自媒體時代群眾利益協(xié)調(diào)整合機制的創(chuàng)新

柯 健

(廣東警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510230)

近十年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體、新媒體和自媒體之間日益融合互通，信息的傳播手段推陳出新，信息傳播方式五花八門，使“全媒體”“全民皆記者”“人人有話筒”一夜之間成為現(xiàn)實，博客、微博、微信、抖音、快手等新型傳播媒介平臺紛紛誕生，共同宣告著我國自媒體時代的來臨。在這樣一個時代，人人都是網(wǎng)絡(luò)媒介和自媒體影響下的“媒體人”，人群的思維方式、自我意識和行動方式都刻上了媒介化的烙印。誠然，自媒體時代網(wǎng)絡(luò)民意未加修飾和篩選，因而富有真情實感甚至具有一定真知灼見的原生態(tài)群眾情緒，極其有利于黨員干部掌握下情，是黨組織和黨員干部科學(xué)決策、民主執(zhí)政不可或缺的參考?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民意在某種程度上已成為推進中國民主政治進程的一股強大力量。

當群眾利益訴求表達渠道增多、效果增強后，緊跟著就要對群眾利益進行協(xié)調(diào)和整合，這也是對群眾利益訴求的最佳回應(yīng)。自媒體同樣可以在創(chuàng)新群眾利益協(xié)調(diào)整合良性機制中扮演重要角色。

一、群眾利益協(xié)調(diào)整合是對群眾利益訴求表達的回應(yīng)

群眾的公共參與(民主參與)不是為參與而參與，群眾利益訴求表達也不是為表達而表達，而是為了緩和協(xié)調(diào)矛盾，盡可能滿足合法訴求，從而實現(xiàn)各方和解共贏。因此，如果說促進利益訴求表達和公共參與是踐行群眾路線的第一步，可謂是發(fā)散的階段，那么推動利益協(xié)調(diào)整合、取得共識共贏則是踐行群眾路線的最為關(guān)鍵的第二步，可謂是聚合的階段。因此，我們不難理解，由于沒有接續(xù)的協(xié)調(diào)和整合機制，現(xiàn)實生活中群眾在表達訴求和公共參與之后，對黨委和政府往往不是更滿意了，而是更失望了；訴求情緒往往不是更紓解了，而是更堆積了。他們認為某些干部走過場，自己被愚弄了，于是反而激化出新矛盾。如此一來，設(shè)計再好的群眾利益訴求表達機制的努力都付諸東流。從這個意義上講，群眾利益協(xié)調(diào)整合呼應(yīng)了群眾利益訴求表達，應(yīng)將其作為一個長效機制和制度安排。

需要承認，人民群眾的整體利益雖是高度一致的，但它又是由各種具體利益構(gòu)成的。正是在某些具體利益問題上，人民群眾的反應(yīng)最敏感、感受最強烈，也最容易產(chǎn)生矛盾。所以，要在人民群眾的各種具體利益問題上，譬如城鎮(zhèn)化居民住房拆遷、工程建設(shè)用地征地補償、集體資產(chǎn)改革等方面，建立黨政部門與人民群眾之間的利益協(xié)商整合機制。如果把具體利益問題協(xié)調(diào)得合理，或者在具體利益問題上整合得到位，人民群眾是可以得到安撫的。協(xié)調(diào)，一般是指為了促進組織整體利益的實現(xiàn)，通過正確處理組織內(nèi)外的局部利益關(guān)系，為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的氛圍。整合，是指通過一定的方式和手段，使各個不同事物在保持原有性質(zhì)特點的基礎(chǔ)上，組合成一個有機整體。群眾利益協(xié)調(diào)整合，意指為實現(xiàn)群體價值目標，在照顧不同群體利益的基礎(chǔ)上，通過各種有效途徑，對各類利益主體和局部利益關(guān)系進行規(guī)范與調(diào)整，將多個利益群體組合成一個利益共同體的過程。

