為多邊主義的未來(lái)“開(kāi)藥方”

曹然

“2021從都國(guó)際論壇”開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)。

12月5日午后的廣州從化天氣晴朗，陽(yáng)光照射在從都國(guó)際莊園會(huì)場(chǎng)中，正在發(fā)言的英國(guó)前首相布朗的窗外卻有皚皚白雪。為期兩天的“2021從都國(guó)際論壇”正在這里舉行。

在北京，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通過(guò)視頻向“2021從都國(guó)際論壇”開(kāi)幕式發(fā)表致辭。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，人類正經(jīng)歷罕見(jiàn)的多重危機(jī)。面對(duì)層出不窮的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放包容、協(xié)商合作，堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

在從都會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)國(guó)家副主席王岐山在開(kāi)幕式致辭中表示，世界正處在一個(gè)新的十字路口，國(guó)際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更需要凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，促進(jìn)共同發(fā)展。

“從都百花開(kāi)，高朋八方來(lái)?！闭搲鬓k方、澳中友好交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周澤榮坦言，新冠疫情給傳統(tǒng)的面對(duì)面交流造成了很多不便，但“從都朋友圈”心更近、理解更深、共識(shí)更多，因?yàn)椤拔覀兌紝?duì)共同生活的地球和人類有了更多的珍惜、依賴、責(zé)任和使命”。

“為了人類集體利益，我們呼吁世界各國(guó)重新致力于協(xié)商與合作?！钡诙?，中國(guó)廣州從都國(guó)際莊園“鳳凰華韻”廳，中國(guó)外交部原副部長(zhǎng)何亞非向世界宣讀《2021從都宣言》。

宣言凝聚了近30個(gè)國(guó)家前政要、國(guó)際組織前負(fù)責(zé)人、有關(guān)國(guó)家駐華使節(jié)和外交官、國(guó)際組織駐華代表、中外工商界人士、專家學(xué)者等150余位嘉賓的共識(shí)。面臨新冠疫情、氣候變化等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歷年都發(fā)出“捍衛(wèi)多邊主義之聲”的從都國(guó)際論壇，今年以“多邊主義2.0：后疫情時(shí)代的全球合作”為主題，再次對(duì)國(guó)際社會(huì)提出以行動(dòng)共創(chuàng)多邊主義的“從都方案”。

疫情，是貫穿2021從都國(guó)際論壇所有分論壇的關(guān)鍵詞。多邊主義在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)的缺位，令嘉賓們倍感痛心。也正是因?yàn)橐咔?，為期兩天的論壇首次以線下線上同步的方式進(jìn)行，跨越五大洲、30多個(gè)國(guó)家的時(shí)區(qū)相聚，許多嘉賓都對(duì)不能親臨現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)感到遺憾。挪威前首相謝爾·邦德維克因而對(duì)論壇主題中的“后疫情時(shí)代”開(kāi)起玩笑：“我們現(xiàn)在還沒(méi)有走出疫情時(shí)代呢！”

韓國(guó)前總理韓升洙回顧了21世紀(jì)以來(lái)人類遭遇的重大危機(jī)：從9·11事件、2008年全球金融危機(jī)到新冠疫情，世界主要國(guó)家選擇合作或不合作，得到完全不同的結(jié)果。

西班牙前首相何塞·薩帕特羅指出，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是“危機(jī)是全球性的，但我們卻沒(méi)有全球性的治理架構(gòu)”。香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)講座教授鄭永年說(shuō)的更直接：“沒(méi)有人否認(rèn)合作，大家都在談合作，可實(shí)際上我們?cè)趹?yīng)對(duì)新冠疫情和氣候變化時(shí)缺乏合作，甚至是沖突多于合作。”

“‘二戰(zhàn)’以來(lái)的國(guó)際體系生大病了?！编嵱滥昕偨Y(jié)道。坐在他身旁的上合組織秘書(shū)長(zhǎng)弗拉基米爾·諾羅夫頻頻點(diǎn)頭。這正是2021從都國(guó)際論壇的討論熱點(diǎn)：面對(duì)全球性危機(jī)，世界如何走向“多邊主義2.0”？

“事實(shí)證明，要解決全球性問(wèn)題，多邊合作是唯一可行方案?！甭?lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)，各國(guó)必須在多邊主義基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)并共享一切必要資源，只有這樣才能有效阻止新冠疫情全球蔓延，有力應(yīng)對(duì)氣候變化，助力全球消除貧困。

韓國(guó)前總理韓升洙提出，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面的主導(dǎo)和核心作用?！案鲊?guó)如果采取單邊行動(dòng)，只關(guān)注自身利益，這顯然不行?！?/p>

“多邊主義是未來(lái)的方向。”世界領(lǐng)袖聯(lián)盟主席、斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克說(shuō)。他呼吁，事關(guān)世界未來(lái)的重大問(wèn)題必須在全球范圍內(nèi)開(kāi)展合作，探求全球性解決方案。

