資中縣國有林場實施改革后存在的問題及對策

唐 勇

(資中縣國有林場，四川 內(nèi)江 641200)

1 目前存在的主要問題和困難

1.1 基礎設施落后，生產(chǎn)經(jīng)營嚴重受阻

1.1.1 林區(qū)道路現(xiàn)狀

國有林區(qū)公路215 km，道路狹窄、路況差。經(jīng)過60 a的共同建設，林區(qū)道路網(wǎng)已基本形成。但泥石簡易公路通行能力差，直達森林邊緣的“防火便道”里程數(shù)有限。

1.1.2 管護用房現(xiàn)狀

由于年代久遠，白云山、高橋管護站和梨兒園老場部部分房屋墻面已開裂，屋頂漏雨，部分房屋已失去居住功能，成為危房。

1.1.3 應急取水點現(xiàn)狀

以水滅火是森林火災撲救主要的、行之有效的滅火方式。4.747萬畝國有林區(qū)應急取水點一共只有比較分散的8個，根本無法滿足應急取水的需要，一旦發(fā)生森林火災，將不能實施快速有效地“以水”滅火。

1.1.4 國有林場改革基礎設施建設進度緩慢

按照國有林場改革資金使用方案，基礎設施建設已勾畫，但是由于建設技術力量薄弱和資金缺口大等諸多問題，推進落實進度不夠快。

1.2 森林經(jīng)營方式受制約

該林場森林面積經(jīng)森林分類區(qū)劃界定為國家二級公益林，但1989年成立的資中縣白云峽自然保護區(qū)，規(guī)劃總面積5 600 hm2，很大程度制約了森林資源的合理開發(fā)利用，目前我場森林資源主要以培育和保護為主[1-3]。

1.3 應急隊伍建設滯后

1.3.1 應急培訓

目前該林場應急隊員接受全面、系統(tǒng)的應急處置能力、專業(yè)培訓力度和廣度不夠，應急知識儲備不足，難以應付復雜局面。

1.3.2 應急處置能力不足

由于該林場新進的年輕人員較少，雖然成立了專業(yè)和半專業(yè)應急隊伍，但隊員年齡普遍偏大，身體素質參差不齊，應急處置隨機決斷能力不夠，加之平時的工作地點較為分散，發(fā)生應急事件后不能很好地做到統(tǒng)一高效的指揮。

1.4 人才建設嚴重滯后

1.4.1 職工隊伍年齡偏大、思想波動大、文化素質相對偏低

多年來國有林場發(fā)展嚴重滯后，收入低，待遇差，以致文化程度高的不愿來，稍有能力的設法離開林場。從職工年齡結構來看，目前在職職工中30 a以下0人，30～40 a 7人，40～50 a 39人，50～60 a 25人，職工的年齡偏大。從職工文化水平來看，目前在職職工中，本科9人(部分函授本科)、?？?9人(絕大部分是函授大專)、中專10人、高中7人、初中16人，已經(jīng)有25 a沒有一個高等院校畢業(yè)生來林場工作。

1.4.2 專業(yè)技術人才匱乏

由于林場機構規(guī)格不高，不能吸引高素質人才到林場擔任技術領頭人，年輕人不愿意到林場去發(fā)展，專業(yè)技術人才積極性未能充分發(fā)揮。目前該林場專業(yè)技術人員占比為60%，高級工程師尤其匱乏，不能適應現(xiàn)代化技術型林場發(fā)展需要。

1.4.3 專業(yè)技術培訓不夠

由于林場自身專業(yè)技術力量薄弱，專業(yè)技術“實踐性”教學和培訓體制機制缺失，幾乎沒有開展專業(yè)技術培訓，從而導致取得的專業(yè)技術資格人員或者聘用到相應崗位專業(yè)技術人員沒有機會得到足夠的系統(tǒng)培訓，導致專業(yè)技能不能及時更新。

1.4.4 林場職工之間的交流學習匱乏

一直以來由于缺乏頂層設計制度，林場幾乎沒有開展國有林場職工“走出去”交流學習，沒有相互學習交流自己的心得體會，林場職工基本處于“閉門造車、閉關修煉、固步自封”狀態(tài)。同行之間交流僅限于本單位職工。

1.4.5 應急隊員接受全面、系統(tǒng)的應急處置能力專業(yè)培訓力度不夠

由于該林場新進的年輕人員較少，雖然成立了專業(yè)和半專業(yè)應急隊伍，但隊員年齡普遍偏大，身體素質參差不齊，加之平時的工作地點較為分散，發(fā)生應急事件后不能很好地做到統(tǒng)一高效的指揮[4-6]。

1.5 信息化建設滯后

林場信息化程度低，相關設施及技術裝備嚴重不足，沒有建立林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，5個管護站和1個中心苗圃沒有實現(xiàn)電腦網(wǎng)上辦公，部分林區(qū)存在通信盲區(qū)。

2 建設規(guī)劃建議

2.1 加強基礎設施建設規(guī)劃

2.1.1 加強林場基礎設施建設，解決“道路通行能力”問題

將105 km泥石簡易公路，森林邊緣的“防火便道”納入地方基礎設施建設規(guī)劃，爭取中央和地方財政資金，逐步實現(xiàn)硬化，解決“通行能力”。

2.1.2 解決管護站點基礎設施建設、辦公設施、飲用水問題

通過財政補助、地方配套和單位自籌等多種形式，按照“標準化管護站”建設的標準，逐步將5個管護站和1個中心苗圃建成環(huán)境優(yōu)美宜居的工作和生活場所。

