黑龍江收繳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼風(fēng)波

陳惟杉

2020年10月，黑龍江的一處水稻收割場(chǎng)景。圖/新華

“這是家丑。”11月22日，在全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上，黑龍江省副省長(zhǎng)李玉剛說(shuō)。

“家丑”指2019年、2020年于黑龍江銷(xiāo)售的部分農(nóng)機(jī)具在申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)存在違規(guī)行為——虛開(kāi)發(fā)票，即經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)給購(gòu)機(jī)戶的發(fā)票金額高于實(shí)際售價(jià)，目的被視為“騙補(bǔ)”。李玉剛說(shuō)，騙取中央補(bǔ)貼資金，“相當(dāng)于罪加一等”。

查實(shí)虛開(kāi)發(fā)票的目的在于收繳補(bǔ)貼資金。9月底，針對(duì)存在虛開(kāi)發(fā)票問(wèn)題的機(jī)具，黑龍江調(diào)整了其2019年、2020年享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)為例，補(bǔ)貼額驟降至6.07萬(wàn)元，2019年、2020年則可分別達(dá)到12.12萬(wàn)元、11.09萬(wàn)元。其間的差額便屬于被收繳部分，由產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)。

按照資金收繳方案，2020年補(bǔ)貼額差價(jià)收繳工作需要在今年年底前完成，2019年補(bǔ)貼額差價(jià)收繳工作可遲至2022年6月底前結(jié)束。但是資金收繳進(jìn)展緩慢，正遭遇產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的消極抵制，而與他們站在一邊的甚至還包括一些基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)公職人員。

“總干一些違心的事，自己良心上也過(guò)不去。”有黑龍江縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，曾有地市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人在省內(nèi)會(huì)議上直言，“銷(xiāo)商沒(méi)有責(zé)任”，但意見(jiàn)無(wú)人聽(tīng)取。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，特別是虛開(kāi)發(fā)票的經(jīng)銷(xiāo)商究竟是否在“騙補(bǔ)”？而黑龍江的這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作背后又有哪些問(wèn)題被掩飾？

“收繳工作被推給縣級(jí)層面落實(shí)，但多數(shù)縣尚處在收集證據(jù)階段。經(jīng)銷(xiāo)商需要自證清白，逐一證明自己在2019年、2020年出售的機(jī)具沒(méi)有虛開(kāi)發(fā)票，證據(jù)便是與發(fā)票金額相同的實(shí)際付款憑證，如銀行、微信轉(zhuǎn)賬記錄等，拿不出證據(jù)就會(huì)被視為違規(guī)”。前述縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士說(shuō)，核查的產(chǎn)品范圍是省級(jí)工作專(zhuān)班下發(fā)的675個(gè)涉嫌違規(guī)產(chǎn)品，“逐臺(tái)確認(rèn)，一個(gè)不漏”。

收集證據(jù)原本被要求在11月28日結(jié)束，但此后被推至12月10日?！耙恍┏л^多的縣已經(jīng)動(dòng)用公安等手段，要求經(jīng)銷(xiāo)商簽訂整改承諾書(shū)，就是承認(rèn)違規(guī)，并確認(rèn)需要退回的補(bǔ)貼差額”。一位縣級(jí)工作專(zhuān)班工作人員承認(rèn)，只有在收集完證據(jù)后才能收繳資金，而各級(jí)政府層層傳導(dǎo)壓力很大，省政府成立了6個(gè)督導(dǎo)組赴地市檢查進(jìn)度。

省、市、縣三級(jí)政府均已成立工作專(zhuān)班，由發(fā)改、財(cái)政、公安、市場(chǎng)管理、稅務(wù)、信訪等部門(mén)工作人員組成。有縣級(jí)專(zhuān)班督促經(jīng)銷(xiāo)商盡快拿出證據(jù)時(shí)直言，省公安廳已作出嚴(yán)格要求，“但還沒(méi)到撕破臉的時(shí)候”。

海倫市與巴彥縣是最早被調(diào)查的兩個(gè)地區(qū)，其2020年使用國(guó)補(bǔ)額度均過(guò)億元，正是對(duì)這兩地經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票的調(diào)查開(kāi)啟了專(zhuān)項(xiàng)整治。

