事業(yè)單位會計核算存在的問題及改善措施

陳利娟

摘要：會計核算歷來都是保障一個單位運轉(zhuǎn)的核心工作，會計核算質(zhì)量直接關(guān)系到事業(yè)單位的健康發(fā)展。全面優(yōu)化會計核算質(zhì)量，提升單位的財務(wù)管理水平，是每一個事業(yè)單位應(yīng)該重視并推進的工作。對此，本文對當前事業(yè)單位會計核算中存在的問題做了詳細闡述，如：事業(yè)單位政府會計制度執(zhí)行不夠科學(xué)到位、財會人員專業(yè)水平及素質(zhì)有待提高、會計核算不規(guī)范，缺乏管理、缺乏有效的監(jiān)督機制、預(yù)算財務(wù)管理薄弱等。并就以上問題提出了注重對政府會計制度的深入了解及執(zhí)行、提高財會人員管理水平及專業(yè)素養(yǎng)、進一步規(guī)范會計核算、加強內(nèi)部監(jiān)督、全面實施預(yù)算績效管理等改善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;存在的問題;建議

事業(yè)單位作為我國公共服務(wù)的主要提供者，在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面提供突出保障，它承擔(dān)政府的公益職能，為社會高質(zhì)量發(fā)展提供中堅力量，會計核算作為事業(yè)單位運轉(zhuǎn)中記錄經(jīng)濟活動的一種手段，它的重要性尤為突出。

一、事業(yè)單位會計核算的意義

（一）會計核算有利于資金運動反映得更加完整、真實

事業(yè)單位會計核算是記錄一個單位完整資金運動的有效手段。也是一項重要的基礎(chǔ)性工作。它以貨幣資金為主要計量形式，以收入、支出、債權(quán)債務(wù)等為主要核算內(nèi)容，在相關(guān)業(yè)務(wù)流程結(jié)束后，由財務(wù)部門對其真實性，合理合規(guī)性進行審核，避免原始資料失真、核算不實、賬實不符。同時辦理結(jié)算手續(xù)。對審核無誤的原始憑證進行記賬、結(jié)賬、并出具相關(guān)報表。對內(nèi)對外提供真實準確的會計信息。

（二）會計核算有利于決策制定

會計信息是單位運營情況的集中體現(xiàn)，會計信息中各項指標將為決策者提供運營預(yù)測與分析。比如經(jīng)費自給率，它可以反映事業(yè)單位收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出的程度;人員支出比率、公用支出比率，它可以反映事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理。不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點和人員狀況，通過與以前年度的比較，分析本單位支出結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢是否合理，還可以與不同類型的事業(yè)單位進行橫向比較，了解本單位與先進單位的差距等。

（三）會計核算有利于會計信息質(zhì)量提高

事業(yè)單位會計核算于2019年1月1日施行政府會計制度，基于此前提，雙要素相互協(xié)調(diào)，雙分錄相互銜接，雙報告相互補充，會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息質(zhì)量將大大提高。單位整體核算水平也將大大提升，并將事業(yè)單位的資金運動反映得更加完整、真實。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）事業(yè)單位政府會計制度執(zhí)行不夠科學(xué)到位

首先，預(yù)算會計科目的新舊銜接不夠精準，新制度設(shè)置了“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財政撥款結(jié)余”“資金結(jié)存”等預(yù)算科目，在新舊制度轉(zhuǎn)換時，需對原賬及對應(yīng)科目余額進行逐項分析，從而調(diào)整相關(guān)因素對預(yù)算科目期初余額的影響。比如在確認“非財政撥款結(jié)余”科目余額時，就涉及“應(yīng)收賬款”“預(yù)付賬款”“其他應(yīng)收款”等余額構(gòu)成的分析，目前，很多單位在原財務(wù)數(shù)據(jù)核算上不夠精細，導(dǎo)致無法按要求剝離相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，在核算、記賬過程中，對政府會計制度存在理解片面、缺乏整體性的問題，在處理同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于每個財務(wù)人員的理解角度與理解能力不同，導(dǎo)致針對同一事項存在兩種不同的處理結(jié)果，進而影響一個單位的整體賬務(wù)處理效果。

（二）財會人員專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提高

1.人員招聘制度不科學(xué)

