堅(jiān)持以人民為中心 推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化*

吳健文，成長(zhǎng)春

（1.南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為民生重大實(shí)事緊緊抓在手上?！盵1]這一重要論斷不僅指明了生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、艱巨性，更加突出了生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性、普惠性。加強(qiáng)環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終站在人民立場(chǎng)直面問(wèn)題、分析命題、破解難題。加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，向人民交出一份滿意的生態(tài)治理答卷。

一、堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本特質(zhì)

（一）堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的生動(dòng)詮釋

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。[2]1習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾什么方面感覺不幸福，不快樂(lè)，不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！盵3]堅(jiān)持以人民為中心，踐行黨的初心和使命，并非一時(shí)的突發(fā)奇想，而是經(jīng)過(guò)實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)得出的真理性認(rèn)識(shí)。

馬克思認(rèn)為：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵4]此后，馬克思恩格斯通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和歷史發(fā)展規(guī)律的深入研究，充分肯定廣大人民群眾在歷史發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用。1848年2月，《共產(chǎn)黨宣言》正式發(fā)表，這一代表廣大人民群眾利益的宣言書給予資產(chǎn)階級(jí)沉重的一擊。馬克思恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵5]無(wú)產(chǎn)階級(jí)始終站在最廣大人民群眾的根本立場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展作為終身奮斗目標(biāo)?；厮菸覀凕h在百年艱辛歷程中取得的偉大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是緊緊依靠人民、團(tuán)結(jié)人民的時(shí)代產(chǎn)物，是堅(jiān)定不移貫徹馬克思主義唯物史觀的必然結(jié)果。新時(shí)代的中華兒女肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，要想圓中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，就必須堅(jiān)持以百姓心為心，以百姓福為福，為我們黨立于不敗之地提供力量之源。

（二）我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出是堅(jiān)持以人民為中心、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在社會(huì)歷史變遷的滾滾長(zhǎng)河中，生態(tài)環(huán)境與人民身體健康始終密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出、人民群眾苦不堪言。霧霾污染導(dǎo)致人們呼吸性慢性疾病發(fā)病率增長(zhǎng)，水質(zhì)污染導(dǎo)致人們腸胃不適，土壤沙化影響人們的正常用糧安全，重金屬污染引發(fā)諸如鎘大米事件發(fā)生等。頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事件嚴(yán)重危害人民群眾的身心健康，更談不上提升人民的幸福感。具體表現(xiàn)在：

第一，全球變暖的趨勢(shì)仍在持續(xù)。氣候變化是全球性的生態(tài)問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家都不能事不關(guān)己、高高掛起。全球氣候變暖會(huì)導(dǎo)致冰川融化、海平面上升，一部分沿海城市消失。由于溫度升高產(chǎn)生的熱能，最終會(huì)形成超大型臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民的身體健康和生命安全。

第二，水資源污染、浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源是重要的自然資源，維系人類的生存生活。如果連最關(guān)乎人民根本利益的飲用水出了問(wèn)題，那么人民群眾的幸福感又從何談起？從我國(guó)目前水資源狀況來(lái)看，水資源污染、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人民群眾的資源保護(hù)意識(shí)仍然較為薄弱。2019 年全國(guó)地表水Ⅰ類水質(zhì)占3.90%，Ⅱ類占46.1%，Ⅲ類占24.9%，Ⅳ類占17.5%，Ⅴ類占4.2%，劣Ⅴ類占3.4%。①數(shù)據(jù)出自《2019年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》第17頁(yè)。通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾飲用的優(yōu)質(zhì)水資源十分有限，甚至一些地區(qū)的居民正在飽受黑臭水體的困擾，飲用不良水質(zhì)極易誘發(fā)結(jié)石病、心血管病、癌癥等，加重人民群眾身體、心理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重危害百姓生命健康。

第三，土地荒漠化形勢(shì)嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記明確指出：“土地荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球重大生態(tài)問(wèn)題?！盵6]土地荒漠化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，但其造成的危害是深遠(yuǎn)的，不僅給當(dāng)代人生存發(fā)展帶來(lái)極大威脅，而且殃及后代子孫。土地荒漠化會(huì)導(dǎo)致可利用土地資源減少、土壤肥力下降，極易引發(fā)沙塵暴等極端惡劣自然災(zāi)害，人民群眾較低層次的生理需求和安全需求都很難得到保障。生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)不僅影響生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，而且嚴(yán)重?cái)_亂人民的正常生活秩序。因此，必須練好內(nèi)功，重點(diǎn)解決老百姓生產(chǎn)生活的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打走好每一步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能的重要遵循

