淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車分析
——以河南為例

趙志剛 朱方方

鄭州市綜合交通運(yùn)輸研究院有限公司 河南 鄭州 450018

引言

環(huán)境保護(hù)是我國制定并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。早在2015年，環(huán)境保護(hù)部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》[1]，從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格報(bào)廢注銷、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)、嚴(yán)格報(bào)廢監(jiān)管等方面著手，全力推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2018年7月，為減少大氣污染，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年底前淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上[2]。河南省作為交通大省，擁有著將近60萬輛的中重型營運(yùn)載貨汽車。其中，國三車數(shù)量超過20萬輛，占比超過1/3，淘汰形勢(shì)嚴(yán)峻。本文以河南省淘汰國三車為例，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的問題，并給出相關(guān)建議。

1 河南省淘汰國三車對(duì)策分析

1.1 明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)分工

按照交通運(yùn)輸部要求，2020年、2021年河南省需淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車20.8萬輛，其中，2020年需淘汰14.6萬輛。面對(duì)這巨大挑戰(zhàn)，河南省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳和公安廳各抽調(diào)一名工作人員在交通運(yùn)輸廳合署辦公，成立省淘汰工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國三車淘汰工作；五廳局聯(lián)合印發(fā)《河南省淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車工作實(shí)施方案》[3]，明確了各地的淘汰任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化了職責(zé)分工，加強(qiáng)了協(xié)同配合。具體由商務(wù)部門負(fù)責(zé)淘汰車輛報(bào)廢信息匯總整理，并對(duì)回收拆解車輛出具《報(bào)廢汽車回收證明》，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)淘汰車輛排放信息統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)車輛《道路運(yùn)輸證》查詢統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付資金，公安部門負(fù)責(zé)淘汰車輛注銷信息查詢統(tǒng)計(jì)，并對(duì)機(jī)動(dòng)車注銷登記車輛出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》，合力推動(dòng)淘汰工作順利開展。截至2020年底，河南省淘汰國三車16.2萬輛，圓滿完成2020年度淘汰任務(wù)目標(biāo)。

1.2 化政策支持，壓實(shí)淘汰責(zé)任

河南省出臺(tái)多項(xiàng)政策支持國三車的淘汰：一是籌集中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約21億元，對(duì)淘汰的國三車車主進(jìn)行補(bǔ)貼；二是商務(wù)廳規(guī)范了國三車最低回收拆解指導(dǎo)價(jià)格，將報(bào)廢回收價(jià)格提高到1300元／噸以上，增加了車主收入，協(xié)調(diào)銀保監(jiān)部門指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)退還車輛未到期保費(fèi)，保障了車主利益；三是增設(shè)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車臨時(shí)回收存放點(diǎn)139處，對(duì)需要回收的車輛，先集中存放、出具相關(guān)證明材料，再實(shí)施拆解，實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（市、區(qū)）臨時(shí)回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，發(fā)揮了報(bào)廢車輛“蓄水池”和“中轉(zhuǎn)站”作用；四是對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明實(shí)施省外、省內(nèi)異地互認(rèn)，有效提升了異地運(yùn)營車主淘汰車輛的積極性；在強(qiáng)化政策支持的同時(shí)，也采取多種措施壓實(shí)各級(jí)各部門的淘汰責(zé)任。省淘汰工作專班明確各地人民政府為淘汰任務(wù)的責(zé)任主體，并建立了“溝通協(xié)調(diào)、分析研判、信息發(fā)布、考核通報(bào)排名、督查約談”五項(xiàng)機(jī)制，對(duì)各地淘汰工作進(jìn)度按照日?qǐng)?bào)告、旬通報(bào)制度進(jìn)行排名。河南省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳和公安廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行“分片包干”責(zé)任制，分組分區(qū)域?qū)Ω鞯靥蕴ぷ鬟M(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)排名落后的地市報(bào)請(qǐng)省政府約談相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。各地在此高壓態(tài)勢(shì)下，也積極采取強(qiáng)力措施推進(jìn)淘汰工作進(jìn)展，部分市縣政府將國三車淘汰任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)施單獨(dú)考核，針對(duì)國三車淘汰推進(jìn)緩慢的問題，制定相應(yīng)追責(zé)方案，哪個(gè)責(zé)任人所負(fù)責(zé)的區(qū)域不能按時(shí)限完成年度淘汰任務(wù)，就把該責(zé)任人撤職，強(qiáng)力推進(jìn)淘汰工作進(jìn)度。

