仇保興：歷史和民心會述說真相

編者按：仇保興，原杭州市長、住房和城鄉(xiāng)建設部副部長，現(xiàn)國務院參事室參事。在1999年到2001年任杭州市代市長期間，他不顧自己“代”市長的官銜，全面鋪開杭州積攢多年的違建拆除工作。以雷厲風行的工作作風為杭州打開了全新的錢塘江時代，再建一個美麗杭州。他的經(jīng)歷是我國改革開放四十年的一個縮影，想要建設一個嶄新的中國，很多挑戰(zhàn)都是從未遇到過的，這就極其考驗決策者的素養(yǎng)和才能。是迎難而上，還是順水推舟，歷史和民心會述說真相。

我是1999年3月到杭州，2001年11月離開杭州的。這些年，中國變化很大，杭州也變化很大。有許多事情，既覺得非常遙遠，又好像就發(fā)生在昨天一樣。

一

當時，在世紀交替之際，杭州外部的競爭壓力很大。杭州朝什么方向發(fā)展？我有個非常強烈的愿望，就是要從傳統(tǒng)的以西湖為核心的西湖時代走向以錢塘江為軸心的錢塘江時代。

這步棋如果不走下去，空間合理布局就不能迎刃而解。后來的很多工作，實際上都是為促使城市中心從西湖時代走向錢塘江時代而展開的。只有邁進錢塘江時代，杭州在空間上才能合理拓展。圍繞這一戰(zhàn)略，我們采取了很多舉措。

第一步，在城市總體規(guī)劃方向上進行調(diào)整，就是要把錢塘江作為今后杭州長期發(fā)展的一個永久性主軸，思想要高度統(tǒng)一。

第二步，錢塘江邊的開發(fā)建設是低檔次的填空還是高品位的開發(fā)？當時錢塘江兩岸是城市的邊緣，一些先期建設的小區(qū)環(huán)境質(zhì)量非常差，幾乎跟棚戶區(qū)相似。我們把這個地方重新定位設計成杭州的錢江新城，城市未來的CBD（中央商務區(qū)）。從這個角度出發(fā)，錢塘江兩岸全部控制開發(fā)，堅決實施“拆違復綠工程”，高標準開展錢江新城規(guī)劃設計。

第三步，拆除發(fā)展障礙。在新城市中心設計的過程中有—個彳艮大的問題，就是原來這里有—個熱電廠正在建設。這個熱電廠的規(guī)模很大，每年會產(chǎn)生嚴重的煤灰污染。該熱電廠是由當時很知名的香港大企業(yè)家投資的。這么大規(guī)模的熱電廠，國務院都已經(jīng)批準開工了，兩干五百多根樁已經(jīng)打下去了，設備也早已訂好了，等于說木已成舟了。如果這個廠建成投產(chǎn)的話，那整個錢江新城建設，或者說杭州城市走向錢塘江時代就成了句空話，因為該攔路虎正好處在錢江新城中心地帶。當時市政府常務會議專門就這個問題討論了一次，意見也不統(tǒng)一。

我認為必須要把它拿掉，不管花多大的代價，因為從長遠考慮都是合算的。但想不到的是，市政府好不容易作出這個決定，省政府又作了一個決定，這個熱電廠還要繼續(xù)上。

這是件兩難的事情。當時我認為這件事荊E爭取不可，因為這是關系到杭州城市未來發(fā)展生死攸關的問題。這座熱電廠正處在西湖時代走向錢塘江時代的戰(zhàn)略通道上，未來城市發(fā)展的中心點上。如果每年有一百萬噸煤運進來，幾萬噸的煤灰產(chǎn)生，周邊五六平方公里就會成為煤灰區(qū)，這還能建什么城市CBD??？在這種情況下。我到北京找國家計委努力爭取。他們聽了我的匯報以后覺得有道理，既然杭州要走向錢塘江時代，此事非解決不可。

國家計委表了態(tài)，這個項目可以下。我想至今為止，這件事隋是我在杭州所有重大決策中做得最好，對長期發(fā)展最有利的一件事。

當時我們采取了幾個措施：第一，工程全部停下來，斷電斷水。第二，組織人馬，分成四個小組解決問題。設備在哪里訂貨，就到哪個廠家去跟他們談賠償。第三，通過賠償，收回土地。當時實際賠償了四億元，但是土地收回改變用途以后，還增值了15億元。這是個很重要的決策，為未來的發(fā)展奠定了基礎。

