當(dāng)代西歐民生理論對(duì)我國(guó)保障和改善民生的價(jià)值啟示

陳智

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這種社會(huì)背景下，社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾都與民生問(wèn)題、民生事業(yè)直接相關(guān)。在此時(shí)對(duì)當(dāng)代西歐民生理論進(jìn)行積極的探討，尋找其價(jià)值與弊端，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為我國(guó)保障和改善民生提供價(jià)值借鑒和制度建設(shè)的良策。

[關(guān)鍵詞]西歐民生理論；價(jià)值啟示；我國(guó)民生制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]D095.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

西歐民生理論在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家壟斷資本主義的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它以政府為主導(dǎo)，形成一種高度的社會(huì)再分配制度，并逐漸走向了法律化和完備化，較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分化的問(wèn)題，減少了社會(huì)貧困，保證了比較充分的就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)中的平等與公正。盡管在西歐的民生政策中也混合了各派政治力量和各種經(jīng)濟(jì)利益，甚至政治局勢(shì)也和民生政策相互關(guān)聯(lián)，三種民生理論都有各自的局限性，但是，在經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的前提下，整體的西歐民生理論對(duì)我國(guó)保障和改善民生制度的構(gòu)建和改革仍然具有一定的價(jià)值啟發(fā)，最重要的是西歐民生理論的借鑒和應(yīng)用要適合我國(guó)的基本國(guó)情。

1 當(dāng)代西歐民生理論的實(shí)質(zhì)

二戰(zhàn)后，西歐各國(guó)意識(shí)到了提高生產(chǎn)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。他們加快了工業(yè)化的腳步，生產(chǎn)力水平有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，國(guó)民收入也有較大幅度的增長(zhǎng)，各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政府向民眾提供的強(qiáng)有力的社會(huì)保障和社會(huì)福利，以防止受社會(huì)主義思潮影響的工人運(yùn)動(dòng)，緩和階級(jí)矛盾。同時(shí)各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政府也希望通過(guò)對(duì)社會(huì)福利的支出來(lái)刺激公民進(jìn)行消費(fèi)，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以，他們不斷地改革西歐的民生制度，調(diào)整分配關(guān)系，平衡公平與效率之間的關(guān)系，都是旨在減輕資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的消極影響，維系資本主義制度。

1.1 維護(hù)資本主義統(tǒng)治、緩解階級(jí)矛盾

從表面來(lái)看，西歐不同派別對(duì)不同時(shí)期民生政策的制定和實(shí)施有著不同的側(cè)重點(diǎn)，總體上各國(guó)政府都已經(jīng)把民生事物納入了法制化的軌道，逐步建成了一個(gè)比較龐大而且完整的體系，盡可能地照顧社會(huì)中的更多公民，顧及全面的社會(huì)需求，實(shí)行積極的就業(yè)政策，保障人民的生活。但在資本主義邏輯設(shè)計(jì)中，無(wú)論哪一種民生理論或政策都是在維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足統(tǒng)治階級(jí)的利益，緩和階級(jí)矛盾，民生理論是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。西歐各國(guó)都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家。生產(chǎn)資料私有制是西歐各國(guó)實(shí)行民生政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其安身立命之本，無(wú)論西歐民生理論如何發(fā)展，福利水平如何提高，公共設(shè)施如何增加，都不能從根本上改變這一點(diǎn)。也正因如此，西歐各國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)在不斷的對(duì)民生理論進(jìn)行改良，增加社會(huì)福利，保證民生，以緩解資本主義社會(huì)中資本家和工人階級(jí)尖銳的矛盾，維持資本主義的生產(chǎn)秩序，減少工人的政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，維持社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 取悅主流選民，爭(zhēng)取上臺(tái)執(zhí)政

