消防救援隊(duì)伍遂行跨區(qū)域救援行動(dòng)研究

張茂鵬

摘要：為了提高消防救援隊(duì)伍的作用和價(jià)值，分析當(dāng)前消防救援隊(duì)伍處置災(zāi)害事故存在的薄弱點(diǎn)，研究近年來在重特大災(zāi)害事故中消防救援隊(duì)伍處置措施及調(diào)派原則，探討各地區(qū)消防員綜合素質(zhì)能力、裝備水平、隊(duì)伍組成、地方救援力量等影響跨區(qū)域增援方面因素，制定消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域行動(dòng)要求，提出增強(qiáng)跨區(qū)域增援行動(dòng)措施，與其他應(yīng)急救援力量建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，共同遂行跨區(qū)域救援行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)跨區(qū)域救援行動(dòng)，提高整體救援效能，確保迅速投入救援工作。

關(guān)鍵詞：消防救援;力量調(diào)集;跨區(qū)域;行動(dòng)要求

隨著火災(zāi)、地震、雨雪冰凍、危化品泄漏等災(zāi)害事故頻發(fā)，事故向受災(zāi)面積超大化、救援難度復(fù)雜化、救援形式多元化趨勢(shì)發(fā)展[1]，各地消防救援力量已難以單獨(dú)完成大型災(zāi)害事故救援處置任務(wù)，需從其他區(qū)域調(diào)派消防力量增援，同時(shí)協(xié)調(diào)地方應(yīng)急救援力量共同作戰(zhàn)完成救援工作;按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，立足國內(nèi)主要災(zāi)害救援需要，消防救援隊(duì)伍主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)和使命，自覺扛起“國家隊(duì)”“主力軍”大旗，在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一調(diào)派下，消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域救援行動(dòng)日益增多[2]，尤其從2020年開始，消防救援隊(duì)伍已開展四次大規(guī)?？缡≡鲈袆?dòng)，包括增援江西、安徽、黑龍江等，對(duì)于保障人民群眾利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，受到黨和人民的充分肯定[3]。

1? 跨區(qū)域增援行動(dòng)必要性

習(xí)近平總書記在授旗致訓(xùn)詞時(shí)指出：組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洌磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。一系列重要指示精神，為應(yīng)急救援力量建設(shè)和救援行動(dòng)確定了總基調(diào)，指明了總方向。

1.1? 新形勢(shì)下“兩個(gè)至上”提出了新的要求

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列落實(shí)人民至上、生命至上的政策、制度和法律，充分體現(xiàn)了對(duì)人民擔(dān)當(dāng)?shù)母叨茸杂X、對(duì)人民負(fù)責(zé)的深厚情懷，充分闡述人民至上、生命至上的思想觀念。“兩個(gè)至上”的理念對(duì)消防救援隊(duì)伍救援能力提出了更高的要求，也為新時(shí)代消防救援隊(duì)伍發(fā)展方向指明了道路，把準(zhǔn)了航向，為消防救援行動(dòng)標(biāo)注了具體指導(dǎo)意見，要求我們不僅要把“兩個(gè)至上”理念落實(shí)在保護(hù)人民群眾生命安全行動(dòng)上，也要落實(shí)在確保消防指戰(zhàn)員和地方救援人員安全措施上。

1.2? 我國受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害形勢(shì)十分嚴(yán)峻

強(qiáng)降雨導(dǎo)致我國各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)激增，上游地災(zāi)、下游洪災(zāi)的特點(diǎn)突出，暴雨、洪水、泥石流導(dǎo)致大范圍區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)道路基礎(chǔ)沖刷塌陷、橋梁沖毀、河堤垮塌、泥石流大面積漫溢、房屋損毀倒塌、大量車輛沖移等多種災(zāi)害類型相互交織。受災(zāi)區(qū)域點(diǎn)多且分散，山高路遠(yuǎn)溝深，交通條件較差，通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施大面積癱瘓，大型機(jī)械開進(jìn)困難，救援難度較大。

