中小企業(yè)預(yù)算管理若干問題及對策

孫弘

摘要：所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話強(qiáng)調(diào)了凡事要想做好，事前需要有一個謀劃過程。在企業(yè)里，預(yù)算管理就是一個整體謀劃的過程。預(yù)算管理是企業(yè)對將來生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作的整體規(guī)劃，它能使企業(yè)做好事先計劃，事中協(xié)調(diào)控制，事后考核評價。推行預(yù)算管理，對企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競爭力有著十分重要的意義。但是，我國中小企業(yè)的預(yù)算管理存在意識薄弱、編制方法不科學(xué)、考核機(jī)制不完善、管理制度體系較弱等問題，迫切需要更新理念、科學(xué)地編制預(yù)算、完善預(yù)算管理和預(yù)算考核與激勵體系，來解決目前存在的問題，使預(yù)算管理真正發(fā)揮它的作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;中小企業(yè)

在我國，中小企業(yè)已然成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不可缺少的中堅力量和減輕我國就業(yè)壓力最有力的保障。由于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，而其在預(yù)算管理中的薄弱意識，分析薄弱的原因和加強(qiáng)預(yù)算管理的舉措勢在必行。

一、預(yù)算的特點(diǎn)

第一，公開性。預(yù)算屬于企業(yè)行為，如果企業(yè)想把預(yù)算真正做好，就要向企業(yè)上下員工公開透明，讓企業(yè)員工都能了解企業(yè)的具體情況，讓大家參與監(jiān)督。第二，平等性。預(yù)算不管是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是對企業(yè)員工都一視同仁，每位員工都平等的參與和執(zhí)行預(yù)算管理。第三，有效性。對預(yù)算的編制和執(zhí)行都要符合國家和企業(yè)發(fā)展的需要，要時刻保證預(yù)算的合理有效，這就需要時刻對預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。如果預(yù)算管理失去有效性，那么預(yù)算也失去了存在的意義。第四，完整性和統(tǒng)一性。預(yù)算管理包含企業(yè)各部門和各環(huán)節(jié)的管理，這就要求需要有合理一致的標(biāo)準(zhǔn)和制度來規(guī)范，以使預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第五.導(dǎo)向性。企業(yè)的發(fā)展要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，而預(yù)算要以企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)相一致，要把戰(zhàn)略目標(biāo)始終貫徹在預(yù)算管理中。

二、中小企業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）推動企業(yè)一體化管理水平的提升

在企業(yè)內(nèi)部每個職能部門都相對獨(dú)立，對外他們是一個整體，而對內(nèi)各個部門就是一個獨(dú)立的部門。部門之間經(jīng)常會因為績效考核，利益分配問題發(fā)生矛盾，影響企業(yè)正常經(jīng)營，嚴(yán)重時會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。一個有效的預(yù)算管理制度，通過公平公正的方式逐級確立預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)的預(yù)算編制，能促進(jìn)各部門間的和諧共進(jìn)，從而有效提高企業(yè)的一體化水平。

（二）能夠促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)。通過全面預(yù)算的管控，使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠得到量化，還能在執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，促使企業(yè)適時地、有效地調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，盡可能地消除風(fēng)險，使企業(yè)利益保值增值，最終得以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)以及使企業(yè)利益最大化。并且可以加強(qiáng)對費(fèi)用支出的控制，有效降低公司的運(yùn)營成本降低費(fèi)用成本有兩種情況：一種是企業(yè)責(zé)任部門依據(jù)年初編制的預(yù)算進(jìn)行對外成本的管控;另一種為企業(yè)員工自主成本意識的加強(qiáng)，自我約束能力增加。

（三）能激勵員工，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

預(yù)算管理可以使企業(yè)全員上下全面參與，集思廣益，把企業(yè)現(xiàn)有資源收入最大化，并不斷挖掘企業(yè)的潛在資源，使資源得到最大化利用。也使企業(yè)全體員工共同面向未來，促進(jìn)發(fā)展，朝著目標(biāo)共同邁進(jìn)，避免盲目的行為，激勵員工順利完成目標(biāo)。

