呼中林業(yè)局森林經(jīng)營現(xiàn)狀分析及建議

李海臣，李 晴，路彩云

(1.呼中林業(yè)局營林管理處，黑龍江 呼中 165036；2.三亞學(xué)院管理學(xué)院，海南 ?？?572022)

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體[1]，對全球生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[2]。隨著森林資源和森林產(chǎn)品逐漸不能滿足要求，國家出臺了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，標(biāo)志著我國林業(yè)進(jìn)入了質(zhì)量提升的發(fā)展階段[3]。

森林資源可持續(xù)經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題[4]和發(fā)展的根本所在[5]，其經(jīng)營狀態(tài)會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)。本文從呼中林業(yè)局森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，對森林資源經(jīng)營中存在的問題和制約因素做了深入分析，并對森林資源經(jīng)營管理模式做了相應(yīng)的經(jīng)營建議。以期提高森林資源經(jīng)營效果，切實提升森林經(jīng)營質(zhì)量。

1 呼中林業(yè)局森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀

呼中林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積為77×104hm2，森林覆被率96.42%，平均林分郁閉度在0.6左右。主要目的樹種以興安落葉松、樟子松、白樺、山楊為主，樹種單一，由于氣候寒冷、海拔高、土層薄，大面積常年凍土分布，林木生長周期長、生長緩慢[6]。近年來，在國家生態(tài)建設(shè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中，平均每年承擔(dān)森林撫育生產(chǎn)任務(wù)2.61×104hm2、補植補造0.4×104hm2、人工造林0.06×104hm2左右。通過這些森林經(jīng)營項目生產(chǎn)任務(wù)，促進(jìn)森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量，保障林業(yè)局職工的基本民生需求。但現(xiàn)階段的經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)需求存在相當(dāng)大的差距。

2 現(xiàn)階段森林經(jīng)營工作存在的問題

2.1 職工年齡結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營思想觀念陳舊

營林生產(chǎn)專業(yè)隊伍人員老齡化嚴(yán)重，并且長期無新的年輕力量充實，在五年內(nèi)極有可能存在營林生產(chǎn)一線人員和管理人員斷代問題，專業(yè)隊伍人員多數(shù)為2014年停止商業(yè)性采伐轉(zhuǎn)崗的木材生產(chǎn)、貯木戰(zhàn)線一次性安置人員，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營理念固化，與新時代森林經(jīng)營理念、尤其是與習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)理念及精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量工作要求相差甚遠(yuǎn)[7]。一線職工和局場兩級技術(shù)人員林業(yè)專業(yè)知識水平偏低，且近年來專業(yè)知識繼續(xù)教育始終沒有開展，長期傳統(tǒng)、甚至落后的森林經(jīng)營觀念嚴(yán)重制約了向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2 林區(qū)公路、橋梁破損嚴(yán)重

2014年停止商業(yè)性采伐后，呼中林業(yè)局境內(nèi)很多林區(qū)公路由于長久失修，導(dǎo)致毀壞。橋梁破損嚴(yán)重，近60%的營林生產(chǎn)作業(yè)場地通勤車輛難以抵達(dá)，需生產(chǎn)工人攜帶生產(chǎn)物資徒步數(shù)公里，造成人力、物力極大浪費，嚴(yán)重降低勞動效率。在這種情況下，森林經(jīng)營應(yīng)統(tǒng)籌森林防火，考慮營林生產(chǎn)作業(yè)場地整體布局，綜合利用防火公路維護(hù)資金和營林生產(chǎn)道路維檢費用對林區(qū)公路、橋梁進(jìn)行有序維護(hù)和修復(fù)，在能夠保障森林防火需求的同時服務(wù)營林生產(chǎn)。

2.3 生產(chǎn)技術(shù)能力和管理水平有待提高

為解決職工就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在所有營林生產(chǎn)項目均執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)人員實名制、生產(chǎn)任務(wù)分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制，無外委托生產(chǎn)作業(yè)。施工隊伍大多數(shù)由林業(yè)局內(nèi)一次性安置人員和職工家屬組成，生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)能力偏低。施工作業(yè)人員受長期傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想影響嚴(yán)重，對生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念認(rèn)識和理解程度低，技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)規(guī)程理解不到位，影響森林經(jīng)營作業(yè)質(zhì)量。雖然各生產(chǎn)單位對營林生產(chǎn)工作負(fù)有管理主體責(zé)任，但是，由于部分管理人員和技術(shù)人員森林經(jīng)營思想理念和責(zé)任心沒有在實際工作中落到實處，對營林作業(yè)質(zhì)量沒有起到明顯的提高作用。為此，有必要引入市場經(jīng)營模式，改革現(xiàn)有管理體制，采用公司化運營模式向社會購買勞動力，實施必要的獎懲機制和激勵措施，使生產(chǎn)單位和生產(chǎn)作業(yè)人員發(fā)揮出工作主動性和擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)營林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量提高。