1.3? 彌補(bǔ)現(xiàn)階段各地消防救援力量不足

消防救援隊(duì)伍作為我國應(yīng)急管理救援系統(tǒng)的一支骨干力量，在2020年增援江西防汛救災(zāi)工作中，江西消防救援總隊(duì)調(diào)集1500余名指戰(zhàn)員參與抗洪救援，消防救援局緊急調(diào)派周邊浙江、安徽、福建、湖北、湖南等5個(gè)總隊(duì)1000余名指戰(zhàn)員赴江西執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù);在江蘇“3·12”特別重大爆炸事故處置中，江蘇總隊(duì)先后調(diào)集1000余名指戰(zhàn)員、200余輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。在這兩場(chǎng)救援任務(wù)中消防救援隊(duì)伍扛起巨大壓力，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)方案，堅(jiān)決執(zhí)行命令，圓滿完成任務(wù)，但救援行動(dòng)中也暴露出當(dāng)遇到較大災(zāi)害事故時(shí)，各地消防救援力量不足，加之地方救援力量參與度極低，嚴(yán)重影響了本地自身救援能力，需調(diào)動(dòng)外省市消防救援力量進(jìn)行增援[4]。

1.4? 各地救援裝備參差不齊

消防救援裝備是消防救援隊(duì)伍整體作戰(zhàn)水平的重要體現(xiàn)，而消防救援隊(duì)伍裝備經(jīng)費(fèi)來源主要是地方政府，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，造成了全國各地的消防隊(duì)伍救援裝備配備相差較大[5]，在一些特定的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)很難形成戰(zhàn)斗力。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地消防救援隊(duì)伍已經(jīng)配備了較先進(jìn)的救援器材裝備，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)救援器材相對(duì)缺乏，距離規(guī)定配備的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，尤其缺乏一些高精尖的救援裝備，嚴(yán)重影響救援任務(wù)的完成。

2? 跨區(qū)域增援隊(duì)伍的能力要求

2.1? 受過強(qiáng)化教育培訓(xùn)

面對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急救援環(huán)境，消防救援隊(duì)伍需調(diào)派經(jīng)過專項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)的指戰(zhàn)員，其能夠掌握災(zāi)害基本特點(diǎn)、救援技術(shù)和各類安全注意事項(xiàng)，在災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶救受困群眾，保障救援行動(dòng)，完成救援任務(wù);在各類救援中，器材裝備的作用更加明顯，對(duì)各級(jí)指戰(zhàn)員的實(shí)際操作能力提出了更高的要求，我們?cè)谶x擇指戰(zhàn)員時(shí)，除部分中堅(jiān)力量，更需調(diào)派部分裝備技師跟隨行動(dòng)，時(shí)刻保障器材裝備完整好用，確保救援行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。

2.2? 經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜且形勢(shì)多變，對(duì)參與應(yīng)急救援指戰(zhàn)員的綜合能力提出了更高的素質(zhì)要求，指戰(zhàn)員不僅需具備基礎(chǔ)應(yīng)急救援知識(shí)，還要經(jīng)過專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)，真正掌握救援要點(diǎn)，才能在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)，及時(shí)適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境，將所學(xué)處置措施用到現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)守紀(jì)律、密切配合、實(shí)時(shí)匯報(bào)，利用技戰(zhàn)術(shù)解決救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題，快速營救被困人員。

2.3? 隊(duì)伍經(jīng)過專業(yè)化配置

面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援的復(fù)雜環(huán)境，消防救援隊(duì)伍經(jīng)過專業(yè)化配置可對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)更具有針對(duì)性，才能在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮最大作用，而且專業(yè)化配置不再僅僅是面對(duì)建筑火災(zāi)增援行動(dòng)，還包括地震救援、洪澇災(zāi)害救援等行動(dòng)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍經(jīng)過專業(yè)化配置，包括基本的消防救援裝備、通訊設(shè)備以及大型消防車輛等方面，組建專業(yè)化處置隊(duì)伍，在緊急時(shí)刻，可隨時(shí)投入到救援行動(dòng)中。

3? 跨區(qū)域調(diào)派原則

按照新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域調(diào)派命令，根據(jù)救援調(diào)派程序、救援時(shí)間和增援隊(duì)伍特點(diǎn)等方面內(nèi)容，可按照以下原則進(jìn)行調(diào)派。

3.1? 同一地區(qū)原則

優(yōu)先調(diào)派災(zāi)害事故發(fā)生同一地區(qū)的消防救援力量和資源。災(zāi)害事故發(fā)生地和其他增援區(qū)域隸屬同一主管單位時(shí)，調(diào)派力量程序簡(jiǎn)單，指揮體系流暢，且熟悉各區(qū)域消防救援綜合能力，能夠及時(shí)調(diào)集優(yōu)勢(shì)力量，快速形成戰(zhàn)斗力，進(jìn)行統(tǒng)一指揮。例如2020年7月汛期時(shí)，江蘇消防救援總隊(duì)根據(jù)地方政府要求，按程序調(diào)派本省內(nèi)消防救援力量進(jìn)行抗洪行動(dòng)，整個(gè)行動(dòng)指揮體系明確，力量調(diào)派合理。