制度的約束力在于人，制度的保障力也在于人。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[7]，從生態(tài)環(huán)境治理的場(chǎng)域看，這一論述著重強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要地位，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，為提升我國(guó)生態(tài)治理效能、促進(jìn)人與自然和諧共生提供可靠的制度保障。將生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能并非一朝一夕之事，必須以“磨鐵針”“釘釘子”的耐心和勇氣為廣大人民群眾提供宜居宜業(yè)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

制度的生命力在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力又在于轉(zhuǎn)變效能。黨的十八大以來(lái)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》相繼出臺(tái)，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”日臻完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能的有序循環(huán)過(guò)程，筑牢人民內(nèi)心防線、保障人民群眾根本利益。塞罕壩三代治沙人經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，將“黃沙遮天日、飛鳥無(wú)棲樹”的荒僻苦寒之地變?yōu)榱恕懊利惖母邘X”，用頑強(qiáng)的堅(jiān)守創(chuàng)造了生態(tài)史上的奇跡。再如，浙江省長(zhǎng)興縣水口村村民積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境惡劣的閉塞小山村整改成旅游業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)如今，水口村不僅是旅游休閑勝地，也是文化積蓄的歷史寶庫(kù)。在這里，繁華與平和相伴左右，文化底蘊(yùn)與綠色自然交相輝映，勾畫了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新圖景。生態(tài)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民，堅(jiān)持以人民為中心是使生態(tài)制度優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能的重要遵循。

二、堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的一條紅線

（一）堅(jiān)持以人民為中心為實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化提供價(jià)值引領(lǐng)

美好生活是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。[8]順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“我們是全心全意為人民服務(wù)的黨，追求老百姓的幸福。”[9]新時(shí)代的華彩篇章全面開啟，新發(fā)展階段的大幕徐徐拉開，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面的需求更加迫切，對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化的思考更為深入。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是人類生存生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民群眾美好生活不可或缺的一部分?；ú葺谵?，魚翔淺底，啁啾鳥語(yǔ)，是大自然最初的模樣；仰望夜空，繁星閃爍，是人民最渴求的心愿。

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民福祉。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)標(biāo)人民群眾新需求，緊緊抓住并解決制約人民群眾對(duì)美好生活需要的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。生態(tài)治理這一重大的時(shí)代課題永遠(yuǎn)在路上，只有切實(shí)將關(guān)乎人民群眾根本利益的方方面面納入到頂層設(shè)計(jì)的考察范疇，始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，生態(tài)治理現(xiàn)代化才會(huì)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）堅(jiān)持以人民為中心為實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。我們黨只有緊緊依靠人民、扎根于人民，才能越過(guò)眼前的溝溝坎坎，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力建設(shè)也概莫能外。習(xí)近平總書記明確提出：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外?！盵10]凝聚14億中華兒女的合力，激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)變，創(chuàng)造出豐富多樣的綠色成果。

人民群眾不僅是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，也是推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化的智囊團(tuán)。生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)是匯聚人民群眾集體智慧和磅礴之力的生動(dòng)實(shí)踐，是人民群眾日日夜夜的思考、探索、研究、總結(jié)而來(lái)的。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，深入人民內(nèi)部、傾聽人民心聲、尊重人民意愿，始終堅(jiān)持“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，推動(dòng)生態(tài)治理取得扎實(shí)成效。

（三）堅(jiān)持以人民為中心為實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎么樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對(duì)我們的改革是否滿意?”[11]習(xí)近平總書記的一連“三問(wèn)”表明了任何工作都要從人民群眾的所想、所盼、所急出發(fā)，紓民生之困、解人民之憂，把人民群眾當(dāng)作新時(shí)代理論和實(shí)踐成果的裁判和考官。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有意見，就要立刻落實(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不滿意，就要立刻整改。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，不是指單純地保護(hù)某個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，更不是指維護(hù)某類特殊人群的利益，生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平正義和人民共享原則。

