淺談健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建

吳紅林 湘潭市規(guī)劃信息技術(shù)研究中心

1 前言

健康城市，其主要概念是營造一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，是由世界衛(wèi)生組織在1994年提出的，它認(rèn)為健康城市應(yīng)該是一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市。尤其是現(xiàn)階段在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，快速城市化，特別是規(guī)劃不合理、管理不善的城市發(fā)展，會(huì)引發(fā)各類“城市病”，如交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、公共服務(wù)滯后，以及快節(jié)奏城市生活帶來的精神壓力和不健康的生活方式等，都會(huì)給人們的健康帶來巨大威脅。因此，應(yīng)對(duì)健康城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，并探索做好健康城市建設(shè)的措施和方法。

2 健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建原則

2.1 公眾參與的原則

在城市規(guī)劃過程中，人與環(huán)境是城市系統(tǒng)的基本組成要素，二者之間的和諧發(fā)展是促進(jìn)城市健康的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，健康城市規(guī)劃的過程中需要讓公眾參與開展城市規(guī)劃工作中來，根據(jù)城市的發(fā)展需求來提供公眾角度的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，特別是在城市景觀塑造、土地的使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共空間的打造等方面來改善人與環(huán)境之間的矛盾。在注重多維度城市發(fā)展結(jié)構(gòu)中，為了讓城市得到健康發(fā)展，需要遵循公眾參與原則，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，在保證城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)也能夠促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

2.2 動(dòng)態(tài)系統(tǒng)思維的原則

城市系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，在健康城市規(guī)劃理論框架中，需要使用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)思維來進(jìn)行框架的構(gòu)建。動(dòng)態(tài)系統(tǒng)思維注重的是城市各個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和完整性。動(dòng)態(tài)性原則是指當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境出現(xiàn)變化及干擾后，系統(tǒng)變成與之前不同的狀態(tài)，這種狀態(tài)并不代表系統(tǒng)的功能失效，如：當(dāng)城市住房市場受到干擾后，回歸到正常的住房市場，而此時(shí)，需要將關(guān)注點(diǎn)放在“更好的住房市場”方面，而不是簡單的“住房市場正常化”。完整性是指在健康城市中，包括較為完整的生態(tài)系統(tǒng)，如：物理環(huán)境、自然要素、環(huán)境質(zhì)量、集體尺度等。在健康城市的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)系統(tǒng)思維的原則，保證城市建設(shè)的健康化發(fā)展。

2.3 彈性發(fā)展的原則

城市是一個(gè)開放的復(fù)雜的系統(tǒng)，其復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等多維度的要素之間，也表現(xiàn)在住房、社區(qū)等人文方面。因此探索健康城市的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持彈性發(fā)展的原則。彈性發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)前，所能吸收和化解變化的程度；也包含城市同時(shí)容納生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)的程度。健康城市發(fā)展中堅(jiān)持彈性發(fā)展，既能保持自身的相對(duì)穩(wěn)定，又能留有一定的彈性空間，考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3 我國城市公共空間和防護(hù)體系建設(shè)存在的問題

一是城市空間布局不合理，功能區(qū)域劃分不均衡，導(dǎo)致城市公共空間布局難以滿足需求。在以往的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于城市空間布局不合理，居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)過于集中，城市公共綠地空間不足、分布不均衡，城市中心區(qū)公共服務(wù)空間和衛(wèi)生防護(hù)綠地不足。

二是隨著城市化的發(fā)展，交通便利，生活水平越來越高，生活節(jié)奏越來越快，給人們帶來了壓力。公眾關(guān)心的焦點(diǎn)從大眾的身心健康轉(zhuǎn)移到生活壓力等方面。人們健身運(yùn)動(dòng)的場所不足，大眾也缺乏日常鍛煉的時(shí)間，體育訓(xùn)練的頻率和時(shí)間嚴(yán)重不足，籃球和足球等戶外運(yùn)動(dòng)也很少。由于環(huán)境限制，公眾的戶外體育活動(dòng)不足，健康的體育活動(dòng)需要更大的場所和相應(yīng)的體育活動(dòng)機(jī)構(gòu)支持，單純的體育活動(dòng)也需要一定的場所，以保證公共活動(dòng)的安全和規(guī)律性。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，廣闊的平地變成了高樓、道路、停車場等，戶外體育活動(dòng)逐漸消失在人們的視線中。城市中車馬如龍，由于公眾擔(dān)心室外運(yùn)動(dòng)的安全性，再加上對(duì)智能手機(jī)、iPad的依賴，人們?nèi)狈κ彝怏w育運(yùn)動(dòng)，在一定程度上影響了公眾的健康。