2.1.3 解決國有林場改革基礎設施建設進度緩慢問題

通過聘請有資質的第三方單位，同時向交通局、住建局等專業(yè)技術單位派專人學習相關專業(yè)技術和政策法規(guī)。從而快速推動國有林場改革制定的建設方案落實落地，成立國有林場基礎設施建設領導小組。

2.1.4 建議成立國有林場基礎設施建設領導小組

由自然資源和規(guī)劃局牽頭，建立發(fā)展、水利、財政、環(huán)境或多部門組織的國有林場基礎設施建設領導小組，全面推進國有林場改革基礎設施項目的實施。

2.2 加強森林資源開發(fā)與利用

2.2.1 做好森林分類經(jīng)營

按照區(qū)域主體功能、生態(tài)區(qū)位及森林類型，針對各區(qū)域森林經(jīng)營突出問題，遵循森林生長演替的自然規(guī)律，科學制定各區(qū)域的森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標、經(jīng)營策略和技術措施，實現(xiàn)森林的分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出資源的主導功能。重點加強更新低效林改造和造林，努力減少宜林地、無立木林地、森林撫育歷史欠賬，優(yōu)化森林結構，提高森林質量。

2.2.2 發(fā)展森林康養(yǎng)旅游

白云山、白云峽距離資中縣城僅17 km，交通條件較為便利，森林資源相當豐富，山水相連，既能享受到豐富多彩的森林景觀，還能提供充裕的氧氣和負氧離子，是森林康養(yǎng)十分理想的活動場所。白云山省級風景名勝區(qū)、白云峽自然保護區(qū)、白云峽森林公園的重疊和多頭管理，制約了森林資源的保護和合理利用，制約森林康養(yǎng)旅游的瓶頸，為此建議整合3塊牌子，引進森林旅游特色項目，成立自然公園。根據(jù)林場林地面積及分布情況，因地制宜，科學選擇，大力發(fā)展林內(nèi)林下種養(yǎng)殖業(yè)，增強林場經(jīng)濟活力，提高職工收入[7-9]。

2.3 探索實施新的國社合作(場外)造林

林地是國有林場的陣地，國有林場沒有林地也就不復存在了。在現(xiàn)行的法制體制下，像六七十年代無償劃撥林地為國有的時代已經(jīng)一去不還了，如今國有林場要發(fā)展壯大地域，擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要借鑒學習江西省、福建等省份的場外造林模式。

2.4 能力建設規(guī)劃建議

2.4.1 強化人員更新

通過招聘、政策性安置、培訓等措施充實林場職工隊伍，提高職工素質和管理水平等。建立公平公開、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。通過退休、招聘和政策性安置等措施，逐步優(yōu)化和調(diào)整國有林場職工文化水平、專業(yè)技術水平和年齡結構。

2.4.2 優(yōu)化人才隊伍建設

通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，著力優(yōu)化人才隊伍專業(yè)知識結構，努力做到人才培養(yǎng)深度專業(yè)化，重點培養(yǎng)一批林業(yè)專業(yè)技術“帶頭人”。創(chuàng)新激勵機制激活內(nèi)部人才開拓奮進，充分發(fā)揮績效管理對提升業(yè)績、獎勤罰懶、人才激勵的作用。

2.4.3 創(chuàng)新專業(yè)人才機制

建立和推行崗位等級能上能下機制。用人所長、人盡其才，把合適的人放在合適的崗位上，不拘泥于資歷、學歷，不論資排輩，對真正想干事、會干事、干得成事、有所作為的職工實施崗位等級晉升，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，突出能力，用業(yè)績選人才，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好用人環(huán)境。適時建立合理專業(yè)人才退出機制。

2.4.4 加強應急管理隊伍建設

吸收年輕隊員，組織隊員進行全面、系統(tǒng)的應急處置培訓，或者與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一組成應急隊伍，無縫對接。建立獎懲激勵機制，提高應急隊伍的責任心和工作積極性。

2.4.5 智能巡護系統(tǒng)推廣使用

智能巡護系統(tǒng)用于森林巡護領域，能極大地加強護林員管理，發(fā)揮森林前沿監(jiān)督作用，保護管理好森林資源，提高森林巡護的時效性和準確性，記錄查看護林人員位置軌跡記錄，并可直觀地查看某一位置的時間、速度等信息。但現(xiàn)在該林場有的林區(qū)通訊信號弱，有的地方甚至沒有信號，造成智能巡護系統(tǒng)容易掉線和記錄不全。建議在通訊信號弱或無信號的林區(qū)安裝通訊裝置[10]。

3 結語

總之，當前國有林場在改革之后還存在一些需要進一步改進的問題，如果這些問題不能夠得到有效改善，那么國有林場的發(fā)展必然會受到阻礙。因此，在針對國有林場現(xiàn)有問題的基礎上提出了改善建議，可以為國有林場的發(fā)展提供有益借鑒[11-12]。