第四步，杭州大劇院坐落在什么地方？這很重要。我記得當時個別省領導的意見是大劇院要擺在西湖邊上，認為這樣利用率高，而且給城市中心增加了人文景觀。但我認為大劇院的風格和西湖是格格不入的，因為這個大劇院是一個法國建筑師設計的，是一個玻璃殼透明結(jié)構(gòu)，哪怕位置跟西湖有點距離，也是不恰當?shù)摹Ｎ骱錆M東方的古典美，在旁邊突然擺上一個超現(xiàn)代的玻璃殼，景觀無法協(xié)調(diào)。再加上西湖景觀每一處都是歷經(jīng)千年精雕細琢的，突然擠進去這樣一個閃亮的龐然大物，這是對江南傳統(tǒng)園林文化的沖擊，效果將很糟。所以我下定決心把大劇院建到錢江新城去。

第五步，錢江新城以什么樣的面貌面市？按照哈佛大學設計學院設計的方案，錢塘江兩岸樓宇高低錯落、功能互補交融，而現(xiàn)在兩岸的單一功能高樓太多，對水面空間壓得太近。

這主要由于錢塘江兩岸的建設有些操之過急。城市規(guī)劃建設應是在緊要的地方留白，大量地留白，在規(guī)劃中留有彈性空間，給未來發(fā)展留有余地，這是城市規(guī)劃學科與生俱來的科學理念和原則。

功成不必在我，可能五十年、一百年后有人填空，這個填空構(gòu)成的景觀才可能是最好最美的。急急忙忙填空，造成了錢塘江兩岸早期就涌現(xiàn)出大量的空置辦公樓，也使得景觀的多樣_生與協(xié)調(diào)性沒有很好地體現(xiàn)出來。

第六步，撤市建區(qū)。圍繞以錢塘江為軸心建設新城的戰(zhàn)略還是成功的，蕭山、余杭撤市建區(qū)形成合力，特別是蕭山撤市設區(qū)使兩岸能共同圍繞錢江新城開展城市建設。否則，兩岸仍會把錢塘江作為備自的城市邊緣。當時這個概念上是翻天覆地的變化。

二

除了上述的調(diào)整之外，杭州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略上的調(diào)整與實施過程中最重大的決策無疑是“大拆違”。

我是1999年3月份調(diào)到杭州的，2月份市人代會已經(jīng)開過了，所以我當時還是代市長，我這個代市長要“代”近一年時間。我發(fā)現(xiàn)杭州許多單位、個人都可以蓋違法建筑，幾乎所有的公共建筑建成之后，臨時工棚全部改成了店面。

我當時下決心要把這些違法建筑都拆掉，但很多人勸我等代市長的“代”字去掉以后再拆。我認為，當時違法建筑增加很快，正是高潮期，每年增長約200萬平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆200萬平方米，各方面的矛盾和損失會更大。我在當年4月份就部署了這件事，下決心進行“大拆違”。

當時我們拆的第一座違法建筑，就是某政法機關蓋的三星級飯店綠晶飯店。當時我們?nèi)ゲ鸬臅r候，他們連家具都沒搬，而市政府公告已經(jīng)貼出半個月了，告訴他們要拆除，這是違法建筑。當我們把吊車啟動，開始扒屋頂了，里邊的負責人才跑出來，說：“你們真拆?。俊?/p>

這是很典型的案例。法治的公平社會不能讓強勢者或違法者侵占公共空間，因為公共空間是最廣大群眾的利益所在，如果誰都可以占有，那作為公共空間提供者的政府如何代表最廣大民眾的利益？決不能讓這些挑戰(zhàn)法律的違法者占便宜，這是社會公平的應有之義。