公平正義是每個(gè)公民的基本權(quán)利，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方面，更應(yīng)該表現(xiàn)為全體人民共享生態(tài)權(quán)益和共擔(dān)生態(tài)治理職責(zé)。2013 年5 月，中國(guó)政府首次將生態(tài)文明建設(shè)的人權(quán)保障寫入人權(quán)白皮書，這里的“人民”不僅僅指當(dāng)代人民，也包括我們的后代子孫，為后代子孫留下天藍(lán)地綠水清的美好家園是我們義不容辭的責(zé)任。不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家大量?jī)A倒垃圾，國(guó)內(nèi)城市的污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)的污染企業(yè)向落后地區(qū)搬遷，落后地區(qū)通過(guò)毀林開荒獲得絕對(duì)經(jīng)濟(jì)效益等做法就是生態(tài)不公平的具體表現(xiàn)。我們要警惕生態(tài)領(lǐng)域的“達(dá)摩克利斯之劍”，避免讓生態(tài)環(huán)境治理的不公成為制約建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“阿喀琉斯之踵”。實(shí)現(xiàn)人民共享是生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值旨?xì)w。維護(hù)人民群眾生態(tài)公平的落腳點(diǎn)是為了讓人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果，確保人人享有、人人滿意、人人幸福。共享不是絕對(duì)平均主義，而是在人民共建的基礎(chǔ)上平等地享有生產(chǎn)生活的權(quán)利，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，提升人民群眾舒適感和滿意度。

三、堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

（一）牢固樹立現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念，提升人民生態(tài)文明素養(yǎng)

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)”，生態(tài)治理現(xiàn)代化的先決條件或者首要標(biāo)準(zhǔn)就是牢固樹立科學(xué)的、先進(jìn)的生態(tài)治理理念。如果沒(méi)有現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念為基礎(chǔ)，那么生態(tài)治理實(shí)踐就如鏡花水月，不切實(shí)際、虛無(wú)縹緲。摒棄傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念，牢固樹立現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念，廣泛形成生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展共識(shí)，提升人民生態(tài)文明素養(yǎng)。

第一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為先導(dǎo)。在生態(tài)危機(jī)日益呈現(xiàn)全球化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，如何進(jìn)行生態(tài)治理，西方形成了“人類中心主義”的淺綠思潮和“生態(tài)中心主義”的深綠思潮。雖然在當(dāng)時(shí)起到一定的積極作用，但是他們都帶有極強(qiáng)的烏托邦色彩，無(wú)法從根本上解決生態(tài)危機(jī)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)最基本、最高層次的價(jià)值觀，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，其包含了主流的生態(tài)文化因子。系統(tǒng)學(xué)習(xí)生態(tài)文明理論，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓要義和理論品質(zhì)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)生態(tài)實(shí)踐。

第二，以“山水林田湖草沙生命共同體”理念為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記早在2013年就提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”[12]172，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”[2]24。不斷加強(qiáng)一體化保護(hù)與治理思想，全面把握自然界各組成要素與人類社會(huì)的必然聯(lián)系，始終堅(jiān)持以自然要素為紐帶，以人為核心，形成自然-人-社會(huì)的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。突破“治水的只管治水、種樹的只管種樹、護(hù)田的只管護(hù)田”的狹隘觀念，以整體性思維看待萬(wàn)事萬(wàn)物，統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)自然系統(tǒng)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

第三，以“發(fā)展中求保護(hù)，保護(hù)中求發(fā)展”理念為指向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非對(duì)立關(guān)系，兩者相互依存、相互制約。生態(tài)環(huán)境的治理成效歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，適應(yīng)世情國(guó)情黨情需要?！敖鹕姐y山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的?！盵12]163推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化既要一手抓經(jīng)濟(jì)文明，也要一手抓生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明法治體系建設(shè)，維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)是保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要手段。生態(tài)文明建設(shè)必須依靠最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，維護(hù)廣大人民群眾生態(tài)權(quán)益。

