鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究①
——以安徽省定遠(yuǎn)縣為例

歐陽曉宇 夏迎春 徐文娟

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，安徽 合肥 230036；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院，安徽 合肥 230036）

我國于1957年提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)整體逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化，進(jìn)入21世紀(jì)后受益于信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)在正在向數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。但由于我國各地區(qū)間自然資源、地理位置、氣候環(huán)境等先天條件存在顯著差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為我國社會(huì)最突出的發(fā)展不充分〔1〕。為了進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，中共中央、國務(wù)院于2018年9月正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求。其中，未來農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù)，意味著產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)振興中的一項(xiàng)重要研究內(nèi)容，能夠更合理地配置經(jīng)濟(jì)資源，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?〕2020年末，我國已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，如何充分配置本地區(qū)優(yōu)勢資源，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是未來做好接續(xù)減貧工作的重點(diǎn)。

定遠(yuǎn)縣隸屬于安徽省滁州市，位于江淮之間，地勢南高北低，內(nèi)部以波狀平原地貌為主，耕地資源豐富，擁有耕地155萬畝；東部與北部丘陵居多，包含林地30萬畝；地表水系以塘壩、湖泊與水庫為主，含可養(yǎng)水面17.5萬畝。2019年4月29日定遠(yuǎn)縣退出貧困縣序列，該年份地區(qū)生產(chǎn)總值為311億元，列滁州市8個(gè)縣區(qū)第4位，但人均GDP居于全市末位，凸顯出定遠(yuǎn)縣區(qū)域發(fā)展不均衡，資源配置不充分，產(chǎn)業(yè)布局不合理等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)問題。此次研究旨在通過對(duì)定遠(yuǎn)縣2016-2022年間主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀與實(shí)地調(diào)研，嘗試對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出合理建議。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性

（一）縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的緊迫性要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提高，市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多元化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品開始逐漸附加文化、保健、科教等新型價(jià)值需求〔3〕。居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其品質(zhì)追求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化〔4〕。但現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)新需求的應(yīng)變性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏足夠的市場競爭力，尤其是脫貧攻堅(jiān)階段通過政策補(bǔ)貼形成的過剩產(chǎn)能，難以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下真正轉(zhuǎn)換成農(nóng)民收入。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出的更高需求

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。其中產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要要求，在新時(shí)代下評(píng)價(jià)體系更加完善，指標(biāo)更加多元。曾經(jīng)的“先污染后治理”道路不再適用，在未來一段時(shí)期內(nèi)，很多地區(qū)不僅要面對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，還要滿足越來越嚴(yán)格的環(huán)境治理要求。合理地配置地方資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免資源錯(cuò)配，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”，才能切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興〔5〕。

（三）人民生活水平提升的必然訴求

地方數(shù)據(jù)年鑒顯示，定遠(yuǎn)縣人均GDP常年位于滁州市末位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高且附加值較低，相比周邊地區(qū)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)提高生活水平有著更為迫切的訴求。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段〔6〕。

二、定遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）橫向?qū)Ρ榷ㄟh(yuǎn)縣2016-2022年主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)

從糧食、油料、蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)七個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比，其中糧食作為民生保障其歷年規(guī)模與產(chǎn)量都相對(duì)穩(wěn)定，而其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在一定程度的波動(dòng)，主要數(shù)據(jù)如下：

從表1可以看出，定遠(yuǎn)縣的肉類、蔬菜和油料產(chǎn)量在2018年均出現(xiàn)顯著下降，經(jīng)調(diào)研得知，該地區(qū)在2018年出現(xiàn)較為嚴(yán)重的雪災(zāi)天氣，氣溫變化劇烈，且積雪損壞了大量農(nóng)業(yè)設(shè)施，導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)業(yè)受到影響，其中以蔬菜產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重（下降約29%）。

表1 2016-2020年定遠(yuǎn)縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位：噸

除肉類外，在2019年后其他產(chǎn)業(yè)均有回升。肉類則是由于受到2018年發(fā)生且持續(xù)至今的生豬感染非洲豬瘟病毒的疫情，且定遠(yuǎn)縣主要肉類生產(chǎn)來源為豬肉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，因此持續(xù)受到影響。2019年開始肉類減產(chǎn)放緩，一是得益于豬瘟疫情的有效控制，二是縣內(nèi)開始逐漸推廣其他種類畜禽，如肉羊養(yǎng)殖等。

