疫情對流動攤販的影響和“地攤經濟”政策

馬佩瑛

摘 要：在疫情影響下，我國經濟遭受了強大的沖擊。本文主要通過二手數(shù)據(jù)研究來分析流動攤販在疫情影響下遭受了什么打擊，以及“地攤經濟”政策給流動攤販帶來的影響。

關鍵詞：疫情;流動攤販;“地攤經濟”

0 引言

2020年初，突發(fā)的COVID-19給中國的經濟與社會的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。在疫情影響下，我國社會底層群眾的生存受到影響。李克強總理在兩會之后指出，在全國人均年收入達到3萬元人民幣的同時，仍有6億人每月收入只有1000元左右，他們無法承受失業(yè)、就業(yè)不足或長期沒有工作收入，他們也是受疫情沖擊較大的對象。在“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的政策影響與疫情逐漸控制住之后，在我國過往歷史中總是作為影響市容反面教材的地攤經濟，被置于促進經濟回暖的重要地位之上。

首先，從數(shù)據(jù)來看，由于正規(guī)經濟存在職業(yè)缺口，我國每年有近100萬的新增城鎮(zhèn)人口從事非正規(guī)經濟，這部分城鎮(zhèn)人口處于社會的中下層，他們非常容易失業(yè)。在疫情管控好之后應該首先考慮恢復這部分人口的就業(yè)。其次，從非正規(guī)經濟在GDP中的占比來看，非正規(guī)經濟總量相當于總城鎮(zhèn)就業(yè)的33%，創(chuàng)造了15%的GDP，在我國經濟急需“回暖”的情況下為地攤經濟“松綁”是一個明智的選擇。

總體而言，地攤經濟在當下的背景下是一個明智的選擇，但是地攤經濟在中國的發(fā)展還是一個具有挑戰(zhàn)的命題，而針對流動攤販和地攤經濟的討論尚且浮于表面。鑒于此，本文在分析疫情對流動攤販的影響之上總結了后疫情時代下“地攤經濟”政策，以期為促進“地攤經濟”政策的發(fā)展提供有益的參照。

1 疫情對流動攤販的影響

1.1 相關概念釋義

1.1.1 流動攤販

早在原始社會時期，人們就以攤販的方式進行簡單的以物換物。目前我國的研究人員還未對流動攤販有一致的定義。王曉表示通常行走在城鎮(zhèn)的公共區(qū)域，沒有營業(yè)執(zhí)照，向人們提供物品的非正規(guī)就業(yè)人群即為流動攤販。馬永偉認為沒有許可證、沒有合法注冊，沒有固定營業(yè)場所的攤位經營者就是流動攤販。謝治菊認為，流動攤販是除了沒有營業(yè)執(zhí)照、固定經營場所及注冊資金以外，流動性較強的非正規(guī)就業(yè)群體。綜上所述，筆者對于“流動攤販”的定義是：非正規(guī)就業(yè)群體通過占用城市空間，在未取得相關營業(yè)執(zhí)照的情況下，選擇在城市公共場所謀生。

1.1.2 地攤經濟

地攤經濟，指靠擺地攤獲取收入來源形成的一種最原始、最有生命力的經濟形式。地攤經濟門檻低、種類多、經營靈活、物美價廉，在經濟發(fā)展的任何階段都占有一席之地。但也造成一系列負外部性，如阻礙交通、影響市容、污染環(huán)境。因此，過去的地攤經濟往往受到限制甚至取締，是城市中較為邊緣的經濟形式。

隨著復工復產的推進和經濟“回暖”的需要，“地攤經濟”成了熱詞。2020年6月1日，李克強總理在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時稱贊，地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源。

1.2 疫情對流動攤販的影響

在疫情管控期間，從國家統(tǒng)計局的相關經濟數(shù)據(jù)顯示：在生產與投資方面，2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，其中第一產業(yè)下降3.2%、第二產業(yè)下降9.6%、第三產業(yè)下降5.2%，全國固定資產投資同比下降16.1%，社會生產、投資明顯受到沖擊;在進出口和社會消費方面，一季度進出口貿易總額同比下降6.4%、其中出口同比下降13.3%，社會消費品零售總額同比下降19.0%，出口和消費也都受到了較大的影響。由上述數(shù)據(jù)可以得知正規(guī)經濟受到很大的沖擊，而處于非正規(guī)經濟中的流動攤販在管控期間的經濟來源同樣也會受到很大的打擊，再加上流動攤販群體大多數(shù)都處于中底層，這種打擊無疑是致命的。

2 后疫情時代下的“地攤經濟”政策

2.1 我國各地“地攤經濟”政策及其特點

2.1.1 我國各地“地攤經濟”政策匯總

我國各地“地攤經濟”政策匯總，如圖1所示。

2.1.2 “地攤經濟”政策的特點梳理

通過查找各地出臺的“地攤經濟”政策，筆者發(fā)現(xiàn)這些政策具有如下兩個特點：

（1）大部分城市治理者選擇用限制或增設合法擺地攤區(qū)域的方法，以此來更好治理與管控流動攤販。但是這種一刀切的方式很容易使流動攤販在本區(qū)域效益不好的情況下頂風去人流量大的場所。

（2）一些城市選用多樣化、個性化的方式來管理流動地攤，這無疑是一個好的開頭，但是這種方式非常考驗治理部門的治理手法。

2.2 “地攤經濟”政策對流動攤販的影響

通過對二手數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，95% 攤販對政府鼓勵地攤經濟的發(fā)展?jié)M懷感激之情，并對目前城管部門采取的規(guī)范化、人性化的管理措施給予肯定。絕大多數(shù)攤販表示隨地攤經濟受到政府提倡和社會認可，自己對職業(yè)的滿意度有了極大的提升。超85%攤販在疫情后期因生計原因，出攤時間比以往更長。近70%攤販表示每月收入并不穩(wěn)定，但同比增長10% - 30% 。入行較久的攤販表示生意雖比以前好，但攤販數(shù)量增加了 30% - 45% ，市場競爭更激烈。

總體來看，“地攤經濟”政策的出臺為流動攤販提供了合理的“身份”，使底層人民可以放心做買賣。同時，地攤經濟的繁榮發(fā)展有利于促進我國社會經濟繁榮，更好的落實“六穩(wěn)六?！闭撸龠M社會穩(wěn)定。其次，攤販數(shù)量的增加有利于促進商品的優(yōu)勝劣汰，為人們提供物美價廉的商品。

3 后疫情時代下對流動攤販治理的思考

在后疫情時代下，地攤經濟作為一個入行門檻低、效益還不錯的經濟方式被中央重視，這給地攤經濟帶來了新的活力，在這種背景下我們應該思考一下如何讓地攤經濟融入現(xiàn)有的社會制度，換言說現(xiàn)存的社會制度該如何進行改革來適應地攤經濟？除了一刀切的方式以外還能有什么更好的方法來進行融合？筆者認為這是未來地攤經濟應該思考的問題。

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