第一，始終堅(jiān)持憲法至上。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。一切生態(tài)治理行為必須與憲法相符合，不得違背憲法精神。1978年3月，《中華人民共和國(guó)憲法》將環(huán)境保護(hù)納入其中，嚴(yán)格規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，首次將“生態(tài)文明”寫入憲法。頒布實(shí)施憲法的根本目的就是為了守護(hù)好每一個(gè)公民的根本權(quán)益。生態(tài)治理關(guān)乎各利益主體與行為主體的權(quán)利，將保障公民生態(tài)權(quán)益寫入憲法，有利于提升生態(tài)治理的法治化水平。

第二，逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理制度。制度是否具有系統(tǒng)性、完整性和先進(jìn)性，是生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要表現(xiàn)。[13]一方面，積極推進(jìn)生態(tài)立法工作。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度、地上地下陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度等，形成強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境治理屏障。另一方面，不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估各區(qū)域部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，并對(duì)生態(tài)治理措施落實(shí)不到位的相關(guān)地區(qū)部門提出整改建議，以科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)約人類生產(chǎn)實(shí)踐和生活方式。

第三，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)治理必須具備運(yùn)行高效、系統(tǒng)完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家相關(guān)部門開展環(huán)境管理的重要依據(jù)。確保生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的要求，以是否有益于人民群眾的生命安全和身體健康為最高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量生態(tài)環(huán)境治理成效的風(fēng)向標(biāo)，充分保證社會(huì)生產(chǎn)井然有序地進(jìn)行，逐步提升人民的生活質(zhì)量。

（三）發(fā)揮不同主體“角色”功能，加快構(gòu)建多元協(xié)同的生態(tài)治理模式

生態(tài)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面交織融合在一起的產(chǎn)物，是涉及人與自然、人與人、人與社會(huì)諸多關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，政府不再是生態(tài)治理的唯一主體，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化是多元主體協(xié)同參與的過(guò)程，主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等。

首先，有效發(fā)揮政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。我國(guó)的政府是服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨。政府是生態(tài)治理的“指揮棒”，承擔(dān)著戰(zhàn)略謀劃者和組織協(xié)調(diào)者的角色定位。主要表現(xiàn)在：制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，提供生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，堅(jiān)持依法行政和依法監(jiān)管等，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公平公正的良好社會(huì)秩序。

其次，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)在生態(tài)治理中的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)要充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)治理的“生力軍”作用，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，加快產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，引領(lǐng)生產(chǎn)技術(shù)更迭升級(jí)。從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相互貫通、彼此融合，依法履行好營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)責(zé)任和為人民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾的積極性。社會(huì)組織和公眾是生態(tài)治理中數(shù)量較為龐大的群體，關(guān)乎著生態(tài)治理現(xiàn)代化能否順利平穩(wěn)推進(jìn)。社會(huì)組織和公眾應(yīng)當(dāng)積極參與生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作，對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理情況獻(xiàn)言獻(xiàn)策。敢于向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)治理的看客向行者的根本轉(zhuǎn)變。

（四）著力激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)活力與科技動(dòng)力，改善人民生活品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境治理離不開市場(chǎng)和科技的雙向互動(dòng)。必須加快要素自由有序流動(dòng)，合理配置資源，避免形成市場(chǎng)主體擠占生態(tài)資源、搶奪綠色技術(shù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。綠色技術(shù)的推廣和運(yùn)用，可以加快自然資源的循環(huán)化、綠色化利用，一定程度上緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，極大地提升生態(tài)環(huán)境治理效能，改善人民生活品質(zhì)。

一方面，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)資源合理配置。杜飛進(jìn)教授認(rèn)為：“推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)展滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題?！盵13]從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)配置生態(tài)資源具有一定的盲目性、滯后性。必須逐步完善生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的市場(chǎng)化機(jī)制，加快綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)溝通，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾新需求。另一方面，生態(tài)治理現(xiàn)代化還需要借助科技的力量。技術(shù)是由人創(chuàng)造的，理應(yīng)為人類服務(wù)。在尊重客觀規(guī)律的前提下充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，造福人類、惠澤子孫。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要利器，是人類文明實(shí)現(xiàn)飛躍式進(jìn)步的基本條件。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，吸納科技創(chuàng)新人才、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI智能等科技手段創(chuàng)新生態(tài)治理現(xiàn)代化的新方式和新路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源，最大限度降低能源損耗破壞，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路。著力激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理的科技動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益齊頭并進(jìn)，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)留下濃墨重彩的一筆。