2.4 傳統(tǒng)思想觀念制約森林科學(xué)經(jīng)營

2014年國家全面停止商業(yè)性采伐，明確規(guī)定胸徑8cm以上林木禁止采伐并加大了對幼苗幼樹的保護(hù)力度，在實際生產(chǎn)中為保證不觸碰國家規(guī)定底線，提出了胸徑6cm以上林木及幼苗、幼樹禁止采伐的嚴(yán)格規(guī)定。而在現(xiàn)實經(jīng)營的天然林分中，有大面積天然中、幼齡林木呈群團(tuán)狀分布，部分林分小面積郁閉度可達(dá)到0.7以上，大部分禁采的林木處于嚴(yán)重被壓狀態(tài)，在森林生長過程中遲早被淘汰死亡，在林分內(nèi)出現(xiàn)大量瀕死木、枯死木及枯立木，現(xiàn)階段與目標(biāo)樹擠占營養(yǎng)空間，影響目標(biāo)樹生長。由于多年未進(jìn)行采伐，部分林地人為擾動明顯減少，多數(shù)老采伐跡地、凍板道上興安落葉松天然更新密度、頻度極高，且生長健壯、分化明顯，目前主要以保護(hù)為主，不采取任何撫育措施放任其自然生長，對于長勢良好的幼樹沒有進(jìn)行定向培育措施。在火燒跡地演替過程中的幼齡林地中分布大量火燒產(chǎn)生的枯立木，現(xiàn)實經(jīng)營中主要考慮生態(tài)原因只進(jìn)行少量采伐，極易引起天牛、黑地狼葉蛾等蟲害大面積爆發(fā)，在天然林經(jīng)營中存在潛在健康威脅。這與現(xiàn)代林業(yè)森林近自然經(jīng)營存在很大理念差異，不利于森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。

2.5 森林經(jīng)營規(guī)劃制定存在誤差

1998年國家實施天然林保護(hù)工程之后，呼中局森林劃分為禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林區(qū)進(jìn)行經(jīng)營，使呼中局部分生態(tài)脆弱地區(qū)得以有效的修復(fù)。2011年后在分類經(jīng)營和各類保護(hù)地區(qū)劃時，將全局16.81×104hm2林地劃為國家一級保護(hù)林地，作為呼瑪河源頭保護(hù)區(qū)；建設(shè)呼瑪河源頭濕地公園0.3156×104hm2；設(shè)立國家森林公園11.5×104hm2；設(shè)立原麝自然保護(hù)區(qū)6×104hm2；使全局43.9%的森林經(jīng)營活動受到嚴(yán)格限制。2019年開始編制并實施的《呼中林業(yè)局森林經(jīng)營方案》實施期限為十年。如果通過林業(yè)技術(shù)人員短期內(nèi)對全局2014個林班46672個經(jīng)理小班進(jìn)行逐個詳查，確定合理經(jīng)營方式不可能實現(xiàn)。因此，現(xiàn)在森林經(jīng)營方案編制主要依靠局、場兩級技術(shù)人員常年積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)、森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)及高清度衛(wèi)片判讀結(jié)果修正的數(shù)據(jù)，編制區(qū)劃結(jié)果通常與現(xiàn)地實際對比存在誤差，勢必會造成森林經(jīng)營技術(shù)措施缺失，甚至經(jīng)營方向發(fā)生嚴(yán)重偏差。

3 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的建議

1)宣傳生態(tài)文明思想，強化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)在重點國有林區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)和林區(qū)生態(tài)建設(shè)實際情況，在工作中加強宣傳、輿論引領(lǐng)、弘揚生態(tài)建設(shè)正能量。正面引領(lǐng)廣大林區(qū)職工樹立順應(yīng)自然、尊崇自然的生產(chǎn)生活理念，培育具有時代特征的生態(tài)價值觀，激發(fā)人民群眾投身生態(tài)建設(shè)的積極性，使?fàn)I林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ぷ杂X行動。同時利用有限的人力資源，選擇業(yè)務(wù)理論和實際操作優(yōu)秀的干部，針對一線職工開展多頻次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點放在現(xiàn)地操作上，進(jìn)行示范作業(yè)教學(xué)，提高職工生產(chǎn)技術(shù)水平。