（四）因中小企業(yè)規(guī)模小，融資相對困難，做好財務(wù)預(yù)算對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展尤為重要

因中小企業(yè)初創(chuàng)資金并不像大型企業(yè)那么充足，后天資本積累也未必可觀，加之由于中小企業(yè)規(guī)模小，信用低等問題，融資相對困難。盡管在國家政策支持中小微企業(yè)前提下，金融機(jī)構(gòu)能給予支持的金額也是較小的，使很多大的項目不能啟動和參與，這就使得中小企業(yè)如要參加大項目的運(yùn)作，就需要做好財務(wù)預(yù)算管理，使得項目順利運(yùn)作。

（五）推動企業(yè)文化建設(shè)

財務(wù)預(yù)算管理需要企業(yè)文化支持，實行財務(wù)預(yù)算管理需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)、規(guī)范的員工行為、完善的管理制度、積極向上的企業(yè)精神等。財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)文化建設(shè)之間是一種相互需要、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、目前中小企業(yè)存在的問題點(diǎn)

（一）對預(yù)算認(rèn)識不夠充分

很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，預(yù)算只是財務(wù)數(shù)據(jù)的綜合，只要財務(wù)部門執(zhí)行就可以了，并不要求業(yè)務(wù)部門也要加入，更不要求全體員工一并加入預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算管理只是上層要求，下層執(zhí)行的事;因此，在很多企業(yè)內(nèi)部，上層人員主觀性強(qiáng)，往往紙上談兵，而大部分底層人員對預(yù)算沒有積極性，缺乏責(zé)任感和動力。

（二）預(yù)算執(zhí)行流于形式

有很多中小企業(yè)的管理者，只把預(yù)算管理當(dāng)作是工作的需要或者上級考核的需要，并非把它作為企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)戰(zhàn)略的需要，他們不真正了解預(yù)算管理的意義在哪，只做表面文章，致使預(yù)算管理流于形式，未能真正發(fā)揮它的作用;也有企業(yè)雖然制定了預(yù)算管理制度，但并沒有制定預(yù)算目標(biāo)，也沒有認(rèn)真執(zhí)行，因此根本無法完成預(yù)算任務(wù)。有些企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行很不嚴(yán)肅，預(yù)算是一套，真正執(zhí)行起來又是另外一套，預(yù)算成為了擺設(shè)，隨意性很大。預(yù)算不能成為生產(chǎn)經(jīng)營管理的“硬約束”，有人把它歸結(jié)為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性差，認(rèn)為預(yù)算跟不上生產(chǎn)環(huán)境的變化，因而無法根據(jù)預(yù)算來控制生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是實踐經(jīng)驗告訴我們，除了預(yù)算的方法和環(huán)境因素的影響外，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的隨意性也是造成準(zhǔn)確性差的重要原因。

（三）預(yù)算過程控制不到位，考核機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，很多企業(yè)在預(yù)算目標(biāo)建立后，沒有做好預(yù)算控制，對預(yù)算控制沒有引起足夠重視，更談不上預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算分析相關(guān)規(guī)定和要求了。企業(yè)把預(yù)算控制僅僅停留在口號上，并沒有實際上落實，更缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)定，反而因為迎合領(lǐng)導(dǎo)的要求，而大肆做表面文章，增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。同時，對預(yù)算考核也常常摻雜個人感情，執(zhí)行不力，考核不嚴(yán)，不合理，不到位，未按照公正的態(tài)度，并且考核后的獎懲力度也不夠，使得考核的權(quán)威性大打折扣，最后使得預(yù)算目標(biāo)難以實現(xiàn)。

（四）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全

很多中小企業(yè)由于規(guī)模小，資金緊張，沒有專門的預(yù)算管理部門，只是象征性地把預(yù)算管理工作分配給財務(wù)部門執(zhí)行，這樣就造成財務(wù)部門又是編制者又是執(zhí)行者還是監(jiān)督者，致使預(yù)算管理起不到真正的作用，流于形式，更加無法實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。