1.3 落實(shí)禁限行措施，加大路檢路查力度

河南省交通運(yùn)輸部門將20.8萬輛待淘汰國三車錄入了錄入高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，禁止其經(jīng)河南省高速公路收費(fèi)站駛?cè)搿９膊块T將國三車錄入國、省道查緝布控系統(tǒng)，對(duì)上國、省行駛的國三車進(jìn)行預(yù)警。各地市政府也積極出臺(tái)限行方案，明確國三車限行區(qū)域，壓縮活動(dòng)空間，倒逼車主淘汰國三車。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門，在高速公路收費(fèi)站、公安檢查站、公路超限檢測(cè)站等實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢路查力度。公安部門、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)攔截控制車輛，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指定拆解回收企業(yè)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促企業(yè)、車主將車輛運(yùn)送至拆解回收企業(yè)，合力推進(jìn)國三車淘汰。

1.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，保障群眾利益

一是營造良好氛圍。省淘汰工作專班在河南電視臺(tái)新聞聯(lián)播尾版黃金時(shí)間和河南新聞廣播、交通廣播播出宣傳標(biāo)語，營造良好輿論氛圍。各地在車站、出租車、公交車、公路情報(bào)板等交通工具、服務(wù)場(chǎng)所，積極開展淘汰工作宣傳。二是公布投訴舉報(bào)電話。為保證全省淘汰國三車工作過程公開透明，省淘汰工作專班公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。明確各地運(yùn)管部門負(fù)責(zé)同志是處置司機(jī)企業(yè)糾紛的第一責(zé)任人，打消了車主顧慮，提升了車主淘汰車輛的意愿。三簡化工作流程。各地商務(wù)、公安、財(cái)政等部門在拆解企業(yè)聯(lián)合辦公，推廣回收、注銷、獎(jiǎng)補(bǔ)“一站式”服務(wù)，簡化審批流程，讓車主最多跑一次，盡早拿到補(bǔ)貼。

2 存在的問題

2.1 滅失和非正常拆解車輛數(shù)量較多

在統(tǒng)計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)存在大量經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣后滅失，或自行拆解國三車輛，導(dǎo)致部分市縣滅失和非正常拆解車輛比例達(dá)50%以上，致使報(bào)廢回收拆解率一直處于一個(gè)較低水平。

2.2 部分國三車情況特殊，淘汰難度大

一是部分失聯(lián)車輛均在邊遠(yuǎn)省份和偏遠(yuǎn)地區(qū)活動(dòng)，該部分車輛需要組建追淘小組跨省追車，但是在如此高壓態(tài)勢(shì)下，外省車輛運(yùn)營更加隱蔽，淘汰難度更大；二是部分車輛注冊(cè)時(shí)間較早，車主的聯(lián)系方式有誤或者為空號(hào)，且大多數(shù)為租住戶，根據(jù)臺(tái)賬內(nèi)登記的地址已找不到本人；三是一些車輛經(jīng)多次倒手轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)無法聯(lián)系到原車主，現(xiàn)車主也難以提供證據(jù)證明車輛為其合法所有，補(bǔ)貼資金的撥付存在困難；四是部分車輛涉及查封、抵押、扣押，需要上級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)；五是部分車主認(rèn)為自己的車輛未到審驗(yàn)期限，且補(bǔ)助資金少，不劃算，運(yùn)營收益遠(yuǎn)大于拆解補(bǔ)貼，不愿意拆解，存在遲疑觀望、多跑一天是一天的想法，主動(dòng)性、自覺性不高。上述一系列問題導(dǎo)致剩余車輛淘汰難度較大。

2.3 補(bǔ)貼資金的作用未充分發(fā)揮

河南省共籌集到約21億元的補(bǔ)貼資金，按照全省20.8萬輛的淘汰目標(biāo)，一輛車的補(bǔ)貼約1萬元。各地在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也基本參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。但是因存在大量滅失車輛，按照該標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)補(bǔ)貼，這就產(chǎn)生了兩個(gè)后果，一是車主領(lǐng)到的補(bǔ)貼較少，主動(dòng)淘汰積極性不足，報(bào)廢回收拆解率較低；二是補(bǔ)貼資金使用率較低。按照國家相關(guān)政策要求，報(bào)廢回收拆解率過低時(shí)，將收回部分中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，部分市縣補(bǔ)貼面臨資金清退風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅降低

