遼東山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題分析及策略改進

張海文

(本溪滿族自治縣林業(yè)發(fā)展中心(蘭河峪林場), 遼寧 本溪 117100)

發(fā)展林下經(jīng)濟不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)有森林資源進行保護，還能充分利用林地資源與自然條件，開展復合經(jīng)營模式，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，在國家林下經(jīng)濟發(fā)展意見的指導下，遼寧省因地制宜、科學規(guī)劃，逐漸的建設了一批林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地，帶動了林下經(jīng)濟的發(fā)展。遼東山區(qū)自然條件優(yōu)越，有林地面積342.62萬hm2，占全省有林地面積的49.28%，森林覆蓋率達到53.29%，具備良好的林下經(jīng)濟發(fā)展條件。各地政府也出臺了一些鼓勵政策，推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。本溪、撫順等地先后出臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導林下經(jīng)濟科學有序發(fā)展。目前，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要的作用。

1 遼東山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼東山區(qū)在國家政策的指導下，充分利用林地資源，開展了多種多樣的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工以及森林休閑四大類。林下種植主要有林糧、林菌、林藥以及林菜等模式；林下養(yǎng)殖主要有林禽、林蛙、林峰等；林產(chǎn)品采集加工有堅果、野菜等，森林休閑主要有森林旅游、森林采摘等。2018年，遼東山區(qū)林下開發(fā)產(chǎn)值超過200億元。其中，林藥種植年產(chǎn)值約80億元，山野菜年產(chǎn)值約35億元，林蛙養(yǎng)殖年產(chǎn)值約45億元，林產(chǎn)品加工年產(chǎn)值約25億元，森林休閑收入約25億元。遼東山區(qū)重點建設了以食用菌、山野菜為主的林下產(chǎn)品培育基地，以林蛙、馬鹿為主的野生動物馴養(yǎng)示范基地。在示范基地的帶動下，林下種植以及林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，增加了農(nóng)民收入，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展[1]。隨著林權體制改革以及森林保護工程的不斷深入，林下經(jīng)濟發(fā)展成為了生態(tài)效益良好的發(fā)展模式，發(fā)展前景廣闊。遼東山區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的林木資源經(jīng)營利用模式，逐漸的發(fā)展成為多元化的綠色生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的高度融合，提升了遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。

2 遼東山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題

2.1 發(fā)展規(guī)模小，開發(fā)品種單一

受傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，林下經(jīng)濟的發(fā)展主要以當?shù)氐膫鹘y(tǒng)品種為主，如林下種植、養(yǎng)殖業(yè)主要以林蛙養(yǎng)殖、林菜種植為主，尚有深層次多維度挖掘潛力。而且，林下種、養(yǎng)殖缺少龍頭企業(yè)，經(jīng)營面積種養(yǎng)大戶不足400家，很多都是散戶經(jīng)營，沒有規(guī)模優(yōu)勢，對周圍的輻射帶動能力不強。在林下經(jīng)濟項目選擇上亦未做到因地制宜，往往是圍繞單一產(chǎn)品盲目發(fā)展，看到效益后，林農(nóng)一哄而上，容易導致市場供大于求，產(chǎn)品效益下滑。

2.2 技術指導不足

林下經(jīng)濟的發(fā)展需要加強對林農(nóng)的經(jīng)營管理技術指導。但在實際中，由于科研部門對林下經(jīng)濟的技術研究深度不夠，沒有成熟的管理技術及標準，導致林農(nóng)在生產(chǎn)中得不到有效的指導。很多的林農(nóng)都是按照傳統(tǒng)的管理模式來從事林下經(jīng)濟項目，導致生產(chǎn)成本比較高，效益卻較差。比如，林下種植人參，由于現(xiàn)地管理不善，導致人參病害頻發(fā)，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，有的農(nóng)戶山野菜的種植由于種植地選擇不當，導致野菜減產(chǎn)或死亡，造成了很大的經(jīng)濟損失。

2.3 資金支持不足

林下經(jīng)濟的開發(fā)，前期需要較大的資金投入，對于山區(qū)的林農(nóng)來說，前期投入是很大的一筆開支。雖然國家對于林下經(jīng)濟的扶持政策中有金融支持政策，要求金融機構要積極開展農(nóng)民小額信用貸款以及聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務，各地區(qū)也根據(jù)實際情況出臺了一些惠農(nóng)扶持政策，對于林下經(jīng)濟發(fā)展給予一定的資金補貼，但由于貸款的額度小，補貼的力度小，不能滿足林農(nóng)的實際需求。比如，林下人參種植效益好，發(fā)展前景廣，但前期投入大概在4.5萬元左右/ hm2，政府的補助不足5000元/ hm2，導致很多農(nóng)戶由于受資金限制無法從事林下人參種植，而現(xiàn)有的種、養(yǎng)殖戶，由于缺乏資金也無法擴大生產(chǎn)規(guī)模[2]。