當然，“拆違”的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領導下決心，然后執(zhí)法隊伍偷偷地去把它拆掉。我認為政府辦事須公告在先，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》公告明示：違法建筑坐落在哪里，面積多大，并通知違建者自己拆，如果自己不拆，到一定期限后我們幫助他們拆除。如果拆錯了，政府賠償。違法建筑公布以后，拆除完全是公開執(zhí)行的。第一批違法建筑在電視臺、報紙公布了以后，15天內(nèi)自己不拆除的，政府來拆。同時，還設立了一個專門的舉報電話，聽取群眾舉報他們住宅周邊的違法建筑。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違法建筑被拆了，就積極地舉報周邊他人的違法建筑。這樣“拆違”的“同盟軍”就越來越壯大了，越來越多的群眾被發(fā)動起來參與拆違。一浪接著一浪，一波接著一波，拆除違法建筑活動就推開了，到后來就成了—個群眾的自發(fā)運動，擋不住，停不了。

當然，這其中也有許多利益的沖突，這是難免的。對改變大家都會拍手叫好，但改到自己頭上就不好了。最典型的是，我畢業(yè)后曾留在杭州大學物理系光學實驗室當助教三年，有一大幫同事和同學。開始拆違法建筑的時候，他們都寫信為我叫好：杭州必須要有鐵腕拆違，必須要這樣治理，否則的話，我們這個城市就亂了、衰了。后來浙江大學校園也開始“拆違”了。浙大對“大拆違”的貢獻是巨大的，因為浙大合并后有四個校區(qū)。當時華家池校區(qū)的周邊一圈全是臨時建筑改成的商店，每年的租金收入就有四千多萬元，但按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這些都是違法建筑。浙大統(tǒng)統(tǒng)把它們拆了，并全部建成了綠化帶，透綠后景觀很美。雖然浙大當時的經(jīng)濟損失很大，但整個校園的形象完全改變了。之后，浙大自己組織了一個“拆違隊”，專拆校園里面的違法建筑。原來許多教授、講師在校園內(nèi)隨意搭建棚屋養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，甚至養(yǎng)豬的都有。校園拆違，首先就是把鴨棚、雞棚給拆了。他們就寫信給我，有抱怨的、有不滿的，反正完全是同一拔人，開始時叫好，后來喊糟。由此可見，只要觸犯到自己的利益，人人都不痛快。

任何改革總體上是一片叫好，但是到了具體的單位和個人，產(chǎn)生一些利益沖突，也是不可避免的。因為個體利益、局部利益、全體人民的利益跟長遠利益、整體利益之間還是有不同之處的，這是常識。但是看問題、做事情都要把眼光放得長遠一點，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個問題。要是老是想著那幾張選票，想著一時的叫好，老是考慮自己的位子，是做不好事情的。

三

在杭州，最難的事情就是我們作任何的決策都會涉及原有的利益所得者。

這些利益所得者，不是個人，而是一些強大集團，要處置這些人的利益，難度非常大。我印象最深的是河坊街的改造。河坊街從拆改成保，是我主持市政府工作的第一項重要決定。我在杭大讀書的時候也去過河坊街，我認為這是杭州的寶貝。當我決定要把它保下來的時候，當時的副市長陳繼松眼淚當場就流出來了。因為他是拆遷指揮部的指揮長，現(xiàn)在要就地改成保護指揮部的指揮長，這個轉(zhuǎn)變多大?。?/p>

當時有三撥人反對，一是個別思想保守者。因為原市政府決定要拆河坊街的，當時河坊街上的樹已經(jīng)被砍光了，人也搬光了，土地也分光了，不能說改就改呀。二是已獲得河坊街開發(fā)權(quán)的六家房地產(chǎn)公司。這六家房地產(chǎn)公司都是有背景的，它們已經(jīng)把地分走了，現(xiàn)在要將它們到手的利潤取消，當然有抵觸。三是原來的住戶。原來的住戶雖然沒有房屋所有權(quán)，但是他們習慣長期住在西湖邊，如果將河坊街保下來，他們就要離開河坊街住到別的地方去了。但是兩年半以后，河坊街開街，這些不滿就煙消云散了。

回溯這波瀾壯闊的改革開放四十年，每一項成就和失誤都衡量著當?shù)貨Q策者的素養(yǎng)和才能：是注重長遠利益，還是注重眼前利益;是追求整體利益，還是追求局部利益;是著眼于打基礎，還是著眼于形象工程;是迎難而上，還是順水推舟……歷史和民心會述說真相。