我國現(xiàn)在還處在社會轉(zhuǎn)型期，既是“黃金發(fā)展期”也是“矛盾凸顯期”。在此過程中，新舊體制的原則、規(guī)則和秩序都不可避免地產(chǎn)生劇烈的摩擦和沖突。我國社會的不同利益群體的利益沖突展示出前所未見的復(fù)雜局面，但這些利益沖突大多屬于人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，屬于非對抗性的矛盾，它反映了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而人民群眾的利益需求的提升反過來也反映為人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平同志強調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾[1]。從這個意義上，可以理解為群眾工作就是解決人民內(nèi)部矛盾的工作，通過調(diào)節(jié)社會關(guān)系，整合各方利益，維護社會安定，促進國家團結(jié)統(tǒng)一，最終實現(xiàn)最廣大群眾的共同利益、整體利益。當然，群眾利益協(xié)調(diào)整合假若處理不當，也會激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化成對抗性的敵我矛盾，引發(fā)社會動蕩。

正確開展群眾利益協(xié)調(diào)整合，就要精準把握自媒體時代人民內(nèi)部矛盾的基本特征：利益分化加劇、利益矛盾突顯，在諸多利益沖突中又以經(jīng)濟利益的沖突最為突出。必須指出，不同利益群體之間的利益沖突和矛盾產(chǎn)生的原因是錯綜復(fù)雜的，既可能有改革過程中的正常利益調(diào)整，又可能有少數(shù)群眾對政策方針不清楚乃至理解偏差，也可能有地方黨委政府決策失誤或執(zhí)行欠妥對群眾利益造成損害，還有可能是經(jīng)濟發(fā)展中部分群體對其他群體的利益侵害。因此，必須仔細分析辨認不同情形，有的放矢。

黨的十八大提出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”[2]。這就要求各級黨委和政府依法保障人民群眾的權(quán)益，盡量避免、堅決糾正那些損害群眾利益的行為。權(quán)益即權(quán)利和利益，權(quán)益包括利益，群眾權(quán)益本質(zhì)上是利益問題。據(jù)此，可進一步細分出群眾利益協(xié)調(diào)整合機制。當社會轉(zhuǎn)型時期遇上自媒體時代，創(chuàng)新群眾利益的協(xié)調(diào)整合機制更顯得刻不容緩。如果黨和政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不好，群眾合法維權(quán)的愿望落空，維權(quán)行為就會容易走偏，后果不堪設(shè)想。比如，近年來一些“意見領(lǐng)袖”“民意代表”“公知大V”通過網(wǎng)絡(luò)推手、自媒體平臺轉(zhuǎn)發(fā)文字、音頻、視頻，歪曲事實，混淆視聽，煽動民眾上街抗議、群體上訪、聚眾鬧事，大多就發(fā)生在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制不全的背景下。黨的權(quán)威應(yīng)更多表現(xiàn)為對各種利益集團的調(diào)控和平衡上。所以，踐行群眾路線、做細群眾工作的重要任務(wù)，一方面應(yīng)堅持黨和政府在維護群眾利益機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和規(guī)范社會各階層、各群體間的利益關(guān)系，防控那些因群眾利益訴求得不到及時滿足后采取的具有破壞性的極端行為；另一方面，應(yīng)不斷探索黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效形式和途徑，動用一切信息技術(shù)手段妥善處理各方的利益關(guān)系，回應(yīng)群眾的利益訴求，緩解社會分化。

