既有水利工程維修安全風(fēng)控分析

唐榮桂

（江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，210029，南京）

既有水利工程是指已建成投入運(yùn)用的水利工程。在長(zhǎng)期的運(yùn)用過(guò)程中，水利工程受到?jīng)_刷、磨損、腐蝕等各種內(nèi)外因素作用，材質(zhì)日漸老化，構(gòu)件承載能力降低，工程穩(wěn)定性削弱，造成安全隱患。水利工程建筑物、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施等出現(xiàn)問(wèn)題，一般通過(guò)專項(xiàng)維修項(xiàng)目來(lái)解決，以消除設(shè)備故障與隱患，保障設(shè)計(jì)功能及效益發(fā)揮。

既有水利工程維修不同于基本建設(shè)工程。目前既有水利工程維修項(xiàng)目大多分布零散、涉及專業(yè)面廣、單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少、技術(shù)復(fù)雜程度較低、建設(shè)工期較短且對(duì)施工資質(zhì)要求較低。同時(shí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和安全監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方組織管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、績(jī)效管理等都提出更高要求，因此加強(qiáng)維修項(xiàng)目安全管控、保障維修施工安全尤為重要。

一、維修事故分析

1.事故類型

既有水利工程維修過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)等級(jí)生產(chǎn)安全事故，造成了人員死亡和設(shè)備損失，影響工程安全運(yùn)行。事故類型主要有：

①物體打擊。如某小水庫(kù)輸水閘門維修時(shí)鋼絲繩拉斷、某水電站翻板門維修時(shí)突然反向下壓、某水閘閘門維修時(shí)平衡錘突然下墜，造成人員傷亡。

②觸電。如某水電站配電室電源維修、某電廠發(fā)電機(jī)組引出線維修，以及某單位管理房屋插座、廚房灶臺(tái)維修時(shí)施工人員觸電造成人員傷亡。

③淹溺。如某水電站引水隧洞清淤作業(yè)、某水電站引水隧洞塌方搶修時(shí)，因強(qiáng)降雨淹沒(méi)隧洞分別造成等級(jí)安全事故，以及某水文站船舶油漆保養(yǎng)時(shí)施工人員落水，造成人員傷亡。

④中毒。如某泵站前池清理維修時(shí)人員中毒，造成人員傷亡。

⑤坍塌。如某灌區(qū)干渠涵管維修時(shí)土方坍塌，造成人員傷亡。

2.事故主要原因

①直接原因。作業(yè)環(huán)境復(fù)雜或遇惡劣天氣，工程設(shè)備及人員安全防護(hù)措施缺失，施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，違章指揮、違章操作等。

②間接原因。項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，施工方對(duì)操作人員教育培訓(xùn)不夠，采取安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位等。

3.事故預(yù)防流程

既有水利工程維修面臨各種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，如超標(biāo)準(zhǔn)洪水、惡劣天氣、新冠肺炎疫情等，同時(shí)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)保障需求越來(lái)越高，必須對(duì)安全生產(chǎn)事故保持“零容忍”態(tài)度。針對(duì)水利工程維修項(xiàng)目，業(yè)主方應(yīng)建立嚴(yán)密的安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程（如圖1 所示），以更加有效地管控各類安全事故發(fā)生。

二、危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.危險(xiǎn)源辨識(shí)

項(xiàng)目業(yè)主方在項(xiàng)目實(shí)施方案階段應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可采用直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、因果分析法等對(duì)既有水利工程維修中涉及各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，建立危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)以下內(nèi)容：

①專項(xiàng)工程。拆除工程、起重吊裝與運(yùn)輸、有限空間、消防安全、臨時(shí)用電、深基坑（槽）、高邊坡、腳手架、模板工程、特種設(shè)備、安全防護(hù)等。

②臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)圍堰、臨時(shí)道路、施工倉(cāng)庫(kù)、管理房屋，工場(chǎng)布置等。

③施工人員。特種設(shè)備操作證、特種作業(yè)人員證、安全技術(shù)交底情況等。

④其他。惡劣天氣，與既有水利工程運(yùn)行管理、其他維修項(xiàng)目交叉關(guān)系等。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目業(yè)主方采用直接評(píng)定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC 法）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS 法）等評(píng)價(jià)方法，對(duì)作業(yè)環(huán)境和作業(yè)行為中識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)采取管控措施并建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。

