規(guī)劃建設中與土地管理影響因素分析

周斌

摘要：城市建設和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學性與合理性，工作人員應認真分析規(guī)劃建設中與土地管理有關的影響因素，同時根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實可行的應對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

關鍵詞：規(guī)劃建設;土地管理;影響因素

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當前實際制定科學的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，就需制定科學的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)和社會建設的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理面臨的主要問題

2.1忽視了土地資源問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和發(fā)展的過程中，首先，要求人員全方位考量土地資源問題，土地問題直接關系到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，只有全方位考量土地資源，方可有效控制環(huán)境污染與破壞問題。但是部分房產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設中，并未充分考慮土地資源問題，僅僅關注企業(yè)自身的發(fā)展。在開發(fā)活動中并未深度考慮土地和氣候等因素，如此就降低了土地資源的應用率，同時也對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了十分不利的影響。2.2規(guī)劃編制缺乏整體性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》推行后十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權差異尤為明顯，涉及到的利益也存在較大的差異。部分區(qū)域規(guī)劃并未設置科學的依據(jù)，因此頻繁出現(xiàn)地域脫節(jié)問題。此外，編制工作中并未全方位考量城鄉(xiāng)差異，配套設施和市場化運作中也存在著諸多的問題，這些因素均不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的有序開展。2.3土地管理水平有待提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理水平關乎區(qū)域生態(tài)環(huán)境，科學的土地管理可顯著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學性與穩(wěn)定性。土地管理尤為復雜，且需要考慮諸多問題。這也對技術水平提出了較高的要求。但是在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中，土地管理工作有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的進度相對遲緩。

3土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有序開展的策略

3.1高度重視土地管理，構建完善的制約機制。土地資源問題具備極強的全局性、戰(zhàn)略性，是關系到國民經(jīng)濟、社會經(jīng)濟的重要元素。隨著我國人口數(shù)量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對土地資源布局、結(jié)構展開不斷調(diào)整、優(yōu)化，才能充分發(fā)掘出土地資源的真正潛力，并對其進行有效配置（如圖1）。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理同人們的日常生活息息相關。而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的推行，便意味著我國打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元法律體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入新時代。而要想發(fā)揮出土地管理、土地資源的主體優(yōu)勢，便面臨著極大的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的矛盾，人們法律意識的淡薄會導致違法占地、違法建筑等占用土地資源的惡劣現(xiàn)象，出現(xiàn)上述現(xiàn)象也與執(zhí)法人員的監(jiān)管工作不夠嚴謹有關。因此政府要站在大局、戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作的重要性、緊迫性予以深度了解，加大對人們法律意識的宣傳力度，真正做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作。3.2合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設空間相關部門。需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導土地利用事業(yè)規(guī)范化建設。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌尤為關鍵，有利于調(diào)控用地總量結(jié)構，促進社會主義新農(nóng)村建設。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃通過土地規(guī)劃的銜接工作，科學編制村莊政治專項規(guī)劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經(jīng)濟性、社會性，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的總體目標（如圖2）。（1）加大土地利用控制力度加強土地利用規(guī)劃與總土地利用規(guī)劃的銜接工作，科學規(guī)劃現(xiàn)有建設用地的規(guī)模，使其全方位滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃目標安排，依據(jù)土地資源總體規(guī)劃，落實年度用地規(guī)劃，及時調(diào)整和完善不符合年度計劃或總體規(guī)劃的土地資源，以此有效把控用地規(guī)模。（2）重視基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于經(jīng)濟可行性和控制時效性，加強城鄉(xiāng)內(nèi)基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復建設所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標準體系，完善公共設施與工藝事業(yè)建設用地標準的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設用地標準，第一時間調(diào)整和修正不滿足土地使用標準的建設內(nèi)容。（3）合理利用土地資源科學利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，一方面要推動農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定、高效的發(fā)展，提升耕地產(chǎn)出量，從而維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也可基于完善的規(guī)劃，加大建設用地使用率，減少土地侵占問題。另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時采取切實可行的整治工作，注重城鄉(xiāng)建設管理的科學性和規(guī)范性，及時懲處違法用地和違法建筑。3.3加強土地管理規(guī)范化建設。在土地管理規(guī)范化建設的過程中，應當高度落實“嚴控總量”、“優(yōu)化結(jié)構”、“節(jié)約集約”、“高效利用”的原則，主動提供高質(zhì)量的服務，創(chuàng)建全新的發(fā)展機制，始終堅持“保、控、嚴、硬”的工作思路和方針。其中，保主要指的是確保土地供應，提高審核效率，優(yōu)化資源配置，且合理安排新增建設用地項目，以確保在建項目、民生項目、重點項目的土地資源供應，大力支持支柱型產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理配置循環(huán)經(jīng)濟及低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的土地資源，做好廢氣回收利用的規(guī)劃工作，制定科學有效的應對政策，全方位挖掘土地資源的潛能，以此實現(xiàn)建設用地的有效供應，發(fā)揮出土地資源的最大利用價值。控指的是在嚴格審核土地利用情況的基礎上，及時調(diào)整土地結(jié)構，加大政策控制力度。以節(jié)約和集約作為用地標準的主要原則，有效控制高能耗和高污染的項目。嚴格限制過剩項目及重復建設項目的土地供給，積極開發(fā)閑置用地，科學安排未用土地資源和應用率較低的土地資源，合理應用存量土地，切實提升土地資源利用率。在土地管理工作中，還需要大力執(zhí)行三不準原則，若出現(xiàn)土地手續(xù)不完整、環(huán)保評估不合格和農(nóng)民補償不到位等問題，均不準用地。嚴指的是守住耕地紅線，保護基本農(nóng)田用地，以維持我國農(nóng)用耕地總量的穩(wěn)定。我國耕地面積較大，但人均耕地面積較小。對此，就要求人員加強質(zhì)量管理工作，高度落實耕地保護目標責任制，創(chuàng)建完善的責任機制和體系，讓土地整治與城鄉(xiāng)建設建立共贏的關系，大范圍建設高標準農(nóng)田，在增加耕地數(shù)量的同時，也可保證耕地質(zhì)量。硬主要指制定不同規(guī)章制度后，將制度內(nèi)容落到實處，加大執(zhí)法檢查力度，嚴懲違法用地行為，追究違法者的經(jīng)濟、行政和刑事責任，從而有效控制土地違法犯罪行為，杜絕違法占地和違法建設問題。

根據(jù)上文論述可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理涉及到的內(nèi)容較多，而且在推動經(jīng)濟建設和發(fā)展的過程中也扮演著十分重要的角色。當前階段是我國改革發(fā)展的重要階段，相關部門需要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地管理工作作為工作重點，理清二者之間的關系，明確規(guī)劃建設中存在的主要矛盾，進而采取切實可行的應對措施，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)前行。

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