4 健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建路徑

4.1 分層次規(guī)劃

因?yàn)樯鐣?huì)系統(tǒng)具有多層次性及多維度的特點(diǎn)，這也讓健康城市規(guī)劃也需要有多維度的空間思維。包括人類社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境這兩個(gè)維度，因此在規(guī)劃中除了要關(guān)注傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)物質(zhì)環(huán)境要素及生態(tài)環(huán)境的作用，還需要注重人的社會(huì)活動(dòng)其對(duì)城市生活的影響、規(guī)劃引導(dǎo)健康生活方式以及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的作用。另外，由于城市系統(tǒng)具有多空間尺度的特點(diǎn)，這也需要在健康城市規(guī)劃實(shí)施上能夠滿足城市多空間的需求。一是地方政府政策層面，需要明確政府各部門健康責(zé)任，形成政府各部門的健康協(xié)作合力，關(guān)注制定健康行動(dòng)組織制度、完善城市基礎(chǔ)健康設(shè)施的建設(shè)等。二是社區(qū)層面，需要加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的融合度，提高居民參與社區(qū)健康事務(wù)的程度，建立社區(qū)認(rèn)同感等。三是區(qū)域?qū)用?，需要加?qiáng)區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)城市自然景觀，將健康城市建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議程，制定相關(guān)的健康公共政策。

4.2 因地制宜地發(fā)展以健康為導(dǎo)向的城市規(guī)劃

世界衛(wèi)生組織的研究顯示，環(huán)境因素和保健設(shè)施已成為影響公共健康的重要因素之一，而城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市景觀環(huán)境建設(shè)的重要工具，應(yīng)當(dāng)對(duì)完善城市公共空間、提高居民公共健康承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中一是應(yīng)將健康城市理念作為規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想之一，通過規(guī)劃合理的土地使用、步行騎行友好的交通環(huán)境、合理布局的公共基礎(chǔ)設(shè)施、開放包容的公園綠地等，引導(dǎo)人們選擇健康的生活方式，進(jìn)一步綜合提升健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康文化、健康服務(wù)和健康人群，著力解決慢性病等公共衛(wèi)生問題，全面促進(jìn)群眾身心健康。二是將與健康相關(guān)的規(guī)劃要素和指標(biāo)納入我國規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，其內(nèi)容不僅要體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃層面，更應(yīng)該具體落實(shí)在控制性規(guī)劃層面上。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段融入“健康”這一空間設(shè)計(jì)理念和原則，對(duì)城市空間、建筑形態(tài)、公共交通組織等提出具體的建議和要求，引導(dǎo)健康的城市空間組織形態(tài)的構(gòu)成。

4.3 處理好健康城市建設(shè)與其他活動(dòng)的關(guān)系

在健康城市建設(shè)開展的過程中，與其他城市活動(dòng)有著一定的交集，為了能夠協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，應(yīng)將健康城市建設(shè)與其他活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，充分考慮到相互之間的契合點(diǎn)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。一是交通，以街道為導(dǎo)向，提倡小街區(qū)、密路網(wǎng)的建設(shè)；優(yōu)化公共交通，控制機(jī)動(dòng)車流量同時(shí)將交通安全出行與健康城市建設(shè)結(jié)合在一起，解決大城市中交通擁堵的問題；二是景觀環(huán)境，保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境；以口袋公園、微景觀公園等為模式，營造公共開放空間，進(jìn)一步更新城市景觀環(huán)境，提升城市的宜居性；三是智慧城市，以微型數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)收集及其提供的建模和土地空間利用分析機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是提供一個(gè)更具有預(yù)見性和針對(duì)性的城市的結(jié)構(gòu)，使城市和人類居住區(qū)具有包容性、安全性、彈性和可持續(xù)性。