民生政策本身的廣泛覆蓋和盡可能的社會(huì)分配公平，使西歐公民的民主意識(shí)和法制觀念得到了升華，并且，保障民生、給予福利的思想在西歐社會(huì)中深入人心，因而，無(wú)論代表哪一派別的政黨若要上臺(tái)執(zhí)政，都要先得到民眾的廣泛支持。在競(jìng)選中政黨代表中下階級(jí)階層人民的利益，向公民許下改善民生的承諾，取悅主流的選民，是政黨在大選過(guò)程中使政治天平發(fā)生傾斜的重要因素之一。德國(guó)社會(huì)民主黨政府領(lǐng)導(dǎo)人在2003年3月宣布的《2010年議程》中公布要進(jìn)行民生制度改革，核心就是要削減社會(huì)福利開(kāi)支，在醫(yī)療保險(xiǎn)中調(diào)高個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)的比例，還要降低失業(yè)保險(xiǎn)金。這一民生制度的改革在群眾中引起了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。在德國(guó)2004年2月的民意測(cè)評(píng)中，民眾對(duì)社會(huì)民主黨的支持率僅有24%左右，迫于民眾和黨內(nèi)外的壓力，施羅德不得不在2004年辭去了黨內(nèi)主席一職?？梢?jiàn)，在西歐資本主義國(guó)家中，政黨的執(zhí)政地位是與公民福利問(wèn)題密切相關(guān)的，只有向公民許諾并積極實(shí)現(xiàn)惠民的民生政策，減少社會(huì)主義思潮對(duì)民眾的影響，才能夠取得上臺(tái)執(zhí)政的機(jī)會(huì)。執(zhí)政黨若對(duì)現(xiàn)行的民生政策進(jìn)行較大幅度的變更，都會(huì)失去主流選民的選票，影響執(zhí)政地位。但歸根結(jié)底，無(wú)論哪一派政黨上臺(tái)執(zhí)政，都是為維護(hù)資本主義制度而服務(wù)的。就像德國(guó)學(xué)者克勞斯·奧菲說(shuō)的：“總而言之，福利國(guó)家是穩(wěn)定資本主義社會(huì)的一套裝置，而不是使其改變的一個(gè)環(huán)節(jié)”。

正是基于面對(duì)問(wèn)題而對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行不斷的完善和修正，西歐的福利經(jīng)濟(jì)制度才日益發(fā)展成熟，使西歐各國(guó)的各項(xiàng)民生政策和保障制度都各有所長(zhǎng)，即使在面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，福利經(jīng)濟(jì)制度也沒(méi)有崩潰，較好地實(shí)現(xiàn)了西歐公民較高水準(zhǔn)的生活水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)了普遍的教育、醫(yī)療、住房服務(wù)，在貧困、失業(yè)、生病和殘疾的狀態(tài)下依然可以得到客觀的收入加以維持生活。盡管西歐的福利經(jīng)濟(jì)制度不時(shí)的遭受著來(lái)自世界范圍的質(zhì)疑和批判，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，他對(duì)西歐民主政治的發(fā)展起到了積極的強(qiáng)化和推進(jìn)作用，鞏固了西歐的民生政策。

2 當(dāng)代西歐民生理論的價(jià)值啟示

2.1 以人的權(quán)利和需求為取向，有利于改善人民生活

在18世紀(jì)的西歐，為了反對(duì)封建專(zhuān)制和特權(quán)階級(jí)，民生理論側(cè)重于人權(quán)，強(qiáng)調(diào)人人生來(lái)平等，平民和貴族一樣具有自由、平等的生存與發(fā)展的權(quán)利。但隨著西歐工業(yè)化不斷的發(fā)展，貧困群體和特殊群體所產(chǎn)生的需要推動(dòng)了民生理論的發(fā)展，此時(shí)的民生理論更注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民眾的需要。當(dāng)代西歐民生理論也是按照人的權(quán)利和需求兩條主線(xiàn)演進(jìn)而來(lái)的，其主要內(nèi)容都與社會(huì)成員生理發(fā)展和基本能力的提高過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利和需要息息相關(guān)，國(guó)家將滿(mǎn)足人民生存發(fā)展的權(quán)利和需要作為一項(xiàng)主要的社會(huì)政策，建立了相當(dāng)完備的社會(huì)保障制度和較為健全的福利體系。并且，隨著西歐資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生理論也從解決民眾的生存需要向較高層次的社會(huì)需要發(fā)展，特別注重社會(huì)機(jī)會(huì)的提供，例如向年輕人推行充分就業(yè)的機(jī)會(huì)、向老年人推行增加養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助的機(jī)會(huì)、向殘障人士提供就業(yè)和受教育的機(jī)會(huì)等等，這樣，從公民生存發(fā)展的權(quán)利和需求出發(fā)，體現(xiàn)了西歐民生理論的人道主義和普遍性，保證了社會(huì)成員一定水平的生活質(zhì)量，極大地改善了勞動(dòng)大眾的基本生活條件，使西歐國(guó)家的社會(huì)狀態(tài)和政治狀態(tài)處于相對(duì)穩(wěn)定之中。同時(shí)，對(duì)公民的權(quán)利給予充分的尊重，民眾的需求盡量得到滿(mǎn)足，也變相刺激了公民參加社會(huì)勞動(dòng)的積極性，間接為社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了良好的條件，從而也促進(jìn)了人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.2 民生政策法律化、制度化，有利于民生政策的踐行