各國(guó)政要和學(xué)者們還提出一系列改革、新設(shè)多邊機(jī)制的暢想，以形成更多元、豐富的國(guó)際治理體系。韓升洙建議將20國(guó)集團(tuán)作為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠疫情的合作平臺(tái)。潘基文呼吁建設(shè)疫苗公平分配機(jī)制。暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)張振江提議各國(guó)建立跨境移民合作伙伴關(guān)系。世界領(lǐng)袖聯(lián)盟主席、斯諾文尼亞前總統(tǒng)圖爾克則希望能建立一個(gè)全新的國(guó)際預(yù)防傳染病組織。

薩帕特羅和鄭永年不約而同地強(qiáng)調(diào)，新設(shè)國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)是“問(wèn)題導(dǎo)向”的。鄭永年解釋，傳統(tǒng)多邊機(jī)制是針對(duì)第三方的，如冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)、蘇聯(lián)建立的聯(lián)盟體系;而“多邊主義2.0”時(shí)代的新機(jī)制、新組織，針對(duì)的是全球重大危機(jī)。他指出，上合組織就是一個(gè)成功的案例，該組織不針對(duì)任何特定國(guó)家，也不存在內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，各方都是平等的。

論壇主會(huì)堂。

中美關(guān)系是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)，澳大利亞銀行家惠特拉姆甚至將它與新冠疫情、氣候變化并列為全球面臨的三大挑戰(zhàn)。中國(guó)政府提出的不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、管控分歧、合作共贏的政策，得到“領(lǐng)袖責(zé)任、行動(dòng)與世界未來(lái)”分論壇嘉賓的廣泛認(rèn)可。

對(duì)話是管理分歧的最有效的途徑。從都國(guó)際論壇的與會(huì)嘉賓蘇珊·艾略特，1990年到2017年在美國(guó)國(guó)務(wù)院服務(wù)，曾任美國(guó)駐俄羅斯大使館公使銜政務(wù)參贊、南亞和中亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿幫辦、美國(guó)駐塔吉克斯坦大使、美國(guó)歐洲司令部文職副指揮官兼外交政策顧問(wèn)等職，現(xiàn)任職美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)主席。她所領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)外交機(jī)構(gòu)，至力于一軌半和二軌對(duì)話機(jī)制，以推動(dòng)中美關(guān)系的改善。

“我們與中國(guó)的專家學(xué)者有非常良好的關(guān)系。新冠疫情之前，我們一年會(huì)開(kāi)兩次會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)學(xué)者們來(lái)紐約討論，我們也會(huì)到中國(guó)和亞洲其他國(guó)家參會(huì)。疫情來(lái)臨后，我們通過(guò)Zoom繼續(xù)和中國(guó)同行、朋友對(duì)話。”蘇珊·艾略特對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在蘇珊·艾略特看來(lái)，二軌對(duì)話極其重要，因?yàn)檫@給出了政府之外的政策討論平臺(tái)?！袄硐氲那闆r并不是指達(dá)成一致、解決所有的分歧，而是指我們始終彼此討論，交流和分享我們的觀點(diǎn)?！?/p>

10月31日在英國(guó)蘇格蘭格拉斯哥，一場(chǎng)艱難的談判從會(huì)前一直持續(xù)到會(huì)議中?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段的第一次締約方大會(huì)，11月10日，主辦國(guó)英國(guó)發(fā)布了本次大會(huì)的政治決議草案，近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的談判代表將根據(jù)這份草案在大會(huì)結(jié)束前達(dá)成一致。如何將這些承諾與目標(biāo)落地，各國(guó)在未來(lái)幾年需要用實(shí)際行動(dòng)給出答案。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在格拉斯哥表態(tài)：在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，所有的國(guó)家都要盡自己最大努力，因?yàn)槲覀冊(cè)谕粭l大船上，都得盡自己最大的能力。

在過(guò)去10年里，只要中美氣候行動(dòng)這個(gè)問(wèn)題相向而行，世界上其他國(guó)家就會(huì)跟隨。換言之，兩國(guó)在氣候政治上有很大的政治引導(dǎo)、政治引領(lǐng)作用。當(dāng)前，中美關(guān)系發(fā)生了一些變化，讓各方看到氣候變化的議題很難完全地?cái)[脫地緣政治的博弈影響。但在COP26上，雙方表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

“應(yīng)對(duì)氣候變化將需要中國(guó)帶頭，還需要中國(guó)與亞洲和包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)有力的多邊合作。在這方面，我再次強(qiáng)調(diào)格拉斯哥峰會(huì)期間中美關(guān)于未來(lái)十年減排和其他氣候行動(dòng)合作關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合聲明，該聲明有助于我們?cè)谧詈髱滋鞂⑿袆?dòng)的緊迫感傳達(dá)給其他人?！?潘基文對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

1971年，在日本名古屋市舉行的乒乓世錦賽上，美國(guó)隊(duì)年輕隊(duì)員格倫·科恩誤上了搭載中國(guó)隊(duì)的大巴。這便是“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的“乒乓外交”的起點(diǎn)——中國(guó)政府決定邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)來(lái)華參賽，結(jié)束了中美20多年來(lái)人員交往隔絕的局面。

