秦皇島市地下水超采區(qū)分析與保護對策研究

劉林娟

(河北省秦皇島水文勘測研究中心，河北 秦皇島 066004)

水作為重要的資源之一，是各行各業(yè)發(fā)展的必需條件。尤其是地下水資源作為戰(zhàn)略資源，在支撐社會經(jīng)濟發(fā)展和保障城市供水安全等諸多方面均具有無可替代的作用[1]。然而，長期不合理開采利用地下水，將造成區(qū)域地下水嚴重超采，并引發(fā)一系列生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害等問題[2]。《河北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(冀政〔2011〕114號)提出要建立用水總量控制制度，嚴格地下水開發(fā)利用管理，全省各級水行政主管部門要盡快會同相關部門重新核定全省各個地區(qū)地下水超采區(qū)的范圍，要從嚴控制嚴重超采區(qū)取水，做好自備井關停和地下水壓采工作，開展地下水保護行動，逐步緩解地下水超采狀況；河北省政府于2014年公布了《河北省人民政府關于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》(冀政函〔2014〕61號)，通知劃定了秦皇島市平原區(qū)深層地下水禁采區(qū)范圍，涉及昌黎縣團林鄉(xiāng)、劉臺莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)及大蒲河鎮(zhèn)沿海地區(qū)。這些文件為秦皇島市水行政主管部門的地下水管理工作提供了依據(jù)。

秦皇島市深層地下水開采區(qū)域主要位于昌黎縣沿海，多年的地下水超量開采，加之地質(zhì)因素的影響，造成沿海地區(qū)不同程度的海(咸)水入侵，進一步加劇了本地區(qū)的用水緊張情勢。近些年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和水資源賦存條件的不斷改變，秦皇島市平原區(qū)域地下水超采的情況也發(fā)生了變化。因此，研究分析秦皇島市深層地下水開采區(qū)域的水環(huán)境狀況，并提出相應的保護對策，對秦皇島市的地下水保護管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)的基本情況

1.1 降水量

在《秦皇島市水資源評價報告》(2009年3月)的基礎上，將資料延伸到2016年，得出研究區(qū)多年平均降水量為610.1 mm，按20%、50%、75%、95%不同保證率年降水量分別為755.3 mm、584.7 mm、475.1 mm和353.3 mm。研究區(qū)降水量的分布特征為年際變化較大，年內(nèi)分配不均勻。年內(nèi)降水多集中于6—9月，占全年降水量的76%；在年際變化方面，五六十年代(1956—1969年)處于平水期，七十年代處于豐水期，八十年代處于平水期，為多年平均值的97%，九十年代以后呈逐漸下降趨勢，均低于多年平均水平，降水量的減少也直接導致了本區(qū)域水資源總量的下降。

1.2 地下水資源

研究區(qū)80%為海水入侵區(qū)(淺層水)，淺層水的咸化導致人們超量開采深層地下水?！肚鼗蕧u市水資源評價報告》(2009年3月)表明，研究區(qū)深層地下水資源限采量為426.9萬m3。

2 研究區(qū)的地下水動態(tài)分析

為了準確反映研究區(qū)域地下水開采實際情況，本文將對研究區(qū)多年的地下水動態(tài)情況進行對比分析，為地下水保護管理提供參考和依據(jù)。

2.1 地下水水位變化分析

秦皇島市深層地下水水位監(jiān)測始于20世紀70年代初，統(tǒng)計分析的研究區(qū)2眼觀測井地下水水位埋深過程線見圖1。由圖1可知，2011—2019年，秦皇島市深層地下水水位總體呈下降趨勢，累計下降最大的觀測井下降值為17.80 m，年均下降速率為2.23 m/a，這與區(qū)域水資源分布及社會發(fā)展有關。

圖1 2眼觀測井地下水位埋深過程曲線

2.2 開發(fā)利用分析

研究區(qū)范圍內(nèi)淺層水多為咸水，原有引灤渠道自2012年洪水導致部分毀壞而停用，現(xiàn)狀研究區(qū)范圍無地表蓄水及灌溉工程。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)較發(fā)達，以種植水稻、小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴地下水；同時，區(qū)內(nèi)大量分布海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，其用水主要為開采地下水，尤其是2013年引灤渠道的停用，社會生產(chǎn)生活用水只能依靠開采深層地下水。