（五）預(yù)算編制缺乏客觀性，企業(yè)資金管理松散

很多企業(yè)在編制預(yù)算時，只是以財務(wù)部門以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行，并沒有讓更多的部門參與預(yù)算編制工作，這樣的情況下作出的預(yù)算編制往往很片面，也很不客觀，并不能反映預(yù)算真正的目的。預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營方針、戰(zhàn)略方針導(dǎo)致市場和企業(yè)的實際相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制時數(shù)據(jù)不足，準(zhǔn)確率低下。很多企業(yè)都有制定資金的使用計劃和各項費(fèi)用開支計劃，但大多數(shù)企業(yè)不能按計劃控制或者在制定時就有所保留，未按照實際情況預(yù)算，使資金預(yù)算形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)：銀行賬戶多，資金分散;投資決策隨意，缺乏監(jiān)督;資金占用方面管理不善。

（六）預(yù)算控制不足

很多企業(yè)在整個預(yù)算執(zhí)行過程中，只重視預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算編制好了，預(yù)算就做好了;沒有對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)跟蹤，對預(yù)算的監(jiān)督?jīng)]有力度，對預(yù)算的調(diào)整也不及時和客觀，沒有形成一個預(yù)算控制系統(tǒng)，使預(yù)算的作用未得到發(fā)揮。

四、中小企業(yè)預(yù)算管理改進(jìn)措施

（一）中小企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任分工，樹立全員參與意識

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人需要改變思路，轉(zhuǎn)變觀念，真正明白企業(yè)預(yù)算管理的目的和重要性，要發(fā)動企業(yè)全員的力量，上至領(lǐng)導(dǎo)者下至普通員工，大家目標(biāo)一致，都作為預(yù)算管理的參與者。企業(yè)需要設(shè)立專門的預(yù)算項目組，制定好項目組的組織架構(gòu)，明確每位組員的責(zé)任與要求。做好預(yù)算管理在企業(yè)中的宣導(dǎo)，讓所有員工都明白預(yù)算管理的重要性，為預(yù)算管理的進(jìn)行營造一個基礎(chǔ)的應(yīng)用環(huán)境。強(qiáng)化預(yù)算管理的意識，樹立正確的預(yù)算管理理念，企業(yè)管理層應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，認(rèn)識到預(yù)算管理對促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成起舉足輕重的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極組織專業(yè)人員，結(jié)合自身情況，建立和完善預(yù)算機(jī)制。積極組織全體人員學(xué)習(xí)，提高全體人員的素養(yǎng)，端正大家對預(yù)算管理的態(tài)度，引進(jìn)經(jīng)驗豐富人員，為預(yù)算管理的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

（二）實行動態(tài)管理，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)控體制

對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)管理，也就是要對預(yù)算不定期地進(jìn)行過程監(jiān)督和差異分析。企業(yè)應(yīng)以預(yù)算編制的內(nèi)容為依據(jù)，加強(qiáng)過程控制，對重點(diǎn)預(yù)算項目，對關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行實時跟蹤，并對其發(fā)展趨勢作出科學(xué)合理的預(yù)測;對于一些難區(qū)分的項目，可以通過剛?cè)嵯嘟Y(jié)合性進(jìn)行控制，查找預(yù)算差異的原因，提高資源利用率。

（三）完善并做好預(yù)算考評工作

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)成立預(yù)算考核部門，并按照考核原則，制定出預(yù)算考核的管理辦法，在一個預(yù)算周期結(jié)束后，收集相關(guān)資料確認(rèn)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并做好差異分析，通過差異分析編制執(zhí)行情況分析報告，最后撰寫考核報告，并發(fā)布考核結(jié)果。做好預(yù)算管理考評工作有著舉足輕重的作用：第一，預(yù)算考評能確保企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn);第二，預(yù)算考評有利于預(yù)算指標(biāo)的優(yōu)化;第三，預(yù)算考評增強(qiáng)了企業(yè)員工的成就感，激發(fā)了企業(yè)員工的積極性。

（四）完善預(yù)算管理的組織架構(gòu)體系

建立有效的預(yù)算管理組織架構(gòu)體系能很好的防止預(yù)算管理松散、隨意和流于形式。企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模來設(shè)定預(yù)算管理組織架構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制，并設(shè)立各個機(jī)構(gòu)的責(zé)任人。企業(yè)要發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用，使其在預(yù)算編制、監(jiān)督、分析、調(diào)整等流程上發(fā)揮積極作用。一般完整的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)由四個主要機(jī)構(gòu)組成：股東大會、董事會、預(yù)算管理委員會以及企業(yè)經(jīng)理層。

