把簡(jiǎn)便帶給群眾把服務(wù)留給政府把復(fù)雜交給系統(tǒng)

韓海鵬 沈奎所 李文杰

——群眾滿意率99.97%

——第四屆中國(guó)政博會(huì)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)

——2019-2020年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位

——鹽湖區(qū)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)V1.0和鹽湖區(qū)新生兒四證聯(lián)辦系統(tǒng)V1.0獲得國(guó)家版權(quán)局軟件著作權(quán)登記

一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)和榮譽(yù)，是對(duì)鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）以服務(wù)為宗旨，以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，鍥而不舍鑄造政務(wù)服務(wù)品牌的一份肯定。成立鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，是鹽湖區(qū)委、區(qū)政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足于發(fā)揮中心城區(qū)“火車頭”作用，提高競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力，打造綜合型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的必然選擇。立足高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，鹽湖區(qū)委、區(qū)政府全力推進(jìn)中心選址設(shè)計(jì)、功能分區(qū)、建設(shè)進(jìn)展及審批事項(xiàng)進(jìn)駐、審批模式和運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)工作。三年來，中心從無到有、從有到優(yōu)，悄然發(fā)生著嬗變……

審批“瘦身”服務(wù)提速革新由外及內(nèi)

走進(jìn)鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，大廳寬敞明亮又不失溫馨，在舒適桌椅和綠植的裝點(diǎn)下，讓前來辦事的居民仿佛有了回家的感覺，咨詢引導(dǎo)臺(tái)、綜合服務(wù)區(qū)、分類審批區(qū)、窗口出件區(qū)、休息等候區(qū)、24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)……布局合理，進(jìn)門辦事的群眾絡(luò)繹不絕，秩序井然。中心總建筑面積1.05萬平方米，目前進(jìn)駐單位28家，有12個(gè)功能區(qū)、115個(gè)辦事窗口，可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)424項(xiàng)，其致力“只進(jìn)—扇門、最多跑一次”的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)高效、快捷和公共服務(wù)事項(xiàng)集中、便民。如今，這里成為鹽湖政務(wù)服務(wù)的“新坐標(biāo)”。

中心通過流程再造使審批“瘦身”。審批流程由過去的4至5個(gè)層級(jí)壓減到3個(gè)以下，按照“受理一審查（勘驗(yàn)）一決定（發(fā)證）”的方式辦件。精簡(jiǎn)調(diào)整審批環(huán)節(jié)，對(duì)各節(jié)點(diǎn)的前后置關(guān)系及串并聯(lián)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，精減重復(fù)申報(bào)材料，大力壓縮審批時(shí)限，著力提高辦事效率，審批材料、辦理時(shí)限分別壓減40%和70%。同時(shí)，推行“項(xiàng)目承諾制”，實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、預(yù)約辦理、專人跟辦等服務(wù)模式。一般性工業(yè)項(xiàng)目20天辦結(jié)，企業(yè)開辦當(dāng)天便可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

同時(shí)，中心通過數(shù)據(jù)共享，使群眾、企業(yè)輕松辦事。在山西省沒有實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”的情況下，中心按照“能數(shù)據(jù)共享的材料免交”的原則，將公安戶籍、工商登記、社保等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享、線上線下融合的服務(wù)模式。群眾凡需要以戶籍、商事登記、社保等信息為辦事依據(jù)的，無需重復(fù)遞交材料，讓申請(qǐng)材料再“瘦身”，讓辦事群眾享受“簡(jiǎn)化材料輕松跑”的便利。

以人為本為民服務(wù)“小窗口”擎起“大民生”

便利化服務(wù)，細(xì)微之處暖人心。以人為本，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供便利化服務(wù)。自助服務(wù)區(qū)的設(shè)立，減少了辦事群眾的等候時(shí)間，提升了群眾滿意度。與此同時(shí)，通過設(shè)置“老年人通道”、提供大字版辦事指南，方便老年人辦事;提供特殊人群服務(wù)，使行動(dòng)不便的殘疾人無需排隊(duì)等候，前置手續(xù)“坐等可取”;設(shè)立母嬰室，為哺乳期婦女提供方便;設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，提供婚前教育、開展離婚調(diào)解?！皭坌捏A站”的設(shè)置，則為交警、環(huán)衛(wèi)等戶外工作者搭建一方“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳、臨時(shí)避雨”的“溫暖空間”。

普惠化推進(jìn)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。鹽湖區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一籌劃，推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)延伸至村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)，全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心已全部具備“九有”標(biāo)準(zhǔn)，233個(gè)村、76個(gè)社區(qū)建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，可辦理便民服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)，在方便群眾家門口辦理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)便民審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

“辦不成事”窗口，讓“難辦事”不難辦。黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，中心針對(duì)群眾和企業(yè)辦事過程中的“疑難雜癥”，將應(yīng)該辦但有政策障礙或瓶頸的個(gè)案創(chuàng)新機(jī)制解決，設(shè)立了“辦不成事”反映窗口，以專門窗口應(yīng)對(duì)群眾“辦不成的事”，以專班辦結(jié)疏通備方梗阻，用心用情解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，體現(xiàn)了鹽湖區(qū)委、區(qū)政府“刀刃向內(nèi)”、倒逼問題解決的決心，也真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦事不白跑、不撲空、有地兒找、有人幫。

24小時(shí)自助取件，辦理結(jié)果“隨時(shí)領(lǐng)”。針對(duì)群眾反映的因工作時(shí)間沖突而導(dǎo)致取件難的問題，中心開辟24小時(shí)自助取件區(qū)，放置智能化取件設(shè)備，將辦好的證照投放到取件柜，短信通知當(dāng)事人可在出證3天內(nèi)任意時(shí)間通過自助取件柜完成領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)自由、自主取件，為不能及時(shí)取件的群眾提供了極大便利。