西歐民生制度的建立與完善是以健全的法制為基礎(chǔ)的，福利以及社會(huì)保障法都已經(jīng)成為西歐各國(guó)法律體系的重要組成部分，國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的福利和保障都要通過(guò)立法加以確定，每一項(xiàng)政策的實(shí)施和修改都有相應(yīng)的法律條款作為依據(jù)，民生制度已經(jīng)被納入了法制化的軌道。

從民生管理的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障基金的籌集通過(guò)國(guó)家立法進(jìn)行強(qiáng)化；社會(huì)福利開(kāi)支通過(guò)國(guó)家立法來(lái)控制和規(guī)范；社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制通過(guò)立法來(lái)增強(qiáng)，從而確保民生制度建立和管理工作依法進(jìn)行，同時(shí)，國(guó)家通過(guò)立法來(lái)調(diào)節(jié)和分配各種社會(huì)利益，推動(dòng)建立符合公眾意志的民生制度。這些關(guān)于民生的法制工作既是西歐各國(guó)從各自的國(guó)情出發(fā)，制定民生政策和相關(guān)的福利保障措施，同時(shí)也是西歐各國(guó)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的結(jié)果，對(duì)民生制度進(jìn)行的必要的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)勞動(dòng)力資源得到了更好配置，相應(yīng)的也帶來(lái)了與勞動(dòng)者相關(guān)的民生問(wèn)題，例如失業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等福利和保障都涉及到跨國(guó)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。針對(duì)這種特殊的情況，西歐許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了雙邊協(xié)議，以妥善解決本國(guó)勞動(dòng)者在國(guó)外所遇到的福利保障問(wèn)題。

2.3 政府主導(dǎo)、非政府間合作，有利于民生政策的推廣

回顧西歐民生理論的發(fā)展，從政府在各個(gè)福利領(lǐng)域都進(jìn)行干預(yù)，到把福利推向市場(chǎng)，最終走向以政府為主導(dǎo)、非政府部門(mén)合作方式推廣福利政策，明確了國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在福利中的關(guān)系和責(zé)任。政府主要的任務(wù)是維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)民生體系的法律保障，通過(guò)提供健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施和提高教育水平，使公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中努力獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了公民對(duì)福利的依賴(lài)。在此基礎(chǔ)上，與公辦企業(yè)、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織和公民之間建立了伙伴關(guān)系，政府與之相互協(xié)作，公營(yíng)和私營(yíng)的企業(yè)在自由市場(chǎng)中發(fā)展，但絕不無(wú)限制放任，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更好地為公民提供生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同為公民的利益服務(wù)，追求新的效率與平等。在處理個(gè)人和國(guó)家之間的關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)同在，依法接受?chē)?guó)家福利的同時(shí)，對(duì)自己、家庭、社會(huì)負(fù)責(zé)，為更好的分享公共利益而努力工作。國(guó)家對(duì)那些需求層次較低的、沒(méi)有國(guó)家福利政策的保障就無(wú)法生存的公民提供衣食住行等方面的社會(huì)救助；對(duì)公民的基本的社會(huì)需求按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供一定的福利支持，如教育、醫(yī)療、住房等；對(duì)于公民那些較高層次的發(fā)展享受型需求，運(yùn)用市場(chǎng)的手段使其得到滿(mǎn)足。這樣，政府和非政府部門(mén)之間既減少了摩擦，也在比較復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)下滿(mǎn)足了公民多樣化的需求，給公民提供更多選擇福利的機(jī)會(huì)，使公民意識(shí)到自己有責(zé)任有義務(wù)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于民生政策不斷向良性方向推廣和改革。

歸根結(jié)底，西歐民生理論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的產(chǎn)物，這為西歐社會(huì)的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定和相對(duì)寬松的環(huán)境，使社會(huì)抗衡經(jīng)濟(jì)衰退的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，減少了大量的新增貧困，也沒(méi)有造成顯著的社會(huì)不平等。民生政策的普及和相對(duì)公正的社會(huì)分配，不僅使社會(huì)民主和法制觀念在西歐社會(huì)中進(jìn)一步得到升華，也是西歐社會(huì)繁榮和文明的標(biāo)志。

綜上所述，西歐的民生理論與實(shí)踐都是資本主義成熟過(guò)程中的一種特殊的表現(xiàn)形式，有著本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)和局限性，這一點(diǎn)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并引以為鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒西歐民生理論的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)我國(guó)以人民為中心的社會(huì)民生建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] [德]克勞斯·奧菲.福利國(guó)家的矛盾[M].吉林人民出版社，2006.

[2] 顧俊禮，田德文.福利國(guó)家論析——以歐洲為背景的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.