二、群眾利益協(xié)調(diào)整合良性機制的設(shè)計

(一)利益協(xié)調(diào)整合機制的概念

利益協(xié)調(diào)整合機制是指在社會系統(tǒng)變化中，依靠一切資源去協(xié)商、調(diào)整和重組不同利益主體之間的利益關(guān)系，使之達到整體利益最大化的各種制度、體制以及發(fā)揮其功能的作用方式[3]109。貫徹執(zhí)行群眾路線，就要在基層工作中做好群眾的利益協(xié)調(diào)與整合。據(jù)此，所謂群眾利益協(xié)調(diào)整合機制，是指各級黨組織以維護、促進黨群干群關(guān)系和諧為邏輯起點，以實現(xiàn)群眾利益最大化為邏輯終點，通過科學(xué)決策和社會治理，綜合調(diào)動行政資源和社會資源，采取經(jīng)濟、政治、法律、文化、技術(shù)等手段，統(tǒng)籌兼顧各方利益，主動舒緩、調(diào)和各種利益關(guān)系，優(yōu)化利益結(jié)構(gòu)，消除利益沖突，實現(xiàn)群眾利益相關(guān)方的平衡共贏，致力形成利益共同體的規(guī)范性運行方式。簡言之，這一機制既包括了微觀層面的矛盾化解和糾紛調(diào)處，又包括了宏觀層面的政策制定和措施干預(yù)。總之，設(shè)計好群眾利益協(xié)調(diào)整合機制，化解好社會矛盾，實現(xiàn)好群眾利益的大體均衡，成為了新時代中國特色社會主義社會的應(yīng)有之義。

客觀而言，現(xiàn)有理論研究成果中關(guān)于“為何建立機制”的很多，但專門研究“如何建立機制”的則很少，而探究群眾多元利益共贏的理論、方法和操作流程的成果更是鳳毛麟角。為此，本課題組愿作一大膽嘗試。

(二)良性的群眾利益協(xié)調(diào)整合機制設(shè)計

社會主義社會并非是沒有矛盾和沖突的社會，而是能通過機制的建立和健全，不斷化解利益矛盾，最大限度地減少因利益沖突引發(fā)的社會撕裂和社會動蕩。為此，要努力暢通和規(guī)范群眾利益的協(xié)調(diào)整合渠道，自覺按經(jīng)濟規(guī)律和思想規(guī)律，推進一種立體的、貫穿全程的新型群眾利益協(xié)調(diào)整合機制的建立健全。從現(xiàn)實情況來看，良性的群眾利益協(xié)調(diào)整合機制設(shè)計，要做到點線面結(jié)合、各領(lǐng)域交叉、全程動態(tài)優(yōu)化[4]125-128，可從以下四個二級機制入手：

第一，建立健全群眾利益引導(dǎo)約束機制。利益引導(dǎo)約束，主要是指通過法律和道德兩種方法對群眾獲取利益的方式進行合理引導(dǎo)和嚴格約束。法律是外在規(guī)范群眾的行為方式，是協(xié)調(diào)人民群眾的社會關(guān)系、維護社會公平正義的“定海神針”，所以各級黨委和政府要協(xié)同人民代表大會通過法律、法規(guī)的配套建設(shè)，阻斷部分群眾以不法手段謀取不當利益的行為。道德則是引導(dǎo)群眾選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。各級黨委和政府通過加強公民道德建設(shè)，從思想教育入手，加強社會主義義利觀的宣傳教育，幫助群眾區(qū)分正義與非正義、守信與背信、公平與偏私、誠實與虛偽等道德觀念，進而約束利益動因和利益行為，引導(dǎo)群眾合理設(shè)定利益預(yù)期，自覺調(diào)整利益需求，正確處理利益關(guān)系[3]110。