2)強化森林經(jīng)營系統(tǒng)工程建設(shè)，在經(jīng)營活動中要加強各部門各環(huán)節(jié)團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮預(yù)防和保護(hù)的重要作用。森林火災(zāi)和病蟲害是森林健康和質(zhì)量提升的大敵，如森林遭受災(zāi)害嚴(yán)重侵?jǐn)_，將使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境短時間內(nèi)難以恢復(fù)。在管護(hù)工作中加強森林火災(zāi)預(yù)防、管控，杜絕人為火災(zāi)發(fā)生，積極開展雷擊火、森林病蟲害觀測、預(yù)報，避免重特大森林火災(zāi)和森林病蟲害大面積爆發(fā)。加強森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，及時維護(hù)林區(qū)道路和橋涵，保證處置自然災(zāi)害和施工作業(yè)車輛通行順暢。改變傳統(tǒng)思想觀念和施工作業(yè)方式，對道路交通條件差、人力進(jìn)行苗木運輸困難的雷擊火火燒跡地，探索開展人工直播造林、種草盡快恢復(fù)植被減少地表徑流，同時在易發(fā)生雷擊火區(qū)域的林分有序開展衛(wèi)生撫育改善林內(nèi)衛(wèi)生條件、減少可燃物，借鑒阻燃林營造模式開展人工造林，采取科學(xué)有效措施進(jìn)行雷擊火綜合治理。及時恢復(fù)因施工作業(yè)和應(yīng)急臨時破壞的林地，避免發(fā)生大面積的水土流失。

3)建立科學(xué)合理的薪酬體系、引入生產(chǎn)管理競爭機制，提高經(jīng)營管理水平。由于現(xiàn)在生產(chǎn)作業(yè)人員大多數(shù)為一次性安置人員和職工家屬，政府、林業(yè)局為保證民生基本需求，任務(wù)分配方式多為平均分配，職工等靠思想嚴(yán)重、生產(chǎn)積極性不高。為提高勞動生產(chǎn)率、激發(fā)職工生產(chǎn)積極性，借助重點國有林區(qū)改革機遇，在森林經(jīng)營各項生產(chǎn)管理中，采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度及公司化運營模式，引入社會力量向本地職工家屬購買勞動力。采取施工作業(yè)監(jiān)理制度，提高勞動生產(chǎn)效率和生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量。在森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作中將森林撫育和后備資源培育各項技術(shù)指標(biāo)細(xì)化為考核指標(biāo)，并建立嚴(yán)格的獎懲制度，定期對各生產(chǎn)單位進(jìn)行生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，使考核結(jié)果與單位薪金獎勵、相關(guān)人員職務(wù)、職級晉升掛鉤，發(fā)揮出人的主觀能動作用，將對森林培育工作扎實推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用。

4)科學(xué)合理制定中長期森林經(jīng)營規(guī)劃。在森林經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)實施森林經(jīng)營，提前一年做出森林調(diào)查設(shè)計成果，根據(jù)實際需求提報第二年生產(chǎn)計劃。立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，將森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作做為長期工作開展，結(jié)合林業(yè)局實際情況按照先易后難、由近及遠(yuǎn)的方式；本著“宜撫則撫、宜促則促、宜造則造”的原則開展森林成溝系集約經(jīng)營，在溝系中針對亟待撫育場地采取低強度、多頻次撫育、采用人工干預(yù)方式促進(jìn)天然更新，根據(jù)適地適樹原則營造珍稀樹種混交林分，以調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)組成、增加林分平均郁閉度、促進(jìn)森林健康發(fā)展，提高林地生產(chǎn)力。經(jīng)營活動結(jié)束后，根據(jù)林分自然生長狀態(tài)確定合理的封育期，整條溝系經(jīng)營完成達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行封育管理。在規(guī)劃期內(nèi)逐年逐溝系依次推進(jìn)，若干年后根據(jù)各溝系林木生長實際情況重新調(diào)整經(jīng)營措施，達(dá)到森林永續(xù)經(jīng)營利用的目的，實現(xiàn)森林覆蓋率和蓄積量的雙增長。