淺談基層消防隊伍一網(wǎng)統(tǒng)管與精準治隊 / 梁明明

摘要：消防救援隊伍實施“兩嚴兩準”建隊制度，隊伍管理趨向扁平化、正規(guī)化，在日常工作中還存在減負增效不明顯、部門間工作存在壁壘等管理中的短板。消防隊伍“一網(wǎng)統(tǒng)管”能夠打通部門數(shù)據(jù)壁壘，整合管理資源，線上線下聯(lián)動，“一網(wǎng)管基層”形成跨部門、跨層級、跨隊戰(zhàn)運行體系，讓管理更加科學(xué)化、精細化、智能化，是實現(xiàn)基層隊站正規(guī)化管理的有效路徑。本文根據(jù)工作實際，提出基層隊站的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)思路，實現(xiàn)“實際工作中管用、基層指戰(zhàn)員愛用”的應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)統(tǒng)管;精細化;一網(wǎng)管基層

近年來，上海市大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，部門職能進一步優(yōu)化，協(xié)同能力進一步加強，基層基礎(chǔ)進一步夯實[1]。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是把管理信息集中到一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過一個屏幕就能觀察運行情況，通過一張網(wǎng)就能處理方方面面的事[2]?；鶎雨爲?zhàn)的工作量和產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)遠遠低于上海市的水平，因此在基層消防隊站管理中較為容易實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”?；鶎雨爲?zhàn)”一網(wǎng)統(tǒng)管是踐行黃明書記“基層至上，消防員第一”的有效實踐，其著眼于跨科室、跨隊戰(zhàn)、跨層級協(xié)同配合，高效處理每一件事，努力為基層減材料、減時間、減流程、減頻次、減跑動次數(shù)，力爭探索走出符合消防隊伍實際的新路子。

1? 基層管理現(xiàn)狀

基層隊伍主要承擔戰(zhàn)訓(xùn)工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、其他工作五大類工作，可細分為滅火救援、社會救助、政治教育、宣傳、隊伍管理、簡易火災(zāi)調(diào)查、日常訓(xùn)練等工作，另外還有治酒管酒、整治違規(guī)涉賭涉貸等，目前各項工作未能實現(xiàn)體系化、規(guī)范化。機關(guān)各部門間存在一定壁壘，數(shù)據(jù)不共享。距離服務(wù)型機關(guān)有一定差距。在用手機軟件包括：智云陽光、消防云課堂、企業(yè)微信、消防救援網(wǎng)院、移動辦公、志愿匯、調(diào)研軟件等，還有PC端財務(wù)報銷、裝備管理等一系列系統(tǒng)和軟件，根據(jù)消防隊伍指戰(zhàn)員反饋，指戰(zhàn)員普遍感覺減負增效成果一般，日常工作中有反復(fù)提交重復(fù)材料、反復(fù)跑匯報同一事項等情況。實現(xiàn)基層“一網(wǎng)統(tǒng)管”是解決這些問題的有效途徑。

2? ? “一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)路徑

“進一網(wǎng)、能統(tǒng)管”是一網(wǎng)統(tǒng)管的重要特點?！斑M一網(wǎng)”就是基層消防隊伍每個科室、每名指戰(zhàn)員的信息最大范圍內(nèi)歸集整合到一張統(tǒng)一的網(wǎng)中，線上線下協(xié)同，優(yōu)化完善審批和匯報流程，整合到PC端和手機端，為各個部門信息共享提供支撐，為管理者提供精準信息和精細管理思路?！澳芙y(tǒng)管”是指統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一基本管理事項、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)籌管理資源，實現(xiàn)由碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變，對隊伍各項工作發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，實現(xiàn)“高效精準處理一件事”[3]。

2.1? 建設(shè)一個平臺

一個平臺就是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總門戶，構(gòu)建全流程一體化在線管理平臺，實現(xiàn)基層事務(wù)一體化運作，是總門戶、總操作臺、總數(shù)據(jù)庫[4]。總操作臺整合所有業(yè)務(wù)模塊，各科室、各隊站均接入其中，互聯(lián)互通、無縫銜接，即時通信、審批、匯報、數(shù)據(jù)采集、任務(wù)發(fā)布等都通過平臺完成，不能新建與平臺無法聯(lián)通的新系統(tǒng)，根據(jù)消防隊伍實際可以分為六大類：戰(zhàn)訓(xùn)工作、政治工作、后勤工作、防火宣傳工作、管理工作、即時通信，功能結(jié)構(gòu)如圖1：

2.2? 細化權(quán)責(zé)清單

根據(jù)基層消防隊伍工作實際，將各大類具體工作細分至具體可操作事項，并根據(jù)事項的實際處置步驟確定程序設(shè)計流程。例如戰(zhàn)訓(xùn)工作細分為：預(yù)案查詢、一日兩查等，其中一日兩查，屬于匯報事項，需要指戰(zhàn)員根據(jù)檢查情況，匯報問題，自身無法解決的事項由隊站進行解決;政治工作細分為：大額消費報備、家屬接待室使用、請假外出等，其中外出屬于審批事項，需要根據(jù)申請人職務(wù)，確定審批流程;管理工作細分為數(shù)據(jù)收集、任務(wù)發(fā)布、指戰(zhàn)員熱線等[5]。功能總體上以匯報、審批、任務(wù)發(fā)布等為主要實現(xiàn)方式。清單如表一：