第二，建立健全群眾利益調(diào)節(jié)統(tǒng)籌機制。利益調(diào)節(jié)統(tǒng)籌，主要是指綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、民間等手段調(diào)解、消停各利益主體之間的利益糾紛和利益沖突[5]185。其一，發(fā)揮市場在資源配置和利益調(diào)節(jié)中所起的決定性作用，利用市場機制為各類型的利益主體創(chuàng)造一個良性競爭環(huán)境，不斷調(diào)整重大利益分配格局。其二，發(fā)揮法律法規(guī)的契約穩(wěn)定性作用。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，契約規(guī)定的利益關(guān)系如果一方任意違反或解除，必然會引發(fā)矛盾。法律、法規(guī)通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來協(xié)調(diào)彼此的矛盾，維護社會秩序。其三，發(fā)揮地方黨委和政府的調(diào)控作用。通過完善相關(guān)制度、政策制定、行政監(jiān)督，為不同背景來源的利益群體創(chuàng)造良好的平等競爭環(huán)境，正確反映和兼顧弱勢群體的利益，堅持把稅收作為調(diào)節(jié)社會利益的杠桿作用，加大打擊逃稅、漏稅的力度。其四，發(fā)揮社會組織的調(diào)節(jié)和緩沖作用。社會組織被譽為社會的“第三部門”，是現(xiàn)代社會管理、現(xiàn)代基層治理的重要主體，可以為社會成員提供行政手段、市場手段無法提供的某些公共服務(wù)，也可以有效彌補黨和政府存在的短板和市場本身的缺陷，還可以代表某些群體去表達利益訴求，促進社會的和解、和諧。在斡旋群眾糾紛、整合群眾利益上，各類社會(民間)組織甚至可以獨當一面，對調(diào)和一些中小型利益沖突尤為適用。

第三，建立健全群眾利益合理補償機制。利益合理補償，主要是指給某些利益確實受損的個人或群體提供一定的補償，以彌合社會的裂痕，提高社會公平的程度。從大的方面說，包括資源輸出地與輸入地之間利益補償機制、水利移民利益補償機制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、舊城改造拆遷利益補償機制、競技體育利益補償機制、生態(tài)環(huán)保利益補償機制等。從小的方面說，包括個體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、交通、社交中的利益遭遇不公正侵害或意外傷害時，從他人或政府處得到補充的機制。

第四，建立健全群眾利益整合共贏機制。利益整合共贏，是指及時對一些確實無法滿足的個體或群體利益訴求，在決策中充分考慮整體利益的基礎(chǔ)上，綜合運用意識形態(tài)、制度、組織和專業(yè)共同體等手段對各種利益關(guān)系進行整合，爭取利益最大化，以達到互利共贏的局面。

(三)“博弈—協(xié)商”方案：群眾利益協(xié)調(diào)整合機制的理想路徑

我們根據(jù)學(xué)界提出的一個以“博弈—協(xié)商”為核心的利益協(xié)調(diào)解決方案，為實施群眾利益協(xié)調(diào)整合機制探尋理想的路徑。“博弈—協(xié)商”方案分為六個步驟：規(guī)劃和準備——公共參與和利益表達——證據(jù)與利益博弈——協(xié)商與沖突消解——達成共識—創(chuàng)造性共贏方案——政策確認與實施[6]。其中，后面四個步驟與群眾利益協(xié)調(diào)整合最為貼合。

在證據(jù)與利益博弈步驟，相關(guān)利益方或委派的代表，在專業(yè)人員見證和協(xié)助下，羅列各自所持不同訴求背后的事實沖突(證據(jù)沖突)和價值沖突(利益沖突)。讓雙方的沖突公開化，開誠布公，可以為后續(xù)的協(xié)商和整合指明方向。

在協(xié)商與沖突消解步驟，利用爭端解決、緩和氣氛等方法，在組織者的引導(dǎo)下尋求各方利益的最大公約數(shù)，提出創(chuàng)造性共贏方案的初步意見，力求取得參與協(xié)商的利益方或其代表的一致同意，消解沖突各方的對立。

在達成共識—創(chuàng)造性共贏方案步驟，相關(guān)利益方或其代表對解決問題的創(chuàng)造性共贏方案達成共識。細化方案并模擬運行，糾正其中紕漏，形成政策方案建議。不過，該政策方案建議只是得到微型公眾即參與協(xié)商的利益方或其代表的認可。

