土地測(cè)量在土地規(guī)劃及管控中的應(yīng)用

葛巍威

安徽省霍山縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 六安 237200

引言

我國(guó)國(guó)土資源有限，人均耕地面積小，為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，城市土地規(guī)劃和管控就十分重要，只有合理地規(guī)劃土地，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用，解決我國(guó)地少人多的問(wèn)題，為城市進(jìn)一步發(fā)展提供充分的空間和條件。而科學(xué)的土地規(guī)劃和管控取決于土地測(cè)量的精準(zhǔn)性，然而我國(guó)過(guò)去的土地測(cè)量技術(shù)手段較為落后，精準(zhǔn)性難以保證，這就給相關(guān)工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度。

1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)國(guó)土資源現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)土面積雖然遼闊，總面積位列世界第三，但可使用的土地卻不多，很多湖泊、山地、谷地、沙漠等由于地形、氣候等原因并不能被很好的利用。再加上我國(guó)人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，人口增長(zhǎng)速度不斷加快，這就導(dǎo)致了人均占地面積相對(duì)較小，人口和土地的矛盾加劇，形成了“寸土寸金”的發(fā)展形勢(shì)。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)人口分布并不均勻，大量人口集中在東部的平原、丘陵，這就使得我國(guó)不同地區(qū)的土地人口承載力差距不斷擴(kuò)大，土地資源利用嚴(yán)重失衡。在這樣嚴(yán)峻的背景下，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效利用，更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門(mén)必須做好土地資源規(guī)劃和管理工作，通過(guò)建立健全土地管理與規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。但現(xiàn)實(shí)情況是，在我國(guó)土地資源管理工作開(kāi)展中，由于相關(guān)研究不到位，并且研究方向偏重理論知識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作在開(kāi)展中仍然存在諸多漏洞。但值得慶幸的是，科技的進(jìn)步推動(dòng)了土地測(cè)量工作的開(kāi)展，并為實(shí)際工作的進(jìn)行提供了一些先進(jìn)的設(shè)備，這就為實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了一個(gè)有利的條件。

2 土地測(cè)量在土地規(guī)劃中的發(fā)揮的作用

2.1 實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效測(cè)量

我國(guó)國(guó)土資源遼闊，依靠人工進(jìn)行測(cè)量，不僅工作量大，而且成本高，測(cè)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性也不夠，而技術(shù)的進(jìn)步使得一些諸如GPS、遙感技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用在土地測(cè)量工作中，不僅實(shí)現(xiàn)了測(cè)量工作效率的提升，還為相關(guān)土地資源利用開(kāi)發(fā)提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，幫助有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地形土地的分類管理，并在掌握了土地資源的空間分布和地貌基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定相對(duì)科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有限國(guó)土資源的最大化開(kāi)發(fā)和利用，從一定程度上合理地布局了土地資源的利用格局，有效緩解了人地矛盾。

2.2 幫助完善我國(guó)現(xiàn)有土地資源方面的相關(guān)資料

先進(jìn)測(cè)量技術(shù)的使用除了幫助相關(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效測(cè)量和分類外，還幫助相關(guān)人員不斷完善土地資源數(shù)據(jù)資料，從而為土地資源的利用和防護(hù)提供了完善的數(shù)據(jù)支撐。要知道，過(guò)去由于技術(shù)的落后，我國(guó)土地資源的資料并不完善，在很多方面還存在空白，而當(dāng)這些先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)應(yīng)用在實(shí)際測(cè)量工作中，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料從很大程度上填補(bǔ)了這部分空白，其形成的詳盡的資料，不僅可以供后續(xù)人員在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)隨時(shí)調(diào)用，還形成了一份土地利用檔案，使相關(guān)土地資源的利用和變化有了文獻(xiàn)依據(jù)。

2.3 為土地規(guī)劃和管理工作的開(kāi)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐

將土地測(cè)量技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃中，還可以幫助相關(guān)人員對(duì)土地規(guī)劃利用的合理性進(jìn)行分析，從而及時(shí)做出調(diào)整，更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。例如，有關(guān)部門(mén)在建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，為了避免由于超出土地承受力而引發(fā)事故，部門(mén)人員可以通過(guò)最新測(cè)量的土地測(cè)量數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃前的測(cè)量資料，對(duì)土地的承受力進(jìn)行分析，從而保證整個(gè)項(xiàng)目的安全，保障附近居民的人身安全。除此之外，這些完善的數(shù)據(jù)資料，還可以為后期土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作提供思路，使設(shè)計(jì)人員可以在最適合人性又不背離自然的情況下做出最合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為土地規(guī)劃和管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3 土地測(cè)量技術(shù)