海倫市算是收繳進(jìn)度較快的地區(qū)。據(jù)海倫代市長(zhǎng)劉曉光11月22日介紹，初步核實(shí)違規(guī)機(jī)具1563臺(tái)，應(yīng)追繳資金1854萬(wàn)元，已經(jīng)追繳101.8萬(wàn)元。而有海倫市經(jīng)銷(xiāo)商告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自己需要上繳數(shù)十萬(wàn)元，本地14位經(jīng)銷(xiāo)商中，絕大多數(shù)均已象征性地上繳幾萬(wàn)元，“不然被逼得太緊”。

其實(shí)，需要上繳數(shù)十萬(wàn)元補(bǔ)貼差額在黑龍江2000多名經(jīng)銷(xiāo)商中并不算多，有經(jīng)銷(xiāo)商自行測(cè)算，其所需上繳的金額高達(dá)1500萬(wàn)元以上，“身邊一些經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)離開(kāi)黑龍江，留在本地實(shí)在扛不住壓力”。

盡管黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，675種涉嫌違規(guī)的產(chǎn)品只占所有補(bǔ)貼產(chǎn)品型號(hào)的8.1%，但有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于一些進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品根本沒(méi)有售賣(mài)，因此從實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售來(lái)看，這675種產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)大比重，導(dǎo)致黑龍江經(jīng)銷(xiāo)商幾乎無(wú)人不受到波及。

“沒(méi)有人簽訂整改承諾書(shū)，一旦簽字就麻煩了。”前述海倫市經(jīng)銷(xiāo)商表示，他拒絕簽字的另一個(gè)原因是尚未與生產(chǎn)企業(yè)完成責(zé)任劃分，“生產(chǎn)企業(yè)告訴我，如果簽字差額就全部由我補(bǔ)繳”。

盡管李玉剛表示，要讓產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)稱第一責(zé)任人就是生產(chǎn)廠家，銷(xiāo)售只是渠道，但是他并未提及明確的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分擔(dān)方式。

“目前施壓的對(duì)象就是經(jīng)銷(xiāo)商，因?yàn)閺S家多數(shù)在外地?！鼻笆隹h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士表示，“此前省級(jí)專(zhuān)班已經(jīng)與涉嫌違規(guī)產(chǎn)品的廠家開(kāi)了兩次會(huì)，但執(zhí)行的困難之處在于，首先沒(méi)有明確劃分產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任;其次，如果廠家承擔(dān)這筆款項(xiàng)，特別是一些國(guó)企、上市公司，這筆款項(xiàng)該如何在賬目上列支？我們也跟一些廠家進(jìn)行過(guò)接觸，對(duì)方的觀點(diǎn)是這筆款項(xiàng)很難入賬”。

黑龍江急于推進(jìn)收繳工作的一個(gè)重要背景便是2020年使用國(guó)補(bǔ)資金超支。

黑龍江分配到的國(guó)補(bǔ)資金通常占據(jù)總量的十分之一左右。2020年，中央財(cái)政劃撥黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金18.95億元，但是查詢黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息實(shí)時(shí)公開(kāi)系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)，2020年實(shí)施資金高達(dá)42億元以上。江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授張宗毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，2020年部分省份都存在國(guó)補(bǔ)超支的情況，但黑龍江的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。

國(guó)補(bǔ)“超支”的一個(gè)重要原因便是購(gòu)機(jī)熱情高漲?！稗r(nóng)民購(gòu)機(jī)可謂‘瘋狂’，一度達(dá)到只要上午到貨，下午就會(huì)售罄的程度。”前述縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士說(shuō)，一些經(jīng)銷(xiāo)商2020年的銷(xiāo)量翻了一番，背后的驅(qū)動(dòng)力量是黑龍江的“省補(bǔ)”政策。

黑龍江為推動(dòng)秸稈綜合利用，相關(guān)機(jī)具在原有國(guó)補(bǔ)的基礎(chǔ)上疊加“省補(bǔ)”?！笆⊙a(bǔ)”政策于2019年10月才出臺(tái)，2020年延續(xù)，按照國(guó)補(bǔ)額度的三分之二給予累加補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額不超過(guò)機(jī)械銷(xiāo)售價(jià)格的50%。

有接近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾對(duì)黑龍江的“省補(bǔ)”政策提出反對(duì)意見(jiàn)，擔(dān)心疊加的“省補(bǔ)”會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，但對(duì)方并未聽(tīng)從。