（五）加強(qiáng)各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，提高預(yù)算客觀性

編制財務(wù)預(yù)算是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。企業(yè)要想提高預(yù)算管理編制的準(zhǔn)確性，第一：企業(yè)要有切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算管理就會失去方向，失去存在的價值和意義，預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略為依托，要與企業(yè)整體戰(zhàn)略密切掛鉤。第二：規(guī)范好基礎(chǔ)管理工作。建立和健全業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，做好定額管理工作，做好會計基礎(chǔ)工作，及時提供會計信息，會計部門應(yīng)對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實無誤，詳細(xì)的反映。第三：企業(yè)高層管理者的認(rèn)同和支持。董事長、總經(jīng)理直接介入預(yù)算管理的授權(quán)、預(yù)算的審批機(jī)制等具體環(huán)節(jié)，對預(yù)算方案作出考評和決策。在整個預(yù)算管理過程中，團(tuán)結(jié)合作的領(lǐng)導(dǎo)層來加以推進(jìn)，并合理妥善地協(xié)調(diào)矛盾，保證預(yù)算的有序開展。做好企業(yè)的預(yù)算管理，最重要的就是重視和強(qiáng)化資金的預(yù)算管理，做好資金的安全性，把控好資金的風(fēng)險，提高資金的使用率。第一，建立有效合理規(guī)范的資金預(yù)算管理制度。企業(yè)有了可行的制度，企業(yè)所有人員，上至董事長，下至普通員工，都應(yīng)該根據(jù)制度執(zhí)行，使資金管理工作正常開展。第二，加強(qiáng)資金管理過程的控制，提高制度執(zhí)行力。建立制度后，就需要有過程控制。企業(yè)財務(wù)要嚴(yán)格按照制度要求和流程，按照審批制度進(jìn)行控制。并在控制的同時需要監(jiān)管，如有外部環(huán)境或內(nèi)部條件發(fā)生變化，要及時分析原因并申請調(diào)整，保證預(yù)算的可操作性。第三，科學(xué)合理的編制資金預(yù)算。編制資金預(yù)算時要注意資金結(jié)構(gòu)的合理性，要注意自有資金與負(fù)債的比例，也要安排好存貨的庫存結(jié)構(gòu)，并提高存貨周轉(zhuǎn)率，盡量少占用流動資金。第四，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要深入經(jīng)營實際，時刻了解掌握市場信息和實際變化，根據(jù)實際的情況及時調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)新的環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)監(jiān)督各個部門的資金預(yù)算執(zhí)行情況，例如：應(yīng)收賬款回收情況，預(yù)付賬款回收情況，其他應(yīng)付款回收情況以及存貨周轉(zhuǎn)率等，使資金預(yù)算處于良性循環(huán)狀態(tài)，這是預(yù)算管理最重要也是最基礎(chǔ)的工作。

（六）做預(yù)算的事前、事中、事后控制

預(yù)算事前控制指對預(yù)算調(diào)整的控制;預(yù)算事中控制指對費(fèi)用、采購、資本性支出等涉及現(xiàn)金支出的控制;預(yù)算事后控制指對固定資產(chǎn)做好維護(hù)保養(yǎng)，提高使用效率等措施。預(yù)算的事前、事中和事后一般是相對的，上一層次的事后，也許是下一層次的事前，做好事后經(jīng)驗的積累，可以為事前控制提供有價值的信息。預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制的合理保證，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營方針的重要保障。

五、結(jié)束語

總而言之，由于中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單，分層少，省去了很多上下傳達(dá)的時間。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以直接參與預(yù)算制定和管理的整個過程，也能直接進(jìn)行監(jiān)督與考評;在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以立刻組織分析、研究和調(diào)整，這些都是中小企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)。中小企業(yè)如能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，摒棄劣勢，做好有中小企業(yè)特色的預(yù)算管理，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

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