4.4 完善評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)國際交流與合作

我國健康城市建設(shè)起步較晚，發(fā)展還很不成熟，國外健康城市項(xiàng)目開展較早，建設(shè)較為深入，值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。一是要在部門公共政策的制訂過程中，引入健康影響評(píng)價(jià)制度，避免決策對(duì)人群健康帶來的不利影響，其基本意圖是分析和判定規(guī)劃、政策和項(xiàng)目對(duì)健康可能產(chǎn)生的益處和危害，進(jìn)而提出相應(yīng)建議，提升健康水平；二是評(píng)估一些公共政策與健康之間的關(guān)系，因?yàn)橐恍┕舱咴趯?shí)施之初很難評(píng)估其與健康之間的關(guān)系。需要借鑒一些國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如20世紀(jì)美國的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，影響了整個(gè)國家的土地使用規(guī)模，導(dǎo)致了更多駕駛、更少身體運(yùn)動(dòng)、高肥胖率、空氣污染和交通傷害。

4.5 提供綠色空間，創(chuàng)造體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境

健康城市理念的核心思想，是保證人們的生活和居住健康和諧。健康城市理念的踐行是要通過相應(yīng)的措施，讓公眾明白自身的狀態(tài)和健康的需求，并采取相應(yīng)的方式改善自身的行為。踐行健康城市理念的過程是促使人們改善自身身體狀況的過程。現(xiàn)如今社會(huì)各界對(duì)于健康生活的認(rèn)識(shí)不同，而健康城市理念就是幫助人們改善生活，使其達(dá)到健康狀態(tài)。知識(shí)環(huán)境是持續(xù)改善健康狀況的重要因素，需要相關(guān)工作人員通過創(chuàng)設(shè)知識(shí)環(huán)境來改善人們的健康狀況，這在一定程度上肯定了環(huán)境與空間設(shè)計(jì)對(duì)于健康行為的促進(jìn)作用。十八屆五中全會(huì)中就已經(jīng)提出了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市層次的規(guī)劃與治理需要始終以人為核心，尤其是要堅(jiān)持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則，為人們提供綠色的公共空間，創(chuàng)造更多的體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)。在城市規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，因?yàn)槿嗣竦慕】凳巧鐣?huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。在城市化的建設(shè)環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)人員需要全方位、全周期地保障人民健康，為人們提供參與體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，基于城市健康的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)解決人們現(xiàn)有的居住環(huán)境和公共服務(wù)資源供應(yīng)引發(fā)的健康安全問題，并持續(xù)強(qiáng)化健康城市建設(shè)。

4.6 建立有效應(yīng)對(duì)城市傳染病與慢性病的方案

傳染病具有突發(fā)性、流行性、反復(fù)性等特征，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在有人口居住的大部分城市，都存在相應(yīng)的傳染病問題，對(duì)于群眾的公共安全、健康安全造成了威脅。尤其是城市傳染病，甚至?xí)?duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和人民的日常生活造成影響。城市規(guī)劃可以通過控制和監(jiān)視地區(qū)人口密度，有效改善健康狀況，控制病情傳播。在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要加大社區(qū)干預(yù)，針對(duì)可能存在的傳染病，建立起預(yù)防方案。城市規(guī)劃師可以與專業(yè)的設(shè)計(jì)師合作，創(chuàng)建傳染病監(jiān)測平臺(tái)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建傳染病的監(jiān)視體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件，針對(duì)傳染病易傳播的途徑和易感人群，構(gòu)建傳染病預(yù)測和應(yīng)急體系，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)方案。

5 結(jié)束語

總之，健康城市的規(guī)劃和發(fā)展是我國社會(huì)發(fā)展中的必經(jīng)階段，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程中認(rèn)識(shí)到，不僅需要“終身”學(xué)習(xí)，而且需要“終生”學(xué)習(xí)實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)城市景觀環(huán)境問題所帶來的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在健康城市的規(guī)劃過程中，對(duì)健康城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和規(guī)劃手段進(jìn)行理論框架的搭建，了解健康城市規(guī)劃理論框架的構(gòu)建原則，并通過適當(dāng)?shù)姆绞絹泶龠M(jìn)健康城市規(guī)劃理論的構(gòu)建，為我國健康城市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。