據(jù)我省拆解企業(yè)普遍反映，雖然各企業(yè)不斷加大宣傳力度，大幅提升收車價(jià)格，優(yōu)化免費(fèi)上門拖車等便民服務(wù)，但各地在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了吸引車主盡早淘汰，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本比2021年高出30%。2021年以來補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅降低使得回收車輛數(shù)量大幅下降，收車?yán)щy。

3 建議

3.1 適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，完善資料手續(xù)

目前河南省各地基本已完成全部淘汰任務(wù)，建議各地結(jié)合工作實(shí)際，可適時(shí)將淘汰工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善淘汰流程手續(xù)、梳理淘汰資料等方面，切實(shí)提高淘汰工作質(zhì)量。同時(shí)要對(duì)滅失和非正常拆解車輛逐一核查，制定情況調(diào)查表，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查取證、承諾、審核的材料內(nèi)容，完善相關(guān)資料，做到一車一檔，確保車輛真正滅失和非正常拆解。研究制定抵押、扣押等相關(guān)車輛淘汰措施，積極協(xié)調(diào)法院等部門，對(duì)抵押、扣押的車輛，探索采取先拆解報(bào)廢領(lǐng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為抵押物的方式，及時(shí)報(bào)廢回收拆解。

3.2 發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，切實(shí)提高報(bào)廢數(shù)量

各地均存在大量滅失車輛，該部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金無法有效分配，使得補(bǔ)貼資金發(fā)放率過低，既不利于調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢回收的積極性，阻礙淘汰工作推進(jìn)，也影響中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效率，限制了獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)有的作用，更對(duì)我省使用中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的最后清算帶來不利影響。按照政策要求，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照國家有關(guān)政策規(guī)定清算，省級(jí)清算資金與《報(bào)廢車輛回收證明》數(shù)量掛鉤。建議財(cái)政部門可調(diào)配各地市切塊資金，抽取落后地市適當(dāng)比例獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分配至淘汰任務(wù)完成情況好的地市，鞭策落后地市提高報(bào)廢回收拆解數(shù)量。各地政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放金額，利用好閑置資金，引導(dǎo)車主淘汰。

3.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)車主以舊換新

建議協(xié)調(diào)工信部門組織省內(nèi)貨車企業(yè)，按照互惠互利原則對(duì)淘汰車主新購車輛制定優(yōu)惠措施，為生態(tài)型企業(yè)讓利，為車主提供減少貸款利率等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)以舊換新，整合高速公路運(yùn)營公司、貨車經(jīng)銷商、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源，制定淘汰車主新購車輛的營運(yùn)組合優(yōu)惠方案，提供降低購車、車險(xiǎn)、加油等費(fèi)用的一攬子金融服務(wù)套餐，切實(shí)讓車主感受到優(yōu)惠，變“被動(dòng)淘汰”為“主動(dòng)淘汰”。密切關(guān)注運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)廣大車主的相關(guān)訴求，給予深切的關(guān)懷和最大的幫助，維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好過程監(jiān)管

建議各級(jí)人民政府將淘汰工作與環(huán)保督查相結(jié)合，納入下級(jí)政府工作考核中來，并適當(dāng)提高考核分值，提高地市黨委政府的重視程度。開發(fā)手機(jī)APP或微信小程序，要求各地市按照要求上報(bào)每日淘汰進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)管，做到過程可控，實(shí)時(shí)可查。同時(shí)將淘汰數(shù)據(jù)連接交通和公安信息平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)傳輸，加強(qiáng)淘汰車輛監(jiān)管。

3.5 加大監(jiān)控力度，加強(qiáng)上路審查

建議生態(tài)環(huán)境、公安部門等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)禁限行區(qū)域、超限檢測(cè)站、檢查點(diǎn)柴油貨車的聯(lián)合執(zhí)法力度，禁止淘汰車輛上高速行駛，嚴(yán)查上國、省道行駛的淘汰車輛，全面收緊國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車運(yùn)行空間。