3.2? 時(shí)間距離原則

為保證救援力量增援行動(dòng)快速、精確，在跨區(qū)域調(diào)派力量時(shí)，必須按照就近原則調(diào)派消防救援力量和應(yīng)急保障物資，禁止舍近求遠(yuǎn)，應(yīng)以災(zāi)害事故發(fā)生地為中心向周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)集力量，以時(shí)間短、路程少為原則向周邊單位調(diào)動(dòng)消防救援力量和各類物質(zhì)，確保救援行動(dòng)快速有效。例如2010年4月玉樹地震，原公安部消防局調(diào)派西藏、甘肅、四川等總隊(duì)消防隊(duì)伍進(jìn)行增援，充分考慮救援時(shí)間短、路程少的特點(diǎn)，確保隊(duì)伍快速到達(dá)災(zāi)區(qū)及時(shí)進(jìn)行救援。

3.3? 類型適應(yīng)原則

針對(duì)不同類型、不同性質(zhì)的災(zāi)害事故，我們調(diào)集的救援力量類型有很大差別，在跨區(qū)域調(diào)集力量時(shí)，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)需要，調(diào)派相關(guān)的救援力量和保障物質(zhì)。比如普通建筑火災(zāi)主要調(diào)派水罐車，高層建筑火災(zāi)主要調(diào)集大型水罐車和舉高類消防車，化工類火災(zāi)主要增援大型水罐車、高噴車和泡沫消防車等保障物質(zhì)。例如2020年11月，浙江省衢州市中天東方氟硅材料有限公司發(fā)生火災(zāi)，浙江總隊(duì)及時(shí)調(diào)派周邊支隊(duì)大型水罐車、泡沫消防車和泡沫滅火物質(zhì)進(jìn)行增援，及時(shí)控制火勢(shì)，堵截火勢(shì)蔓延，為后期完全撲滅火災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4? 提高跨區(qū)域救援行動(dòng)的方法

在不斷增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)跨區(qū)域救援行動(dòng)的特點(diǎn)，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立以消防救援隊(duì)伍為主力，地方應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急體系，強(qiáng)化救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化總體指揮效率，提高整體救援效能的救援體系。

4.1? 整合救援力量，形成戰(zhàn)斗合力

各地消防救援隊(duì)伍應(yīng)以大應(yīng)急的思維，樹立救援作戰(zhàn)行動(dòng)系統(tǒng)關(guān)，在上級(jí)消防救援部門以及當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有效整合本轄區(qū)內(nèi)的各類專業(yè)救援力量，構(gòu)建形成立體化的應(yīng)急救援作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化轄區(qū)隊(duì)與增援隊(duì)、國家隊(duì)與專職隊(duì)、消防專業(yè)力量與社會(huì)應(yīng)急力量的協(xié)同配合能力，要熟悉掌握社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)特長和裝備配備情況，科學(xué)建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，開展協(xié)同作戰(zhàn)，按照應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)、立足實(shí)戰(zhàn)的要求，合理設(shè)置協(xié)同作戰(zhàn)科目，形成1+1>2的局面，切實(shí)提高地區(qū)綜合救援實(shí)力。

4.2? 設(shè)立響應(yīng)機(jī)制，規(guī)劃增援模式

當(dāng)本區(qū)域發(fā)生重特大災(zāi)害及險(xiǎn)情時(shí)，要迅速調(diào)集轄區(qū)相關(guān)力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)叵谰仍α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際優(yōu)先調(diào)集臨近轄區(qū)的救援力量進(jìn)行增援，各單位接到增援命令后，迅速集結(jié)力量，按照“大集中、小分散”的原則，采取編成、編隊(duì)和編組三級(jí)行進(jìn)模式，避免超長編隊(duì)集中行動(dòng)，每個(gè)編組車輛宜控制在6～8輛;每個(gè)編組應(yīng)確定首尾車輛，對(duì)車輛提前編號(hào)，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域距離較遠(yuǎn)、公路交通不暢時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)政府啟動(dòng)本地民航、鐵路等交通運(yùn)輸部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟救援力量投送綠色通道。確保增援力量快速、有序、安全抵達(dá)。各單位應(yīng)急救援力量要選擇便捷交通路線和運(yùn)輸工具，在最短時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。

4.3? 實(shí)施編成出動(dòng)，合理分配任務(wù)