因此，2012年之后，深層地下水開采量呈逐年增加趨勢。為緩解地下水的超采，減緩地下水位下降和漏斗面積擴展的速度，近幾年，秦皇島市采取了恢復引灤工程、關停自備井等一系列壓采措施，壓采工作成效逐步顯現(xiàn)，2017年之后地下水開采量呈逐步下降趨勢，如圖2。

圖2 區(qū)域近10 a開采量的變化趨勢

3 地下水開發(fā)利用與保護修復措施

迄今為止，我國還未有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護法規(guī)，相關立法的大部分內(nèi)容也都分散包含于有關部門法中[3]，使得對地下水資源的立法、執(zhí)法嚴重滯后于社會發(fā)展，在一定程度上造成地下水環(huán)境不斷惡化，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)域長期大量地超采地下水必然導致該區(qū)地下水漏斗范圍不斷增大，必須采取有力可行的措施，逐步實現(xiàn)深層地下水采補平衡，才能使地下水環(huán)境得以逐步恢復和改善。

(1)嚴格按照《河北省地下水管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。督促各級政府與地方水行政主管部門嚴格按照上述條例進行地下水管理工作。分區(qū)域管控，在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應急供水外，嚴禁開鑿取水井。對已有的取水井，除生活用水井外，各級政府要抓緊制定方案限期關停；在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應急供水和生活用水更新井外，嚴禁開鑿取水井。

(2)加強全市地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設。應逐步完善評價區(qū)域地下水監(jiān)控能力系統(tǒng)建設，合理分布監(jiān)測井點，提高監(jiān)測技術水平，改變目前人工監(jiān)測為主的局面。只有及時準確地掌握區(qū)域地下水水位、水質(zhì)動態(tài)變化情況，開采量，才能建立較準確的地下水環(huán)境臺賬，為加強地下水保護管理工作提供翔實可靠的基礎數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。尤其要加強禁采區(qū)范圍內(nèi)地下水數(shù)據(jù)的監(jiān)測。

(3)采取行政、法制、工程、經(jīng)濟等綜合手段，實行地下水超采區(qū)內(nèi)關井壓采措施。按照有關法律條例規(guī)定，結合本區(qū)域?qū)嶋H情況，出臺實施可行的措施。制度建設結合思想建設，法律強制與宣傳教育相結合，加大壓采力度，爭取實現(xiàn)壓采目標。

(4)盡快制定地下水用水總量和水位控制指標。一是按照區(qū)域地下水可開采量和地下水開發(fā)利用紅線的規(guī)定，制定近遠期地下水用水總量控制指標，將地下水開采總量逐級分解到各縣級行政區(qū)，采用取水許可和取用水計劃管理制度對所有用水戶進行取水管理，加強對節(jié)約用水工作的實際督促和管控；二是結合壓采規(guī)劃，制定合理的地下水水位控制指標，以控制指標對各縣區(qū)進行季度和年度考核，并采取強有力的經(jīng)濟處罰手段，督促各級政府及水行政主管部門重視地下水保護管理工作，促進地方壓采計劃的執(zhí)行與推進，爭取早日實現(xiàn)地下水采補平衡。

(5)積極尋找替代水源，減少對地下水的開采，控制海水入侵。秦皇島市瀕臨渤海，每年汛期有大量水注入渤海，鑒于目前用水緊張狀況，可在合適位置修建一些蓄水工程及引提水工程，利用好汛期洪水及過境水，減少供水壓力，緩解地下水開采壓力。對于對水質(zhì)要求較高的用水戶，諸如生活用水，可將現(xiàn)有以淺層地下水為水源的水廠作為部分地區(qū)的替代水源，替換深層地下水，以減少對深層地下水的開采；對于對水質(zhì)要求較低的用水戶，可利用引水工程引地表水，如昌黎沿海平原可用引灤水替換地下水進行灌溉等。

4 結 語

保持、恢復良好的水生態(tài)環(huán)境已成為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著秦皇島市近幾年對研究區(qū)采取關閉自備井等壓采治理措施，使得研究區(qū)部分區(qū)域水環(huán)境壓力有所緩解，但在分析近10 a水位動態(tài)及開采量變化的基礎上，認為研究區(qū)深層地下水環(huán)境問題依然突出，需站在全局高度，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。