基于生態(tài)文明建設(shè)下森林資源現(xiàn)狀與管理對(duì)策
——以大同市為例

喬森林

(山西省渾源縣公安局森林派出所，山西 大同 037400)

當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為全國(guó)乃至全球的共同追求，因此森林資源保護(hù)與管理工作也被賦予了新的使命。做好森林資源保護(hù)與管理是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步落實(shí)森林工作。大同市位于山西省的北部，改革開放以來森林資源保護(hù)與管理工作取得了顯著成效。將以大同市森林資源管理工作為研究對(duì)象，重點(diǎn)提出基于生態(tài)文明要求下如何加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理工作。

1 大同市森林資源現(xiàn)狀分析

大同市地處黃土高原的東北部，全市南北線長(zhǎng)約189 km，東西線寬約為136.9 km，全市總面積14 176 km2。市內(nèi)多以丘陵山地地形為主，平川臺(tái)地地形較少。山脈分布主要在靠近西北部的位置，以陰山山脈和呂梁山脈為主，且東西橫向貫穿全市[1]。大同市的平均海拔為1000～1500 m，氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，境內(nèi)四季分明，夏季時(shí)長(zhǎng)較短且溫?zé)岫嘤晁?，冬季較長(zhǎng)且干燥寒冷，春秋季溫度涼爽。大同市年降水量約為360～450 mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)1700～2 000 mm。全市野生動(dòng)植物種類豐富，其中有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值野生植物種類736種[2]。目前全市森林活立木總蓄積量超550萬(wàn)m3，依據(jù)最新調(diào)查結(jié)果全市森林覆蓋率為20.29%，但平城區(qū)、天鎮(zhèn)縣等個(gè)別地區(qū)的森林覆蓋率仍不足11%，加快造林綠化和加強(qiáng)森林資源管理工作仍然志在必行。全市的植物種類主要有落葉松、油松、杜松、云杉、榆、樺、楊、柳以及虎榛子、沙棘、繡線菊和檸條等灌木為主。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，自2000年以來大同市已經(jīng)有效治理荒山20余座，全面完成了國(guó)家下達(dá)的三大生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

2 基于生態(tài)文明建設(shè)下的森林資源管理對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化森林管護(hù)

2.1.1 加強(qiáng)分類經(jīng)營(yíng)管理

要想讓森林能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，分類經(jīng)營(yíng)是其根本所在。通過分類經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)用能夠讓林地生產(chǎn)力得以解放，有效促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)以及集約經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)現(xiàn)，給森林資源資產(chǎn)的良好管理奠定基礎(chǔ)[3]。在進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓商品林以及生態(tài)公益林所具備的價(jià)值得以充分的發(fā)揮，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共存這一根本原則，有機(jī)融合社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)國(guó)土安全的保障。

2.1.2 加強(qiáng)封山育林，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，在具體山頭與地塊之中明確相應(yīng)的封山面積，并結(jié)合實(shí)際情況選擇全封、半封或輪封等手段。封山的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植造林，以此來有效實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大[4]。

2.1.3 加強(qiáng)森林防火

在森林管護(hù)工作中，森林防火一直都是其中的重要組成部分。近年來人們物質(zhì)生活水平的提高，林區(qū)游客的數(shù)量與日俱增，使得森林防火工作面臨著較大的壓力[5]。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過合理的手段來加強(qiáng)日常巡查防護(hù)力度，嚴(yán)禁外來人員隨意出入林區(qū)，并在整個(gè)林區(qū)范圍之內(nèi)禁止違規(guī)用火。構(gòu)建一個(gè)完善的森林防火責(zé)任制度，有效激發(fā)全體人員的防火意識(shí)，正確分配防火職能，實(shí)現(xiàn)“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”這一森林防火體系的建立。針對(duì)部分火災(zāi)隱患較為嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)派遣相應(yīng)的護(hù)林人員進(jìn)行看護(hù)，保障森林資源的安全性[6]。

2.1.4 加強(qiáng)病蟲害防治

要想有效促進(jìn)森林資源保護(hù)成效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好森林病蟲害防治工作至關(guān)重要。近年來森林面積不斷上漲，病蟲害防治難度有所提升。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)格遵循“防治結(jié)合，預(yù)防為主”這一根本原則，如若發(fā)現(xiàn)了病蟲害應(yīng)當(dāng)采取合理的措施來進(jìn)行解決，將病蟲害扼殺于搖籃之中。

2.1.5 加強(qiáng)森林采伐限額管理

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)林木采伐審批工作，最大化地降低超限額采伐以及濫砍濫伐現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率[7]。嚴(yán)格遵循憑證采伐制度、憑證上崗制度、采伐限額制度，并在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)以及發(fā)證環(huán)節(jié)加大監(jiān)督與管理力度，從而有效促進(jìn)大同市森林?jǐn)?shù)量及質(zhì)量的大幅增長(zhǎng)。

2.2 強(qiáng)化林地管理

2.2.1 編制林地規(guī)劃

政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的牽頭作用，聯(lián)合林業(yè)、水利、國(guó)土以及交通部門合理規(guī)劃林地，并以政府文件形式對(duì)外進(jìn)行公布。林業(yè)資源部門應(yīng)當(dāng)分門別類地將林地資料進(jìn)行歸檔，構(gòu)建完善的森林?jǐn)?shù)據(jù)信息庫(kù)，以便能夠?qū)ι仲Y源的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)做出一個(gè)正確的預(yù)測(cè)[8]。

2.2.2 全面推行林長(zhǎng)制

建立健全以政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的森林資源管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)明確職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。并制定一套完善的責(zé)任考核體系，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。

2.2.3 創(chuàng)新林地效益核算辦法

大力發(fā)展森林資源往往會(huì)涉及效益重新核算的問題[9]。林地效益核算的方法主要是為了反映林地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此建立能夠清晰反映林地資源與公益環(huán)境價(jià)值相關(guān)關(guān)系的核算體系，將該核算體系與地方GDP核算接軌，有利于同時(shí)從貨幣和實(shí)物2個(gè)方面落實(shí)核算工作，綜合反映森林資源公益環(huán)境價(jià)值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。創(chuàng)新建立林地經(jīng)濟(jì)核算體系，在一定程度上有利于緩解林地產(chǎn)值過低而不被地方政府重視的問題[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求的提出，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理工作成為各地林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重中之重[11-12]。各地政府部門應(yīng)當(dāng)充分理清地方森林資源的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上明確劃分責(zé)任，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，不斷推進(jìn)森林資源管理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，創(chuàng)造性的提升森林資源管理質(zhì)量，為早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。