為科學(xué)、高效、有序地完成應(yīng)急增援命令，跨區(qū)域增援隊(duì)伍應(yīng)按照隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、任務(wù)分工明確的原則，建立隸屬明確、上下貫通的指揮體系，可按照任務(wù)分工將力量進(jìn)行編成，每個(gè)支隊(duì)為一個(gè)戰(zhàn)斗編隊(duì)（也可根據(jù)實(shí)際情況將若干支隊(duì)進(jìn)行編隊(duì)），每個(gè)支隊(duì)將所屬大隊(duì)或站增援力量進(jìn)行編組，原則上不打亂支隊(duì)建制序列;每個(gè)編隊(duì)和編組要明確負(fù)責(zé)人，每個(gè)編組要有一名安全員，每輛車要有一名干部或骨干管理，做到定車、定人、定裝、定責(zé);戰(zhàn)斗編隊(duì)可按照目標(biāo)任務(wù)，能獨(dú)自作戰(zhàn)完成任務(wù);按照編成作戰(zhàn)，簡(jiǎn)化了指揮層次，提升了整體效能，實(shí)現(xiàn)了救援隊(duì)伍調(diào)集的科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)了隊(duì)伍應(yīng)急處置各類災(zāi)害救援能力。

4.4? 加強(qiáng)途中調(diào)度，增強(qiáng)通信能力

按照“一編隊(duì)、一保障，多編隊(duì)、統(tǒng)協(xié)調(diào)”的方法，利用電臺(tái)、單兵圖傳、動(dòng)中通等專用通信設(shè)備遂行保障，將公網(wǎng)通訊、微信作為補(bǔ)充;在“三斷”情況下，使用衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)和無人機(jī)中繼等措施，確保編隊(duì)、編組之間以及與各級(jí)指揮中心聯(lián)絡(luò)暢通。各級(jí)指揮中心要實(shí)時(shí)掌握隊(duì)伍行進(jìn)位置、車況、路況、天氣等信息，通報(bào)即將駛?cè)雲(yún)^(qū)域道路情況，并定時(shí)向上級(jí)指揮中心報(bào)告;及時(shí)通報(bào)最新災(zāi)情、救援進(jìn)展、會(huì)商研判成果等，做好救援準(zhǔn)備。

4.5? 物質(zhì)裝備到位，打好后期保障

針對(duì)跨區(qū)域抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗部分器材裝備消耗量大、戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍多點(diǎn)分散保障困難，且隊(duì)伍衛(wèi)勤人員不足，各總隊(duì)要根據(jù)自身地域特點(diǎn)和隊(duì)伍形勢(shì)，建立地區(qū)戰(zhàn)勤保障庫，儲(chǔ)存各類救援物質(zhì)和裝備，加強(qiáng)與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)做到有任務(wù)可隨同的狀態(tài)，為今后實(shí)施跨區(qū)域增援任務(wù)解決后顧之憂。

5? 結(jié)語

文章分析現(xiàn)有模式下消防救援隊(duì)伍特征，按照跨區(qū)域增援調(diào)派力量原則，強(qiáng)化跨區(qū)域增援隊(duì)伍行動(dòng)的綜合能力，切實(shí)提高消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援能力。綜合考慮了消防救援隊(duì)伍調(diào)集的時(shí)間、距離、力量編成和調(diào)集比例等因素，建立跨區(qū)域增援行進(jìn)模式，助力消防救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)隨即投入戰(zhàn)斗。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要建立地區(qū)后勤保障庫，儲(chǔ)備各類救災(zāi)物資，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療加強(qiáng)合作，切實(shí)為指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗做好衛(wèi)勤保障。

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Research on fire and rescue team carrying

out cross-regional reinforcement operations

Zhang Maopeng

（Xuzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Xuzhou 221000）

Abstract：In order to improve the role and value of the fire rescue team， analyze the weaknesses of the current fire rescue team in handling disaster accidents， study the treatment measures and deployment principles of fire and rescue teams in dealing with major disasters in recent years， explore the comprehensive quality and ability of firefighters in various regions， equipment level， team composition， local rescue forces and other factors that affect cross-regional reinforcements， and formulate cross-regional reinforcements for fire rescue teams. Regional operation requirements， proposed measures to enhance cross-regional reinforcement actions， establish a joint debugging and joint warfare mechanism with other emergency rescue forces to jointly carry out cross-regional rescue operations， effectively enhance cross-regional rescue operations， improve overall rescue efficiency， and ensure rapid rescue operations

Keywords：fire and rescue; strength mobilization; cross-regional;action requirements