三、安全風(fēng)控措施分析

1.業(yè)主方安全監(jiān)管

（1）事前控制

維修項(xiàng)目按規(guī)定編列安全生產(chǎn)措施費(fèi)，列入項(xiàng)目施工合同及工程量清單，業(yè)主方督促施工方負(fù)責(zé)落實(shí)，并據(jù)實(shí)結(jié)算。

維修項(xiàng)目簽訂工程施工合同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)與施工方同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確施工方承擔(dān)維修項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理措施，確保施工安全。

對(duì)危險(xiǎn)性較大的，如腳手架、吊裝、臨時(shí)用電拆除等，督促施工方編制專項(xiàng)施工方案，并跟蹤監(jiān)管落實(shí)。

項(xiàng)目業(yè)主方組織技術(shù)人員，在項(xiàng)目開(kāi)工前向項(xiàng)目施工方開(kāi)展安全技術(shù)交底，對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)，督促施工方落實(shí)管理和技術(shù)措施，杜絕違章指揮、違反操作規(guī)程和違反勞動(dòng)紀(jì)律，落實(shí)職工安全保護(hù)和職業(yè)健康管理措施。

（2）事中控制

旁站安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)性較大的如吊裝、拆除、腳手架、基坑開(kāi)挖等，參照建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)派員現(xiàn)場(chǎng)旁站進(jìn)行安全監(jiān)管。

日常安全檢查監(jiān)管。項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)安排人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，每日不少于1 次。

重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)檢查。重要時(shí)段、節(jié)假日和臺(tái)風(fēng)、大暴雨等惡劣天氣影響時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)對(duì)維修項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

以上檢查應(yīng)形成安全生產(chǎn)檢查記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患以書(shū)面方式通知施工方整改，及時(shí)消除安全隱患。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)責(zé)令施工方暫停施工。對(duì)安全問(wèn)題跟蹤后續(xù)整改情況，形成“閉環(huán)管理”。

2.臨時(shí)用工安全管理

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間可能發(fā)生的臨時(shí)用工，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。

①辦理臨時(shí)用工手續(xù)。從工程管理、安全管理的實(shí)際需要從發(fā)，優(yōu)先采用服務(wù)外包形式，委托具備資質(zhì)的施工單位派遣勞務(wù)人員。短時(shí)間且急需直接使用臨時(shí)人員的，應(yīng)從嚴(yán)從緊控制臨時(shí)用工數(shù)量，并按程序報(bào)上級(jí)主管單位組織人事部門備案。

②簽訂安全承諾書(shū)。根據(jù)從事勞務(wù)工作的內(nèi)容，分析現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全條件，選擇身體健康、適應(yīng)工作要求的人員，作為確需直接使用的臨時(shí)人員，并組織其簽訂安全承諾書(shū)，承諾書(shū)內(nèi)容主要包括人員姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、本人健康狀況、承諾遵守安全生產(chǎn)規(guī)定等。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防流程

③作業(yè)安全管理。應(yīng)當(dāng)關(guān)注用工人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)用工人員的心理疏導(dǎo)與精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。作業(yè)活動(dòng)前要將工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)交底并作必要的培訓(xùn)。為臨時(shí)用工人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，特別是在涉水、臨邊、帶電體等處作業(yè)時(shí)，必須規(guī)范穿戴安全防護(hù)用品。

④人身意外傷害保險(xiǎn)。項(xiàng)目業(yè)主方督促項(xiàng)目施工方，包括勞務(wù)派遣單位，對(duì)參建員工辦理施工期間意外傷害保險(xiǎn)，主動(dòng)防控意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。

3.生產(chǎn)安全事故處理

維修項(xiàng)目施工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)組織施工單位立即搶救人員，控制施工現(xiàn)場(chǎng)，防止事故范圍擴(kuò)大。

按程序及時(shí)報(bào)告事故，配合地方政府及有關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查，按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò) “四不放過(guò)”原則接受處理。

四、結(jié)語(yǔ)

存在較多的危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)，是既有水利工程維修事故發(fā)生的根源。項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)建立明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)事前和事中控制措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臨時(shí)用工人員的安全管控，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

既有水利工程維修具體情況復(fù)雜，加之自然、社會(huì)等各種風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加，需要項(xiàng)目業(yè)主方高度重視、系統(tǒng)謀劃、綜合治理，最大限度地避免事故發(fā)生。