事業(yè)單位人員招聘制度一般都偏向于對專業(yè)成績的考核，人員選拔方式一般有以下幾個方面：一是重點關(guān)注應(yīng)聘人員畢業(yè)院校，二是單位內(nèi)部出專業(yè)考題考核應(yīng)聘者，三是面試。綜合以上幾個方面確定用人對象。此種招聘方式往往忽略了另一個重要指標，那就是對應(yīng)聘者的職業(yè)道德的考查。無形中增加了財會人員腐化風(fēng)險，更增加了財務(wù)風(fēng)險。

2.事業(yè)單位崗位設(shè)定不合理，且缺乏完備、合理的人員考核機制

首先，目前有些事業(yè)單位財會人員被劃分為管理崗和技術(shù)崗，兩種崗位均與人員績效掛鉤。管理崗是每三年自動上調(diào)一級崗位，重新匹配與之相對應(yīng)的績效標準。而技術(shù)崗是需要取得相應(yīng)技術(shù)職稱才能獲得與之相對應(yīng)的績效標準。這樣就造成了兩種崗位之下績效機制失衡，嚴重影響財會人員工作積極性。其次，事業(yè)單位人事部門對人員考核不夠細化合理，崗位職責(zé)、崗位流程及工作標準不明確甚至沒有，導(dǎo)致在工作中無法考核財會人員工作質(zhì)量、工作標準及規(guī)范性等。

3.員工缺乏競爭壓力，上進心不足

受事業(yè)單位體制影響，職工往往沒有競爭壓力，只要不出現(xiàn)重大失誤，自己的工作將不會受到威脅，基于這種環(huán)境，會計人員往往缺乏上進心，思維觀念固化，不愿意接受新技能新知識。

4.會計人員職業(yè)教育不被重視

事業(yè)單位往往忽視對會計人員職業(yè)教育的延續(xù)性，面對復(fù)雜多變的新形勢，新制度，單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視，甚至忽略。導(dǎo)致會計人員知識更新存在滯后，一定程度上拉低了事業(yè)單位會計核算工作的整體水平。

（三）會計核算不規(guī)范，缺乏管理

1.支出管理不規(guī)范

經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出流程是：業(yè)務(wù)部門簽訂合同，開具發(fā)票，會計針對發(fā)票等相關(guān)材料審核，確認正確后進行付款。在實際執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，發(fā)票開具日期在合同簽訂日期之前，或者發(fā)票開具后不及時履行報賬手續(xù)，甚至是跨年報賬。

2.審核把關(guān)不嚴格

某些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，為加快執(zhí)行進度，在審核報銷環(huán)節(jié)疏于管控，針對無合同、協(xié)議支付勞務(wù)費用、房租、課題費等也批準開支。或遇到原始憑證附件不規(guī)范、支付憑證信息填寫不完整、不規(guī)范等諸類問題沒有嚴格執(zhí)行單位財務(wù)報銷制度，批準開支。

3.記賬不規(guī)范

在實行政府會計制度的背景下，財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目設(shè)置未結(jié)合單位自身情況規(guī)范科學(xué)設(shè)置，隨意性較大，在記賬時，往往根據(jù)自己的片面理解，隨意入賬。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機制

首先，很多基層事業(yè)單位由于人員規(guī)模問題，只在財務(wù)部門內(nèi)部加設(shè)一個審計崗，甚至沒有獨立的審計人員。內(nèi)部審計機構(gòu)不獨立，也不直接在本單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其次，審計的核心是獨立性。一個單位的業(yè)務(wù)活動最終體現(xiàn)在財務(wù)部門，比如資產(chǎn)、負債、收支等部分都是由財務(wù)人員安排或經(jīng)手的。如果將審計放在財務(wù)部門，內(nèi)部審計評價結(jié)果將失去客觀性、公允性，審計的自主性和權(quán)威性也將缺失，無法保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風(fēng)險。