由于糧食產(chǎn)業(yè)的特殊性，將會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持基本穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，因此，定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，必須重點(diǎn)分析其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分挖掘地方資源優(yōu)勢，構(gòu)建更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)類似2018年的大范圍、大面積的減產(chǎn)現(xiàn)象。

從表2可以看出，定遠(yuǎn)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值除了在2018年受災(zāi)情影響出現(xiàn)大面積減產(chǎn)之外，其他年份均有較好的增長勢頭，且農(nóng)業(yè)占總GDP比重也在逐年下降。從表1可以發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)量在平穩(wěn)發(fā)展、略有降低的情況下，可以做到產(chǎn)值快速增長，一定程度上反映出定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)的“提質(zhì)增效”已取得了不錯(cuò)的成果。

表2 2016-2020年定遠(yuǎn)縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，定遠(yuǎn)縣近年來引進(jìn)了多家大型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，稻蝦養(yǎng)殖、食用菌、草莓等高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐年擴(kuò)大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢。

（二）縱向分析定遠(yuǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

筆者依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。蔬菜是定遠(yuǎn)縣主要經(jīng)濟(jì)作物，有一定設(shè)施化基礎(chǔ)，種類較為豐富，蔬菜基地區(qū)域化布局基本形成，大棚蔬菜基地約20個(gè)，建成省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)，市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個(gè)。盡管發(fā)展趨勢上定遠(yuǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在不斷提質(zhì)增效，但依然存在如下問題：

1．種植規(guī)模偏小，產(chǎn)品特色不突出。蔬菜生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大多是一家一戶地分散經(jīng)營，蔬菜品種多亂雜，種植規(guī)模小，沒有形成特色和品牌；在生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)、品種結(jié)構(gòu)上雷同，上市期集中，常出現(xiàn)季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過?；虿蛔恪?/p>

2．蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近年來與合肥共建蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備雖然有所改善，但由于各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，2018年元月中下旬的持續(xù)低溫凍害，嚴(yán)重影響了蔬菜的生長，給菜農(nóng)造成很大的損失。

3．蔬菜生產(chǎn)技術(shù)落后，種植效益偏低。由于縣鄉(xiāng)級(jí)蔬菜種植技術(shù)人員不足，技術(shù)推廣力度不夠，在一些規(guī)?；氖卟朔N植基地，由缺乏種植經(jīng)驗(yàn)的大戶經(jīng)營，雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但種植結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致效益低下，呈現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象。

4．蔬菜安全生產(chǎn)、品牌銷售意識(shí)缺乏。蔬菜的生產(chǎn)和銷售大多是自發(fā)進(jìn)行，蔬菜面積較大的基地雖有專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等組織，由于人力缺乏、技術(shù)不足等方面因素，導(dǎo)致很多依賴“種植經(jīng)驗(yàn)”的農(nóng)戶面對(duì)突發(fā)病蟲害應(yīng)對(duì)失措，多采用加大農(nóng)藥使用劑量，使蔬菜產(chǎn)品存在安全隱患；蔬菜的銷售大多是自發(fā)進(jìn)行，品牌銷售意識(shí)缺乏，產(chǎn)品效益不高。在調(diào)研中，相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)于新技術(shù)、新品種的嘗試欲望不高，“不會(huì)種”“種了沒人收”是在調(diào)研中收到最多的反饋。

在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾廊淮嬖诖罅俊翱罩谩钡霓r(nóng)業(yè)資源，部分農(nóng)田仍然使用粗放式管理，土地資源存在浪費(fèi)的現(xiàn)象；不少農(nóng)戶缺乏市場感知，根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)選擇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，難以應(yīng)對(duì)市場變化；地方農(nóng)技人員配置不足，且存在一定程度的經(jīng)驗(yàn)主義，缺乏危機(jī)意識(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