政策確認與實施步驟：向社會公布“博弈—協(xié)商”過程，翔實介紹證據(jù)沖突、利益沖突的原因以及消除沖突和分歧的方法。同時，向社會發(fā)布政策方案建議，強調(diào)它在達成利益共贏上的利端，取得各類利益群體的廣泛理解和支持，消除他們的疑慮，可以根據(jù)反饋對部分條文適當進行修訂。最后，政策制定者(政府)正式發(fā)布經(jīng)由社會大眾認可的最終政策方案并開始實施。

總之，“博弈—協(xié)商”方案的基本邏輯是：把參與協(xié)商的利益方或其代表作為微型公眾，把“博弈”和“協(xié)商”這兩個看似對立的環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，強調(diào)互補與整合，尋求可向社會大眾推廣的共贏政策方案。由于取得微型公眾共識的政策方案，最終獲得社會大眾認可的幾率也極大，所以，這一過程其實是通過試水以微知著。“博弈—協(xié)商”是符合中國國情的一個特殊設(shè)計，它基于這么一種理念：若無“博弈”，利益沖突就難以充分暴露，那么后續(xù)的協(xié)商和整合就難以為繼。

三、充分發(fā)揮自媒體在群眾利益協(xié)調(diào)整合機制中的作用

協(xié)調(diào)整合利益是自媒體社會的客觀要求，自媒體社會又為協(xié)調(diào)整合利益提供了可能。由于我國幅員遼闊，且長期施行科層制管理結(jié)構(gòu)，不少地區(qū)處于國家政治脈絡(luò)的神經(jīng)末梢，政治傳輸?shù)耐ǖ肋^長且關(guān)節(jié)過多，極易造成政治神經(jīng)中樞的本源信息扭曲或流失，再者，由于一些黨員干部受傳統(tǒng)觀念、地域文化的影響，容易形成本位意識。自媒體平臺的出現(xiàn)和廣泛傳播，客觀上縮短了政治傳輸通道，大大減少了傳達的關(guān)節(jié)，使得政治信息更真實完整地被傳遞和解讀。根據(jù)“博弈—協(xié)商”方案，我們對發(fā)揮自媒體在群眾利益協(xié)調(diào)整合機制中的作用，作出以下總結(jié)和設(shè)想。

第一，借助自媒體優(yōu)化利益調(diào)控全程。針對利益矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)和整合措施的動態(tài)優(yōu)化。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，借助各大自媒體平臺及后臺的大數(shù)據(jù)功能，對容易引發(fā)利益矛盾糾紛的各種因素和問題全天候?qū)崟r監(jiān)測。完善互聯(lián)網(wǎng)輿情匯集和分析機制，及時全面地跟蹤、剖析網(wǎng)民群體的思想動向、心理情緒、訴求心聲和那些目標性明確、傾向性強烈的社會動態(tài)。從具體流程來說，在預(yù)防環(huán)節(jié)，通過專題式的推文、視頻、卡通、音樂等方式，對目標人群集中投放，防止利益矛盾激化帶來的網(wǎng)上、網(wǎng)下突發(fā)事件爆發(fā)。在預(yù)警環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的風(fēng)險識別體系、利益矛盾分級分類標準，按級按類預(yù)警。對偏離標準的誤差，果斷采取措施糾正。在反應(yīng)環(huán)節(jié)，當緊急情況發(fā)生，根據(jù)職責、職權(quán)盡快啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，通過自媒體平臺和互聯(lián)網(wǎng)隨時把握事態(tài)發(fā)展。對發(fā)生的沖突要分清性質(zhì)、分清群體、有的放矢。在處理環(huán)節(jié)，落實每一樁利益矛盾糾紛的解決期限和包案責任，逐個解決網(wǎng)上、網(wǎng)下排查處理的人民內(nèi)部矛盾糾紛點。并且加強內(nèi)部監(jiān)管，對群眾利益糾紛掌握不及時、調(diào)處不得力的責任人予以嚴肅追責。在善后環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注協(xié)調(diào)整合的后續(xù)效應(yīng)，并根據(jù)情況及時調(diào)整，逐步消除前期利益矛盾激化產(chǎn)生的不良影響，盡可能補救一些破壞性后果，防止類似糾紛再現(xiàn)，重建人民群眾的信心[4]129。