（五）財務(wù)預(yù)算管理薄弱

1.預(yù)算編制不科學(xué)，不嚴謹

首先，預(yù)算編制前，對來年要開展的工作缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。導(dǎo)致在預(yù)算編制時，預(yù)算內(nèi)容隨意性比較大。其次，預(yù)算編制時，測算方法不嚴謹不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差甚至預(yù)算項目混用。例如：第一，編制資本性支出——設(shè)備購置費預(yù)算，應(yīng)該對所需設(shè)備參數(shù)做充分論證，市場調(diào)研。但往往是在編報預(yù)算時缺乏前期準備工作，待購置時發(fā)現(xiàn)市場上無法找到能滿足需求的設(shè)備或只能部分滿足，這就導(dǎo)致預(yù)算金額不準確。第二，日常辦公經(jīng)費的定額標準設(shè)置不合理，導(dǎo)致實際開支金額與預(yù)算金額存在偏差。第三，某些事項已經(jīng)明確在單位來年的發(fā)展規(guī)劃中，但在預(yù)算編制中，未做充分考慮與測算，預(yù)算編制數(shù)過小，在預(yù)算執(zhí)行時卻發(fā)現(xiàn)需超額列支預(yù)算。

2.缺乏預(yù)算績效管理

目前，很多事業(yè)單位缺乏完整的預(yù)算績效管理體系或績效管理標準不夠清晰，不能科學(xué)有效地開展績效管理工作。在預(yù)算環(huán)節(jié)中，只注重資金申請環(huán)節(jié)，想盡辦法多要錢，但缺乏后期的資金使用管理及考核?？冃гu價往往流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、事業(yè)單位會計核算的建議

（一）注重對政府會計制度的深入了解及執(zhí)行

在新舊會計制度銜接過程中，財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，將此作為一項專門的工作來抓。組織財務(wù)人員對政府會計制度的實施做專業(yè)、系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)，并形成工作方案。首先是新會計制度科目的設(shè)置及期初余額的過渡，著重梳理和分析各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按規(guī)定確定新賬中各項預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的余額。其次是在制度執(zhí)行中，加強記賬的規(guī)范性，避免出現(xiàn)由于對新制度解讀不深入，造成了記賬的錯誤，提高會計核算質(zhì)量。

（二）提高財會人員專業(yè)能力及專業(yè)素養(yǎng)

首先，提高事業(yè)單位財會人員準入門檻，強化招聘考核制度及標準。嚴審應(yīng)聘人員資料，除考核硬性條件外，建議對其過往就業(yè)史做充分調(diào)查，特別是重點關(guān)注其從業(yè)生涯中，是否有過違規(guī)違法記錄，注重職業(yè)道德考查。其次，進一步完善事業(yè)單位人員考核制度。實行績效目標制，將財會人員工作質(zhì)量與績效考評結(jié)合起來，有獎懲機制，強化財會人員責(zé)任意識，并調(diào)動其工作積極性。最后，重視轉(zhuǎn)變財會人員工作思維方式，結(jié)合新形勢、新要求、新制度，有針對性的著手宣傳學(xué)習(xí)，開展技能培訓(xùn)，提高操作能力，以應(yīng)對會計行業(yè)的改革與發(fā)展，提高單位財務(wù)管理水平。

（三）進一步規(guī)范會計核算

一方面，建立完備的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)審批報銷流程。規(guī)章制度是一切會計行為的準則，是對保障會計核算規(guī)范化的制度支撐。而財務(wù)審批報銷流程，是基于單位的內(nèi)部控制制度所做的補充。它可以幫助單位規(guī)范員工行為，降低人為差錯率。一般而言，審批報銷流程如下：預(yù)算申請，預(yù)算批復(fù)，資金下達，業(yè)務(wù)部門簽訂相關(guān)協(xié)議或合同，對方開具發(fā)票，向財務(wù)發(fā)起報銷，財務(wù)人員對原始資料進行審核，符合要求的再按報銷環(huán)節(jié)中審批流程簽批，最后出納完成付款。強化預(yù)算管理，將資金使用與預(yù)算緊密結(jié)合，無預(yù)算超預(yù)算原則上不予開支。開支時，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批報銷流程。加強審核，遇到原始憑證附件不規(guī)范不真實、支付憑證信息填寫不完整、不規(guī)范等諸類問題暫緩開支或不予開支。按照以上流程的優(yōu)點在于一是確保預(yù)算執(zhí)行無偏差，二是減少付款錯誤，三是提高工作的時效性，四是減少管