（一）做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)，應(yīng)對(duì)市場變化

當(dāng)前，隨著全球化貿(mào)易放緩，農(nóng)產(chǎn)品流通也受到一定影響，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本增加，數(shù)量減少，國內(nèi)需求相對(duì)增加，這對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)短暫的窗口期。定遠(yuǎn)縣可以借此機(jī)會(huì)穩(wěn)定新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物，如草莓、食用菌等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好引導(dǎo)，合理利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，進(jìn)一步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，合理分配生產(chǎn)資源，提質(zhì)增效，增加市場競爭力，避免盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等現(xiàn)象。〔7〕

盡管定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，并引進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等外部智力進(jìn)行扶持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在品種選擇與規(guī)模確定的過程中仍然存在滯后現(xiàn)象。建議重點(diǎn)對(duì)有意愿接受高?？蒲性核夹g(shù)推廣的個(gè)體戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大戶、模范戶進(jìn)行示范，加快智力支持的落地速度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)效果，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體們“嘗到甜頭”，愿意“聽政策，學(xué)技術(shù)”，從而逐步轉(zhuǎn)變對(duì)市場變化的自發(fā)性與滯后性局面。

（二）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)合作社對(duì)政策補(bǔ)貼依賴較強(qiáng)，缺乏對(duì)市場變化的有效調(diào)整，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)新技術(shù)、引入新品種存在不同程度的抵觸心理。但這種情況在部分個(gè)體戶身上表現(xiàn)截然相反，在通過一季作物驗(yàn)證后，個(gè)體戶們對(duì)新技術(shù)新品種的接受程度大大提高，并產(chǎn)生以自身為中心，逐步向周邊輻射的情況，但范圍有限。

建議以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)和大力培育龍頭企業(yè)，建立本地品牌，打造配套的供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的最大化?！?〕同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等高校科研院所在當(dāng)?shù)氐闹橇σ龑?dǎo)、技術(shù)扶持作用，依托“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站”等產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，提高新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用范圍，帶動(dòng)定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，同時(shí)結(jié)合自然地理?xiàng)l件，對(duì)先天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

定遠(yuǎn)縣整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展與調(diào)整已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但是市場認(rèn)知度有限，產(chǎn)品的輻射范圍也較小。未來發(fā)展方向則需進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)營模式，通過引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鞏固提升地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立特色品牌，如“稻蝦生態(tài)米”“定遠(yuǎn)有機(jī)菜”等，集中資源，以點(diǎn)破面，從而逐步帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例，從2017年不足2萬畝發(fā)展到2020年的超過30萬畝，定遠(yuǎn)縣的“稻蝦米”與“稻田蝦”已經(jīng)形成了初步的規(guī)模效應(yīng)，開始向周邊輻射。但由于缺乏配套供應(yīng)鏈，名氣不顯，運(yùn)力不足，很多農(nóng)戶只能選擇就近銷售，反而拉低了整體效益。而定遠(yuǎn)縣周邊的地級(jí)市，歷年小龍蝦市場價(jià)格均遠(yuǎn)超農(nóng)戶的收購價(jià)格，因此，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)圍繞小龍蝦的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售，聯(lián)合企業(yè)，共同打造地方品牌。

（三）強(qiáng)化土地資源管理，充分利用現(xiàn)有資源

定遠(yuǎn)縣土地利用率尚有提升空間。目前來看，無論是做好項(xiàng)目管理，讓“有棚無苗”的農(nóng)田重新利用起來，還是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠從傳統(tǒng)的粗放式種養(yǎng)逐步升級(jí)為更高附加值的精致農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，都能有效提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平〔9〕。

加強(qiáng)政策宣傳與政策引導(dǎo)。不僅要對(duì)定遠(yuǎn)縣內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳，還要善于利用平臺(tái)資源，通過高校科研院所等單位，將當(dāng)?shù)氐恼吲c資源優(yōu)勢進(jìn)一步向周邊，乃至外市、外省進(jìn)行宣傳，提高自身影響力，從而引入外部優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。也可通過適當(dāng)?shù)姆龀终咭胪獠績?yōu)秀人才，來彌補(bǔ)地方相對(duì)匱乏的人才資源〔10〕，從而強(qiáng)化土地資源利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。