2.3? 完善功能設(shè)置

一體化平臺各子任務(wù)的功能實現(xiàn)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)部門和基層隊站需求，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行設(shè)置?；鶎邮聞?wù)在流程上大體分為審批和匯報兩大類。審批流程應(yīng)當設(shè)置簡潔、便于調(diào)整，并允許填寫審批意見和進行電子簽名。例如請假流程，分基層主管、副職干部、消防員三類進行設(shè)置，以消防員為例，消防員提出申請，后經(jīng)班長、中隊主管、作戰(zhàn)訓(xùn)練科、隊務(wù)科審批結(jié)束，即可完成審批;對于文件簽署、發(fā)文審批等則需要進行電子簽名。流程如圖2。

匯報，包括情況報備和信息上報等?；鶎訁R報事務(wù)較多，在功能上應(yīng)滿足可以定時提醒，能夠設(shè)置匯報提醒時間和截止時間，按照日、周、月設(shè)置匯報事項。以營區(qū)安全檢查為例，消防員發(fā)現(xiàn)營區(qū)某庫室門鎖損壞，遂匯報至后勤干部，后勤干部將信息抄送至中隊主管，并安排維修。流程如圖3。匯報功能可以進行一定程度拓展，指戰(zhàn)員的思想狀況、中隊的階段工作完成情況都可以設(shè)置時間節(jié)點進行報告，供支隊和中隊日常管理使用。

2.4? 形成數(shù)據(jù)采集、整理、共享中心

平臺是各項工作基礎(chǔ)信息的總數(shù)據(jù)庫，所有產(chǎn)生的日常數(shù)據(jù)都鏈接匯集到平臺上，通過平臺進行交換、共享和應(yīng)用[6]。平臺內(nèi)各類模塊基礎(chǔ)信息具有上報、匯總、篩選、自動生成表格等功能，根據(jù)權(quán)限設(shè)置共享范圍，日常工作中讓數(shù)據(jù)多跑路，具體實現(xiàn)方法為管理員可以通過平臺制作問答題庫，通過平臺下發(fā)至指定人員，接收到的人員完成答題后進行提交，提交結(jié)果匯總至后臺數(shù)據(jù)庫。例如政治部門需要收集全總隊或者全支隊消防員的身份證號和家庭住址信息，可以通過平臺下發(fā)數(shù)據(jù)采集表，分為兩題：（1）身份證號;（2）家庭住址。每名指戰(zhàn)員通過平臺填寫、確認、上報，后臺匯總成表格。理論上原本需要一天的時間進行采集，可以壓縮到五分鐘;若戰(zhàn)訓(xùn)部門需要指戰(zhàn)員身份信息，可以通過調(diào)閱政治部門采集的信息直接使用，無須另行采集。數(shù)據(jù)采集和整理還可以拓展為基層指戰(zhàn)員理論測試、階段考核等。最為主要的功能還在于預(yù)案的采集和使用，平時工作中，上級部門通過平臺向基層單位采集各地區(qū)預(yù)案材料，在滅火救援戰(zhàn)斗中，上級指揮到達某地區(qū)某重點單位火災(zāi)事故現(xiàn)場，可以直接在途中從手機端調(diào)用該地區(qū)該單位現(xiàn)場預(yù)案，第一時間知曉現(xiàn)場基本情況，第一時間部署作戰(zhàn)力量[7]。

3? 結(jié)語

“一網(wǎng)統(tǒng)管，精準治隊”圍繞“高效精準管理基層每一件事”，構(gòu)建隊伍管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)、政工、后勤、防火等網(wǎng)格“多格合一”。通過流程控制、數(shù)據(jù)傳遞和程序設(shè)計，使基層管理工作更加清晰、更加簡潔、更加智慧。未來，還可以通過接入物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，達到人員進出營門自動識別、救援現(xiàn)場消控室狀況實時反饋、消火栓位置和壓力情況顯示等一系列功能，實現(xiàn)全閉環(huán)管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將推動基層消防隊站管理向人機交互轉(zhuǎn)變、向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變、向主動作為轉(zhuǎn)變，從而達到減輕基層工作負擔、提升工作效率、精準實現(xiàn)管理目標的效果。

參考文獻：

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[2]嚴遠，軒召強.織好“兩張網(wǎng)”繪出智慧城市藍圖[EB/OL].人民網(wǎng).2021-06-22（2021-10-28）.http：//sh.people.com.cn/n2/2021/0622/c138654-34787262.html.

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[7]朱斌，劉濤.消防重點單位三維數(shù)字化預(yù)案管理平臺研究及應(yīng)用[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2020，39（11）：1592-1595.

The management-by-one-network and

targeted management of primary-level fire departments

Liang Mingming

Fire and Rescue Brigade of Jing An District， Shanghai

Abstract：By implementing the philosophy of following strict discipline， rough organization under the army-style and military management， the administration of fire and rescue agencies turns to be more professional and formal， while some weak links， such as insufficiency on lifting burdens for primary levels and barriers between different sections， are still undermining. Now， the Management-by-One-Network system is committed to break these barriers and centralize management resources，? create a linked system online and offline， thus to build a comprehensive operation mechanism across different departments， levels and teams in primary levels. These efforts will improve the preciseness and intelligence of primary-level management， and work as a effective way for the standardized management. This paper， based on the practice experience， points out a plan for management-by-one-network platform in primary-level fire stations， and works to achieve the effect that “it works in daily operation and wins the supports of fire personnel at the primary level”.

Keywords：management-by-one-network;targetedmanagement;managing people at primary level in one network