但是更難以讓前述縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士理解的是，補(bǔ)貼系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)顯示已經(jīng)使用的國(guó)補(bǔ)資金額度，而且非常精確。近20億元國(guó)補(bǔ)資金幾近枯竭時(shí)，為什么沒(méi)能及時(shí)關(guān)閉系統(tǒng)？按理說(shuō)應(yīng)該跟領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，建議關(guān)閉系統(tǒng)，再研究下一步對(duì)策。

這其中還夾雜著極為荒唐的一幕。2020年11月30日，黑龍江經(jīng)銷(xiāo)商得到消息，12月1日后200馬力及以上拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度將從11.09萬(wàn)元下降至8.2萬(wàn)元，結(jié)果11月30日當(dāng)天拖拉機(jī)賣(mài)出幾千臺(tái)，包括一些經(jīng)銷(xiāo)商手中的庫(kù)存，甚至包括正在進(jìn)貨途中的拖拉機(jī)都在那晚開(kāi)出了發(fā)票。有經(jīng)銷(xiāo)商反問(wèn)《中國(guó)新聞周刊》，“一天售出幾千臺(tái)拖拉機(jī)，涉及國(guó)補(bǔ)數(shù)億元，如此反常的交易為何都沒(méi)有促使補(bǔ)貼系統(tǒng)關(guān)閉？”

在“省補(bǔ)”的驅(qū)動(dòng)下，黑龍江2020年國(guó)補(bǔ)資金超支逾20億元。黑龍江希望從產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)收繳部分已經(jīng)發(fā)放的2020年國(guó)補(bǔ)資金，并對(duì)更多并未發(fā)放的國(guó)補(bǔ)降檔發(fā)放。政府為收繳給出的理由是經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票“騙補(bǔ)”，但是這顯然難以被產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，特別是經(jīng)銷(xiāo)商們接受。

“最根本的一點(diǎn)是經(jīng)銷(xiāo)商根本沒(méi)見(jiàn)到錢(qián)，補(bǔ)貼直接發(fā)放給了購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，找經(jīng)銷(xiāo)商要錢(qián)確實(shí)說(shuō)不過(guò)去。”前述縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士說(shuō)。

按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的發(fā)放流程，在經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)出發(fā)票后，購(gòu)機(jī)戶將其交至縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)，國(guó)補(bǔ)會(huì)被直接發(fā)放至購(gòu)機(jī)戶賬戶。

“比如一臺(tái)200馬力拖拉機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)給農(nóng)民的價(jià)格是18萬(wàn)元，經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨價(jià)格約在16萬(wàn)元，剔除運(yùn)輸、庫(kù)房等成本，這臺(tái)拖拉機(jī)的利潤(rùn)空間基本在1萬(wàn)元左右。2019年補(bǔ)貼額是12.12萬(wàn)元，今年9月被下調(diào)至6.07萬(wàn)元，差額超過(guò)6萬(wàn)元，1萬(wàn)元的利潤(rùn)卻可能被要求補(bǔ)繳6萬(wàn)元，哪位經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)有能力承擔(dān)？”受訪的經(jīng)銷(xiāo)商多認(rèn)為，在2020年農(nóng)機(jī)銷(xiāo)量猛增的背景下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，經(jīng)銷(xiāo)商單臺(tái)機(jī)具的利潤(rùn)空間甚至在一定程度上被擠壓，“最終不會(huì)有一分錢(qián)國(guó)補(bǔ)流入經(jīng)銷(xiāo)商口袋，真正受益的還是購(gòu)機(jī)戶”。

其實(shí)李玉剛在談及如何穩(wěn)控購(gòu)機(jī)戶時(shí)也提到，違規(guī)行為的主體是產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，但實(shí)際獲益方是購(gòu)機(jī)戶，“如果他們占了便宜還鬧，那說(shuō)明我們的政策宣傳工作根本沒(méi)做”。

補(bǔ)貼資金并未流入經(jīng)銷(xiāo)商口袋，經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票又能否“騙取”更多補(bǔ)貼？