第二，借助自媒體引導(dǎo)民眾理性維權(quán)行動。當群眾個體的利益訴求與政治參與、話語表達權(quán)相連后，不僅代表著公民權(quán)利意識覺醒，還意味著利益訴求要通過實際行動去實現(xiàn)。于是，他們會有組織、有計劃地開展維權(quán)，并在事前充分準備好用于維權(quán)的各方面證據(jù)材料。各級黨委、政府應(yīng)當給民眾維權(quán)留出適當?shù)目臻g，而不能把社會轉(zhuǎn)型期的階層分化和利益調(diào)整、群眾利益訴求表達機制不健全所產(chǎn)生的群體事件、輿情事件作輕率化、簡單化、粗暴化的處理，更不要輕易定性為“不明真相的群眾受到少數(shù)不法分子的鼓動裹挾”，“進行破壞公共秩序和擾亂社會治安行為”，動輒動用警力進行介入和干預(yù)。實踐已經(jīng)多次證明，這種做法是飲鴆止渴、適得其反。正確的做法是，保持克制，體察民情，借助自媒體合理引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)。一方面，以多元化的傳播符號表現(xiàn)形式介紹各種合法維權(quán)的渠道、相關(guān)的法律和政策保障，及時發(fā)布有關(guān)部門處理維權(quán)訴求的方針、進展或最終結(jié)果；另一方面，用軟性的表達形式溫馨提示非理性維權(quán)行為會給自身和社會帶來的危害以及觸碰法律紅線的后果。

第三，借助自媒體增強議題設(shè)置能力。網(wǎng)絡(luò)社群非常善于通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置各種與利益訴求、維權(quán)密切相關(guān)的議題，所以往往在自媒體上產(chǎn)生強大的維權(quán)動員力和影響力。所以，各級黨委和政府首先要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社群的民意，尋找網(wǎng)絡(luò)熱點議題，做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，主動設(shè)置議程，獲取優(yōu)先定義權(quán)和解釋權(quán)，把握議題設(shè)置的時效性、策略性，把網(wǎng)絡(luò)輿論焦點巧妙引導(dǎo)到特定的范圍；其次，把網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集分析同利益訴求、利益的協(xié)調(diào)和整合政策措施相結(jié)合，增強議題聚焦，把握政策措施與群眾利益的關(guān)聯(lián)，吸引公眾關(guān)注；再次，啟動黨和政府的引導(dǎo)力，找準網(wǎng)絡(luò)輿情的“閾值”，推動網(wǎng)絡(luò)輿情的力量對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使之朝著有利于社會安定團結(jié)的方向發(fā)展，從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚝头€(wěn)定狀態(tài)，并最終化解矛盾，解決訴求，消退輿情。

第四，借助自媒體端正群眾利益觀念。教育引導(dǎo)群眾遵循獲利要合法合理的道德觀念和法治觀念，可以從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，比如“君子愛財，取之有道，用之有度”；教育引導(dǎo)群眾客觀看待一定時期內(nèi)社會利益分化、社會貧富懸殊的現(xiàn)象，把群眾的心理落差轉(zhuǎn)化為追逐財富的動力，而不是成為自暴自棄、自怨自艾的壓力；教育引導(dǎo)群眾理性認識部分人和部分地區(qū)先富起來的必要性，理解因主客觀條件不同導(dǎo)致的利益分配差異，鼓勵未富群眾靠勤勞致富、靠奮斗改變命運，提醒已富群眾勤儉持家、和氣生財，戒除驕奢淫逸；教育引導(dǎo)群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。