在中國(guó)，“人民外交”“民間外交”“公共外交”的概念常并行使用，但都可追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在延安、武漢、重慶等地開(kāi)展的對(duì)外交往活動(dòng)。

1973年，新華社在報(bào)道日本首相田中角榮為中日乒乓球友誼賽題詞時(shí)使用“民間外交”一詞。此后，“民間外交”開(kāi)始逐漸取代意識(shí)形態(tài)色彩較為濃厚的“人民外交”。1983年，中國(guó)國(guó)家主席李先念會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)使用了“民間外交”的說(shuō)法。

2005年，外交部新聞司下設(shè)公共外交辦公室。2009年，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤首次正式提出加強(qiáng)公共外交。次年，外交部牽頭建立公共外交部級(jí)聯(lián)席機(jī)制和公共外交咨詢委員會(huì)。2012年，“扎實(shí)推進(jìn)公共外交與人文交流”寫(xiě)入中共十八大報(bào)告。

英文的“公共外交”概念，一般指一國(guó)政府主導(dǎo)的，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)國(guó)情和政策理念，獲取國(guó)外公眾理解、認(rèn)同和支持，樹(shù)立國(guó)家良好形象，營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家根本利益的活動(dòng)。

中國(guó)定義下的公共外交有更廣闊的空間。國(guó)務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正指出，除了政府和政府官員，民間人士和機(jī)構(gòu)也應(yīng)該有參與公共外交的自覺(jué)性，“它是一種責(zé)任，更是一種廣泛的愛(ài)國(guó)情懷。”

在廣州，“從都國(guó)際論壇”的想法也在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生。海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷，讓澳大利亞籍華人企業(yè)家周澤榮感到，中國(guó)對(duì)世界的認(rèn)識(shí)和世界對(duì)中國(guó)的了解都存在不足。他想整合自己與世界各國(guó)政要的資源，搭建橋梁，促進(jìn)世界各方增進(jìn)相互理解、包容，減少誤解、摩擦，推動(dòng)合作共贏。

與中國(guó)政府的公共外交戰(zhàn)略相契合，“從都國(guó)際論壇”的目標(biāo)是搭建中國(guó)政府高層與外國(guó)前政要之間的對(duì)話平臺(tái)。

“通過(guò)（從都）這樣的機(jī)制，可以與前領(lǐng)導(dǎo)人們保持聯(lián)系，讓他們分享經(jīng)驗(yàn)——不是給出指示，而是分享經(jīng)驗(yàn)?！崩摼S亞前總統(tǒng)弗賴貝加對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“此外，前領(lǐng)導(dǎo)人在一些圈子里仍有一定的影響力，這對(duì)于傳播觀點(diǎn)而言是非常重要的?！?/p>

但是，從都如何吸引前政要們的到來(lái)？2011年8月，中澳經(jīng)貿(mào)友好交流會(huì)議在廣州從化市從都國(guó)際會(huì)議中心揭幕。這是從都莊園舉辦的首場(chǎng)國(guó)際論壇。后來(lái)，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓將它稱為“廣州的安納伯格莊園”。安納伯格莊園位于美國(guó)加州，美國(guó)總統(tǒng)常在這里會(huì)見(jiàn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾在這里會(huì)晤。

周澤榮沒(méi)有刻意對(duì)標(biāo)美式莊園外交，但他的目標(biāo)從一開(kāi)始就很明確：“不是為了辦論壇而辦論壇，得交朋友?！?/p>

現(xiàn)在，從都國(guó)際論壇每年年底在從都國(guó)際莊園舉行，平時(shí)也有日?；穆?lián)絡(luò)保障。論壇舉行期間，遠(yuǎn)離都市的莊園里，38棟院落式別墅和90間套房成為國(guó)外政要和與會(huì)嘉賓的“臨時(shí)之家”。他們之間可以互相發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)對(duì)方去“家里”坐坐。會(huì)議中心內(nèi)用來(lái)接送嘉賓的敞篷電瓶車，在各個(gè)別墅和套房間奔忙穿梭。何亞非稱贊從都“開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)‘莊園外交’的先河”。

2018年起，廣東省人民政府成為論壇的聯(lián)合主辦方。上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉指出，今天的從都國(guó)際論壇既是政府外交，又是公共外交、民間外交，同時(shí)還是學(xué)術(shù)外交。

何亞非指出，近年來(lái)，從都國(guó)際論壇聚焦中國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的重大全球挑戰(zhàn)，圍繞多邊主義、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人類命運(yùn)共同體建設(shè)、“一帶一路”、聯(lián)合國(guó)體系建設(shè)和改革等議題提出了大量獨(dú)到、深刻的分析和建議。論壇的內(nèi)在動(dòng)力日趨強(qiáng)大，智庫(kù)與論壇同步成長(zhǎng)，相輔相成、相得益彰，成為中國(guó)民間外交和高端智庫(kù)結(jié)合的典范。

“我們不知道未來(lái)會(huì)給我們帶來(lái)什么，但我們可以在從都國(guó)際論壇探索趨勢(shì)，并明確我們對(duì)未來(lái)的期許。”圖爾克說(shuō)。