shè)備擺放區(qū)無防滲措施，與竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告表描述不一致。

4 對策探討

危險廢物污染防治工作責任重大、使命光榮。做好危險廢物環(huán)境管理事關(guān)能否打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、事關(guān)能否補齊生態(tài)環(huán)境保護短板、事關(guān)能否提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、安全感、幸福感。防范化解危險廢物環(huán)境風險，保障人民群眾身體健康是園區(qū)管委會工作重中之重。由于時間緊任務(wù)重，對園區(qū)危險廢物管理調(diào)研深度及廣度均沒有達到全覆蓋，鑒于工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量多行業(yè)廣，危廢成分較復雜，處置方式不一，提出如下對策供園區(qū)管委會探討：

由園區(qū)管理委員會牽頭，生態(tài)環(huán)境局、地方安委會、應急管理等相關(guān)職能部門共同組成檢查組，對園區(qū)內(nèi)危險廢物來源、種類和流向逐一排查核實，切實掌握危險廢物底數(shù)。

立足于綜合利用，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生和處置量。督促企業(yè)完善危險廢物的申報、轉(zhuǎn)移、處置管理制度，并對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，對危險廢物從源頭加以控制，在充分論證可行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)廢物“減量化、資源化、無害化”。就企業(yè)自身來說，不斷加強自身處理能力，實現(xiàn)對現(xiàn)有廢物處理能力才是實現(xiàn)對污染物防治的關(guān)鍵。企業(yè)根據(jù)自身情況引進處理技術(shù)與設(shè)備，實現(xiàn)對廢物高效化處理。為了最大限度上避免地方保護主義的影響，還可以將這項工作引入到市場競爭中，借助科學的市場競爭引導和督促企業(yè)朝著正確方向轉(zhuǎn)變，在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，能夠兼顧到對生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，更好滿足危險廢物環(huán)保治理發(fā)展需求，順應時代發(fā)展潮流。

對于無法綜合利用、確需處置的危險廢物，產(chǎn)出危險廢物的生產(chǎn)企業(yè)應邀請行業(yè)專家對危險廢物的危險特性、產(chǎn)生方式、產(chǎn)生量、處置量、運輸方式、處置場地、選用的處置工藝（焚燒、填埋、密閉封存或深埋）進行分析論證，并制定嚴格規(guī)范的管理制度。

對無能力處置危險廢物的企業(yè)，應將危險廢物送有資質(zhì)的單位進行安全處置。在危險廢物交由有資質(zhì)的單位處置之前，企業(yè)應按照規(guī)范建設(shè)危廢暫存間，安裝標識標牌，建立危廢管理臺賬，規(guī)范管理，確保危險廢物全過程可追溯。

針對危廢經(jīng)營單位，若對其管理不善，必將導致危險廢物從分散污染轉(zhuǎn)變?yōu)榧形廴?，環(huán)境風險更大，為此建議提高該類企業(yè)準入條件，嚴格規(guī)范管理，杜絕作坊式運作，切實按要求轉(zhuǎn)運和處置，職能部門應加大執(zhí)行監(jiān)管力度，一旦違法，應嚴懲重罰。同時園區(qū)管委會應科學預測園區(qū)危險廢物增長量，合理規(guī)劃布局和提升危險廢物收集運輸和集中處置能力。危險廢物監(jiān)管存在一定風險性，而且對監(jiān)管技術(shù)、知識有著較高要求，因此，必須要培育高素質(zhì)的監(jiān)督管理團隊，以此為危險廢物監(jiān)管提供人才保障。

園區(qū)企業(yè)應依法對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行甄別，準確識別并判定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危廢，必要時可邀請技術(shù)專家或者向有關(guān)部門申請危廢的認定，依法加強企業(yè)危廢管理制度的合規(guī)性建設(shè)，嚴格按照法定標準和相關(guān)制度進行危廢的管理。

加強職能部門之間的協(xié)作及信息共享，加強對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，加強環(huán)境執(zhí)法人員及設(shè)備配備，保障執(zhí)法檢查力度。編制園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期做好應急演練，切實提高應急能力。與此同時，還要在企業(yè)內(nèi)部建立管理制度，將危險廢物管理責任細化到個人，在內(nèi)部實現(xiàn)全流程管理。借助監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對廢物源頭控制，最大限度上減少危險廢物生產(chǎn)量，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理工作，減少危險廢物產(chǎn)生單位超過自身貯存能力。

引入環(huán)保管家，轉(zhuǎn)變企業(yè)對于廢物處理的態(tài)度，提升自身對于環(huán)境的治理水平，兼顧到環(huán)境治理專業(yè)性與高效性。專業(yè)的工作交給專業(yè)的機構(gòu)管理，積極引入第三方機構(gòu)對企業(yè)危險廢物進行制度化、規(guī)范化管理，在環(huán)保管家管理下，能夠進一步完善企業(yè)環(huán)保管理人員工作中不到位的地方，強化對污染的治理，由被動治理轉(zhuǎn)為主動治理。不僅如此，引入環(huán)保管家后，還能夠給企業(yè)管理人員提供更多學習機會，豐富自身在該方面的知識結(jié)構(gòu)，將行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)等應用到實踐工作當中，提高管理有效性。

5 結(jié)束語

危險廢物環(huán)境監(jiān)管事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，黨中央、國務(wù)院高度重視并對危險廢物等固體廢物污染防治工作作出一系列重要部署。新修訂的《固廢法》進一步完善了危險廢物環(huán)境管理相關(guān)法律制度，對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環(huán)境管理作出嚴格規(guī)定，加大對相關(guān)違法行為的處罰力度，更加注重落實產(chǎn)廢單位的主體責任。面對新形勢新要求，園區(qū)管委會應協(xié)同有關(guān)職能部門建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范“三個能力”，使工業(yè)園區(qū)危險廢物污染防治進入新的發(fā)展階段，推動危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和建設(shè)美麗云南作出應有貢獻！