智能打造數(shù)字建設(shè)擦亮鹽湖政務(wù)服務(wù)品牌

政務(wù)服務(wù)品牌，是改革的深化和服務(wù)的升華。鹽湖區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把以人民為中心作為根本立場(chǎng)，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，為方便群眾減少出門又能辦成事，有效減少人員聚集，全力打造以數(shù)字化為標(biāo)志的政務(wù)服務(wù)品牌“鹽湖e辦”。作為平臺(tái)的建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者，鹽湖區(qū)行政審批服務(wù)管理局始終秉承“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”的“一站式”理念，精心擦亮鹽湖政務(wù)服務(wù)品牌。

“一窗受理”，讓群眾少跑腿。2019年，為了改變備部門“各自為政，各管一攤”的狀況，鹽湖區(qū)行政審批服務(wù)管理局引進(jìn)北京“一窗通”先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念，啟動(dòng)“一窗受理，集成服務(wù)”鹽湖模式，將28個(gè)部門分設(shè)的單一窗口“聯(lián)姻”整合為6個(gè)綜合窗口，推行“一窗受理、一套資料、一次取號(hào)、一件送達(dá)”，企業(yè)和群眾到任一綜合窗口，即可零差別全科受理，受到了企業(yè)和群眾的歡迎。2020年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”實(shí)現(xiàn)70%以上?！啊淮笆芾怼拖駛€(gè)全科醫(yī)生，什么問題都可以給你一個(gè)科學(xué)、全面的解決方案?！丙}湖區(qū)行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)楊天鵬這樣形容這個(gè)窗口，“說起來簡(jiǎn)單，做起來真的不容易。在這個(gè)‘一窗’的背后，我們把23個(gè)部門融合成一個(gè)科室，通過‘化學(xué)反應(yīng)’，把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為服務(wù)，提升效率，激發(fā)鹽湖區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展活力。”

“一網(wǎng)通辦”，讓辦事更方便。2019年，中心依托山西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鹽湖區(qū)子站建設(shè)鹽湖區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。今年上半年，中心對(duì)全區(qū)257項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，完成“五統(tǒng)一”、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事項(xiàng)壓縮、全市通辦等方面的工作。相較于2019年的82%、2020年的91.23%，今年上半年，網(wǎng)辦率增長(zhǎng)達(dá)到97.3%。

自助服務(wù)，讓群眾更滿意。中心在服務(wù)區(qū)放置智能化設(shè)備，供辦事群眾自主填寫表單，辦理業(yè)務(wù)。智能終端設(shè)備集便民服務(wù)、行政審批等多項(xiàng)功能于一體，可辦理事項(xiàng)查詢、電費(fèi)征繳、天氣查詢等業(yè)務(wù)。人力資源和社會(huì)保障自助終端，可以辦理五大保險(xiǎn)的查詢和社?？ü芾淼葮I(yè)務(wù)。

高效發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”

2019年12月底，中心集中劃轉(zhuǎn)全區(qū)23家單位257項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。中心從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，主動(dòng)作為、探索創(chuàng)新，持續(xù)釋放“一枚印章管審批”的改革紅利，是山西省首家實(shí)行新生兒“四證聯(lián)辦”、運(yùn)城市率先實(shí)現(xiàn)“證照合一”的政務(wù)服務(wù)中心。審批事項(xiàng)“一窗受理”、24小時(shí)自助取件、“一件事”套餐服務(wù)和企業(yè)開辦免費(fèi)“大禮包”等一系列改革模式，讓這座城市更有溫度。

開設(shè)企業(yè)助產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境跑出“加速度”。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，中心專門開設(shè)了企業(yè)助產(chǎn)區(qū)。主要由行政審批、稅務(wù)、人社、銀行等部門組成。將企業(yè)開辦所涉及的注冊(cè)登記、公章刻制備案、稅務(wù)開戶、社保登記、醫(yī)保開戶等環(huán)節(jié)整合到企業(yè)開辦專區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)辦理，整個(gè)流程可縮短到一個(gè)工作日，從而搭建鹽湖區(qū)企業(yè)開辦“高速路”。

積極下放行政職權(quán)，激活園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。從2020年3月首批授權(quán)園區(qū)39項(xiàng)行政管理權(quán)及審批辦理職能開始，截至2021年3月第五次向鹽湖高新區(qū)下放135項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，共下放園區(qū)580項(xiàng)行政職權(quán)，完善了園區(qū)的審批服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”的目標(biāo)、更好地發(fā)揮園區(qū)在鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“引擎”作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面落實(shí)“一件事”，實(shí)現(xiàn)“證照合一”。2020年6月底，鹽湖區(qū)在運(yùn)城市率先試行食品經(jīng)營(yíng)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照“證照合一”審批改革。今年以來，中心以群眾辦事需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面梳理辦事鏈條，打破部門和審批層級(jí)界限，將物理拆分后的審批要件重新排列組合，對(duì)各類審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行整合壓減，繼先前推出42個(gè)“一件事”后，圍繞企業(yè)群眾高頻辦理事項(xiàng)，擴(kuò)充至101件“一件事套餐”，從而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

“要塑造好公共服務(wù)軟環(huán)境。繼續(xù)深化‘放管服’改革，大力開展減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)‘五減’專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化‘一枚印章管審批’、投資項(xiàng)目承諾制改革，努力實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)‘一次不用跑’?！丙}湖區(qū)委書記李哲說。

改革沒有終點(diǎn)，奮斗永無止境。在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在建黨百年之時(shí)，鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在“放管服”改革上再突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上再發(fā)力，在服務(wù)民生、推進(jìn)發(fā)展上再進(jìn)取，奮力譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。