理風(fēng)險。

另一方面，單位應(yīng)當按照政府會計制度的規(guī)定正確設(shè)置和使用會計科目。在不影響會計處理和編制報表的前提下，根據(jù)實際情況自行增設(shè)或減少某些會計科目。設(shè)置明細科目并進行明細核算。記賬時，首先保障后附資料齊全，比如合同、發(fā)票、驗收單據(jù)、收款收據(jù)、內(nèi)部自制原始憑證如入庫單、領(lǐng)料單等。其次，記賬時，一定要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)做充分分析，按照財務(wù)會計與預(yù)算會計不同要素分別確定會計分錄，保證會計信息質(zhì)量。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督

在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，制度越來越嚴謹，要求越來越規(guī)范，工作量也越來越大，伴隨而來的風(fēng)險也不斷增多。事業(yè)單位應(yīng)該完善監(jiān)督機制，加強風(fēng)險管理。建議單位一定要加強內(nèi)審機構(gòu)隊伍建設(shè)，配備精通業(yè)務(wù)的審計人員，重視內(nèi)部審計業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)范會計核算。同時，單位應(yīng)建立內(nèi)部審計考核機制，將財務(wù)相關(guān)工作質(zhì)量納入內(nèi)審考核范圍，在內(nèi)部審計的監(jiān)督下，迫使相關(guān)財務(wù)人員確實負起責(zé)任，主動發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高操作能力。

（五）加強預(yù)算財務(wù)管理，全面實施預(yù)算績效管理

主要包含幾方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視預(yù)算編制工作。提高認識，將預(yù)算編制工作作為專項工作來開展。在預(yù)算編制開始前，應(yīng)做好充分的前期規(guī)劃、調(diào)研。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)上級預(yù)算單位的相關(guān)要求及預(yù)算最新政策，積極與業(yè)務(wù)部門進行溝通和協(xié)調(diào)。對預(yù)算支出透明化、具體化，盡量做到每一筆預(yù)算都有理有據(jù)，避免預(yù)算編制不科學(xué)、不準確、不合理。

2.加強預(yù)算執(zhí)行管理

在執(zhí)行過程中，預(yù)算資金務(wù)必?？顚Ｓ?，嚴禁超預(yù)算開支、無預(yù)算開支。提升事業(yè)單位會計核算的科學(xué)性、權(quán)威性。

3.加強預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)籌規(guī)劃本部門全面實施預(yù)算績效管理工作。并指定專人負責(zé)，確保預(yù)算績效管理延伸至資金使用終端，把預(yù)算績效管理的推動工作融入日常工作中，并形成制度，規(guī)范實施。

4.壓實預(yù)算績效管理主體責(zé)任

預(yù)算績效管理的主體責(zé)任人為各部門負責(zé)人。項目支出預(yù)算績效管理主體責(zé)任人為項目負責(zé)人。實行“誰申請資金，誰負責(zé)執(zhí)行”原則。項目負責(zé)人負責(zé)項目支出績效實施。單位財務(wù)部門負責(zé)明確年度具體任務(wù)，加強預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核。

5.完善預(yù)算績效管理制度體系

按照預(yù)算績效管理實施對象，建立健全其績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理制度體系，規(guī)范各工作環(huán)節(jié)管理流程，確?？冃Ч芾砼c預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。使績效指標規(guī)范化，標準體系科學(xué)化，有力支撐預(yù)算績效管理、績效運行監(jiān)控、項目支出績效評價等工作的開展。

6.加強預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)

全面實施預(yù)算績效管理情況納入單位內(nèi)部審計和財務(wù)檢查范圍。對預(yù)算績效管理工作開展較好的部門在預(yù)算安排中予以優(yōu)先支持。對因自身原因?qū)е驴冃ПO(jiān)控、績效評估評價失真，或預(yù)算執(zhí)行與績效目標偏離較大且已經(jīng)造成重大損失或風(fēng)險的，應(yīng)按有關(guān)程序追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的主力軍，對社會公共事業(yè)的發(fā)展起著十分重要的推動作用。事業(yè)單位的會計核算工作也越來越受到人們的重視。在當前經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位應(yīng)該注重對政府會計制度的深入了解及執(zhí)行、提高財會人員專業(yè)能力及專業(yè)素養(yǎng)、進一步規(guī)范會計核算、加強內(nèi)部監(jiān)督、全面實施預(yù)算績效管理等，促進會計核算的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化發(fā)展，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保障。

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