3.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)實(shí)際是指通過(guò)對(duì)衛(wèi)星攝像設(shè)備等的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表圖像的獲取，這種技術(shù)的價(jià)值在于能夠?qū)@取的圖像轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號(hào)，傳輸給土地測(cè)量中心，滿足土地測(cè)量的需要。一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作人員只需對(duì)這類信息進(jìn)行匯總和分析，就能夠準(zhǔn)確獲知區(qū)域的土地情況，不僅具有極佳的操作性，而且實(shí)際測(cè)量面積廣泛，信息獲取快速且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，有利于加強(qiáng)對(duì)土地狀況的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地變化情況的實(shí)時(shí)把控，廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃、保護(hù)和土地管理工作中[1]。

3.2 GPS 技術(shù)

這種技術(shù)是當(dāng)前土地測(cè)量工作中應(yīng)用較為廣泛的一種技術(shù)，其不僅具備良好的定位測(cè)量效益，而且受地形、天氣等因素的影響小，靈活性極佳，是測(cè)量工作開(kāi)展中一種極為理想的測(cè)量技術(shù)和手段。不僅如此，這種技術(shù)應(yīng)用還非常簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)度高，在惡劣條件下也能進(jìn)行測(cè)量作業(yè)，極大地滿足了相關(guān)測(cè)繪領(lǐng)域的要求，普及度較高。除此之外，這項(xiàng)技術(shù)自動(dòng)化水平較高，也使得其應(yīng)用在土地規(guī)劃中，不僅操作簡(jiǎn)便，工作量小、效率高，而且還可以幫助測(cè)繪人員及時(shí)完成測(cè)繪任務(wù)，為后期土地規(guī)劃和管理提供充足的時(shí)間。

3.3 全站儀

這種技術(shù)，實(shí)際是通過(guò)包括電子補(bǔ)償、電子經(jīng)緯、測(cè)距儀等設(shè)備在內(nèi)的全站儀技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)展土地測(cè)量工作，通過(guò)這些設(shè)備的應(yīng)用和組合，工作人員可以對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行距離、角度的電子測(cè)量，也可進(jìn)行水平距離、偏心等方面的測(cè)量，是細(xì)化測(cè)量工作，提高測(cè)繪精準(zhǔn)度的一個(gè)重要工作手段。綜合來(lái)看，這項(xiàng)技術(shù)使用了兩種不同的測(cè)量形式，即基本測(cè)量和程序測(cè)量，前者為測(cè)量人員提供了手段支持，測(cè)量人員只需利用設(shè)備即可完成電子測(cè)角和測(cè)距工作，后者則通過(guò)事先預(yù)訂的程序，為測(cè)量人員提供相關(guān)的流程，幫助測(cè)量人員更有效率地開(kāi)展水平測(cè)距工作。

3.4 攝影測(cè)量

土地測(cè)量工作量較大，為了及時(shí)完成測(cè)量任務(wù)，同時(shí)保證測(cè)量的精準(zhǔn)性，攝影測(cè)量是十分必要的，這種技術(shù)通過(guò)攝影技術(shù)對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行圖像捕捉，不僅為后期土地規(guī)劃和管控提供了有價(jià)值的影像資料，而且突破了室外作業(yè)環(huán)境的局限，創(chuàng)造了良好的作業(yè)環(huán)境，在實(shí)際測(cè)量工作中得到了廣泛的應(yīng)用和普及。并且伴隨著攝影技術(shù)的進(jìn)步，這種方式進(jìn)行的土地測(cè)量精準(zhǔn)性還在不斷提升，有望成為現(xiàn)代土地測(cè)量技術(shù)中極為重要的一種工作手段[2]。