2.4 市場機制不健全

遼東山區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展主要以農(nóng)民的自發(fā)經(jīng)營為主，缺少專業(yè)的行業(yè)組織，生產(chǎn)上多數(shù)是散戶經(jīng)營，銷售上處于自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，多數(shù)的產(chǎn)品銷售是等經(jīng)銷商上門或者是通過零散的市場銷售，市場信息不靈通。由于市場信息的不對稱，經(jīng)營者對市場的供求信息了解不足，林下經(jīng)濟的發(fā)展比較分散、盲目，林下種、養(yǎng)殖者獲取的效益低。

3 遼東山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟策略改進

3.1 政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃

各級政府要將林下經(jīng)濟的發(fā)展納入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中去，根據(jù)發(fā)展實際，制定年度的發(fā)展目標，將發(fā)展目標落實到位。根據(jù)地區(qū)森林資源的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將林下經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，與農(nóng)業(yè)的科技推廣結合起來。建立林下經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的補貼力度，協(xié)調(diào)好林業(yè)科研部門解決林農(nóng)在實際生產(chǎn)中的技術問題，逐步的把林下經(jīng)濟發(fā)展培育成新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長點。

3.2 加強科研，強化技術指導

林下經(jīng)濟的發(fā)展涉及多個行業(yè)，需要多部門聯(lián)合支持。首先，林業(yè)科研部門要加大對于林下經(jīng)濟的科研力度，解決林下經(jīng)濟發(fā)展過程中的技術難題。比如，加強對不同種植品種的栽培管理、病蟲害防治以及新品種的引進等方面的研究，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工以及保存技術的研究等，通過加強科研，形成完善的管理技術體系，加強技術推廣，推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。其次，政府要制定林下經(jīng)濟項目發(fā)展標準，指導林下經(jīng)濟實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，搭建行業(yè)合作組織、技術推廣單位與農(nóng)戶之間合作的平臺，構建產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售的技術體系，形成完善的林下經(jīng)濟發(fā)展機制[3]。

3.3 加大資金扶持力度

林下經(jīng)濟的發(fā)展，需要加大資金扶持力度，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟提供資金，為現(xiàn)有的種、養(yǎng)殖戶的規(guī)模發(fā)展提供支持。政府要加大對于林下經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，通過一定的專項資金，對農(nóng)戶進行重點的扶持。在不違反項目使用要求的基礎上，整合資金，將資金投入與林下經(jīng)濟的發(fā)展結合起來，促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。同時，積極的拓展資金籌措渠道，通過政策引導，吸引民間資本、工商資本等參與林下經(jīng)濟的開發(fā)。金融機構也要加大對林下經(jīng)濟的金融支持，積極的開發(fā)適合林下經(jīng)濟發(fā)展的金融項目，提高農(nóng)民信用貸款以及聯(lián)保貸款的額度，加大信貸支持。

3.4 構建完善的市場發(fā)展機制

林下經(jīng)濟的發(fā)展要結合市場需求，有規(guī)劃的開展項目開發(fā)。引導分散的農(nóng)戶開展聯(lián)合經(jīng)營，建立專業(yè)合作社等，提高林農(nóng)的市場風險抵御能力。搭建市場信息服務平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為林農(nóng)提供產(chǎn)品市場信息，根據(jù)市場需求平衡開展林下經(jīng)濟發(fā)展，防止由于盲目發(fā)展出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，挫傷林農(nóng)的積極性[4]。建立市場預警機制，讓林農(nóng)可以及時的了解市場行情，規(guī)避市場風險，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品不僅賣的出，而且效益高。

3.5 加強宣傳，做好示范帶動

利用廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等宣傳林下經(jīng)濟發(fā)展的意義，提高農(nóng)民對林下經(jīng)濟的認識。利用新模式成功的案例，激發(fā)農(nóng)民參與林下經(jīng)濟發(fā)展的熱情，讓農(nóng)民認識到合理的利用林地資源，可以增產(chǎn)增值，推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。積極的培育龍頭企業(yè)以及種、養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮其示范帶動作用。利用龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的方式，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵有實力的企業(yè)開展林下產(chǎn)品的深加工，科技產(chǎn)品的科技附加值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的市場競爭力。通過示范帶動，推廣先進典型的成功經(jīng)驗，發(fā)揮其輻射帶動作用，引導更多的農(nóng)民參與林下經(jīng)濟發(fā)展。

4 結語

林下經(jīng)濟的發(fā)展以靈活的經(jīng)營模式、較高的經(jīng)濟效益、廣闊的發(fā)展前景改變了傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展模式，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的立體化發(fā)展，提高了林地生產(chǎn)力以及利用率。遼東山區(qū)林業(yè)資源豐富，開展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢明顯，需要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，探索多元的發(fā)展模式。通過加大科研以及資金投入力度，以市場為導向，構建完善的發(fā)展模式，更好的推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。