4 土地測(cè)量技術(shù)在土地規(guī)劃中應(yīng)用分析

4.1 土地利用調(diào)查方面

土地測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用一個(gè)重要目的就是對(duì)于土地利用狀況的調(diào)查，包括對(duì)既有土地資源的總面積、應(yīng)用方式、利用狀況及分布情況的調(diào)查，并通過(guò)現(xiàn)代測(cè)量手段的應(yīng)用，將這些調(diào)查到的信繪制成狀況圖，準(zhǔn)確、直觀地展現(xiàn)土地實(shí)際情況，進(jìn)而為相關(guān)土地規(guī)劃和管控提供指導(dǎo)和幫助。即在綜合考慮土地現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的土地利用方案，并對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，從而保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，另外，通過(guò)土地現(xiàn)有利用狀況的呈現(xiàn)，相關(guān)單位還可以對(duì)土地利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而對(duì)沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域進(jìn)行整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，為土地管控提供方便。另外，借用這種土地測(cè)量形成的繪制圖，相關(guān)單位可以形成土地規(guī)劃和利用的文字資料，從而為以后同類型的規(guī)劃工作提供參考和借鑒，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[3]。總的來(lái)看，測(cè)繪技術(shù)在土地利用調(diào)查方面的應(yīng)用大體是，先利用遙感技術(shù)得到相關(guān)區(qū)域的數(shù)據(jù)資料，并生成影像資料，再根據(jù)對(duì)相關(guān)區(qū)域的進(jìn)一步調(diào)查，將所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，最后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化原先土地規(guī)劃和管理布局，并在結(jié)合實(shí)際情況基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套行之有效的土地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用狀況的有效把控。

4.2 土地勘測(cè)定界方面

伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不少現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用到土地測(cè)量工作中，不僅極大地提高了土地測(cè)量的效率，保證了測(cè)量的精準(zhǔn)性，而且為相土地勘測(cè)定界和規(guī)劃工作打下了基礎(chǔ)。如GPS-RTK技術(shù)的應(yīng)用使得相關(guān)測(cè)繪的數(shù)據(jù)可以及時(shí)反饋到流動(dòng)站，并利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析和計(jì)算，不僅提高了數(shù)據(jù)核算的精準(zhǔn)性，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理和查詢，極大地便利了相關(guān)土地勘測(cè)定界和規(guī)劃工作的開(kāi)展。另外，借助GIS技術(shù)構(gòu)建的現(xiàn)代土地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)，工作人員還可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)收集、整理、分析和處理的流程化操作，不僅為相關(guān)土地測(cè)量數(shù)據(jù)提供了管理服務(wù)，而且為后期土地規(guī)劃和利用提供了工作手段，方便了實(shí)際工作的開(kāi)展。

4.3 在土地執(zhí)法監(jiān)察方面

過(guò)去由于技術(shù)手段的不足，我國(guó)在土地管控上力度不夠，這就造成了部分不法單位或個(gè)人私搭亂建，嚴(yán)重干擾了城市規(guī)劃進(jìn)程，造成了對(duì)資源的浪費(fèi)。而科技的進(jìn)步改變了這一情況，借助GPS技術(shù)、遙感技術(shù)等，相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，極大地打擊了對(duì)土地的違規(guī)利用和開(kāi)采的行為，為我國(guó)城市土地規(guī)劃和利用提供了良好的工作環(huán)境。除此之外，這種技術(shù)還極大地節(jié)省了大量的人力和物力，實(shí)際操作較為簡(jiǎn)便，受外界影響小，應(yīng)用在土地執(zhí)法監(jiān)察中，可以幫助相關(guān)工作人員提供工作效率和質(zhì)量，杜絕部分地區(qū)虛報(bào)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性。

4.4 在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

要想保證土地規(guī)劃和管理工作的順利進(jìn)行，并對(duì)其中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)處理，相關(guān)工作人員要做好土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，利用先進(jìn)的土地測(cè)繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃和管理區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把握區(qū)域的動(dòng)態(tài)變化。一般來(lái)說(shuō)，其監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容大體上可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，憑借遙感技術(shù)受外界影響小，監(jiān)測(cè)范圍廣，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性高的優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)監(jiān)察土地使用狀況；第二，利用GPS技術(shù)，分析土地變化情況，并借助計(jì)算機(jī)繪制前后應(yīng)用三維圖，直觀了解變化前后的具體情況；第三，利用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的管控和更新，充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，為相關(guān)工作提供指導(dǎo)?？偟膩?lái)看，借用測(cè)繪技術(shù)，相關(guān)工作人員可以對(duì)土地的動(dòng)態(tài)信息予以監(jiān)測(cè)，并為相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)掌握區(qū)域土地變化狀況，啟動(dòng)相關(guān)處理方案提供正確的方向。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市土地規(guī)劃和管控工作十分重要，是城市進(jìn)一步發(fā)展的前提和重要基礎(chǔ)，相關(guān)單位必須引起重視。鑒于城市土地規(guī)劃和管控工作的質(zhì)量受土地測(cè)量工作直接影響，因而相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)量工作的研究，改變過(guò)去測(cè)量技術(shù)較為落后導(dǎo)致的測(cè)量精準(zhǔn)性不佳的情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代土地測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，借助其高效率、高精度、低投入的優(yōu)勢(shì)，提高土地測(cè)量工作的質(zhì)量，為城市土地規(guī)劃和管控提供較為有力的依據(jù)和參考。