其實(shí)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策為“定額補(bǔ)貼”，每年國(guó)補(bǔ)首先會(huì)劃定補(bǔ)貼范圍，如2020年就包含15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)153個(gè)品目的機(jī)具，各省份再為每個(gè)品目下不同檔次的產(chǎn)品設(shè)定補(bǔ)貼額，如“200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)”便為輪式拖拉機(jī)這一品目下的一個(gè)具體檔次，2020年黑龍江原本確定這一檔次的產(chǎn)品補(bǔ)貼額為11.09萬(wàn)元。之后，不同農(nóng)機(jī)廠家會(huì)將旗下的產(chǎn)品投檔，經(jīng)過(guò)鑒定后形成各省份當(dāng)年的補(bǔ)貼目錄，如“200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)”這一檔次可能匯集N個(gè)廠家的N款產(chǎn)品，無(wú)論其最終售價(jià)有何差異，均會(huì)享受11.09萬(wàn)元的補(bǔ)貼額度。

換句話說(shuō)，一款機(jī)具一旦進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，所能享受到的補(bǔ)貼金額便已經(jīng)確定，與最終售價(jià)、發(fā)票金額無(wú)關(guān)。

其實(shí)在2004年至2010年間，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼按照從價(jià)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，即按照機(jī)具售價(jià)的一定比例給予補(bǔ)貼。張宗毅認(rèn)為，之所以在2011年轉(zhuǎn)換為定額補(bǔ)貼，一個(gè)原因便是遏制廠商的漲價(jià)沖動(dòng)，以及虛報(bào)價(jià)格進(jìn)而套取補(bǔ)貼資金。

如果說(shuō)虛開(kāi)發(fā)票無(wú)法獲取更多補(bǔ)貼，那么經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票的動(dòng)力究竟何在？

“其實(shí)經(jīng)銷(xiāo)商也很違心，因?yàn)楦唛_(kāi)發(fā)票首先就意味著經(jīng)銷(xiāo)商需要多繳稅款?！鼻笆隹h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士表示，一般情況下，將發(fā)票錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)設(shè)置一條“紅線”，也就是發(fā)票金額如果沒(méi)有達(dá)到補(bǔ)貼額的2.5倍就無(wú)法錄入，屆時(shí)系統(tǒng)會(huì)顯示因銷(xiāo)售金額過(guò)低無(wú)法錄入，這款產(chǎn)品即使已經(jīng)存在于補(bǔ)貼目錄也可能無(wú)法領(lǐng)取國(guó)補(bǔ)，因此就形成了發(fā)票金額至少是補(bǔ)貼額2.5倍的“潛規(guī)則”。

為什么會(huì)有這樣的“紅線”存在？這緣于各省份如何為每個(gè)品目下不同檔次的產(chǎn)品設(shè)定補(bǔ)貼額。原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過(guò)30%。換句話說(shuō)，補(bǔ)貼額要控制在產(chǎn)品售價(jià)30%以內(nèi)。據(jù)了解，在一些地區(qū)實(shí)際操作中30%的上限可以上浮至40%，由此形成了錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)的發(fā)票金額需要達(dá)到補(bǔ)貼額2.5倍的“潛規(guī)則”。

其實(shí)，這樣的“潛規(guī)則”在黑龍江一些地方政府發(fā)布的公告中曾被“明示”，海倫市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策公告曾明確提出，發(fā)票金額需要達(dá)到補(bǔ)貼額的2.5倍，這則公告在專(zhuān)項(xiàng)整治啟動(dòng)后便被刪除，據(jù)了解，發(fā)布這則公告的工作人員受到紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。

“曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的公告也證明，如果發(fā)票金額沒(méi)有達(dá)到補(bǔ)貼額的2.5倍從而無(wú)法錄入，便有可能一分錢(qián)補(bǔ)貼都拿不到?！庇泄枮I經(jīng)銷(xiāo)商告訴《中國(guó)新聞周刊》，農(nóng)民在購(gòu)置一款機(jī)具時(shí)肯定已經(jīng)有了按照補(bǔ)貼目錄足額獲取補(bǔ)貼的預(yù)期。

確定一款機(jī)具的定額補(bǔ)貼額度時(shí)不應(yīng)超過(guò)售價(jià)的30%，但是政府以失真的售價(jià)確定的補(bǔ)貼額過(guò)高，倒逼經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票保證購(gòu)機(jī)戶領(lǐng)取政府認(rèn)可的補(bǔ)貼額，在這一邏輯鏈條中，問(wèn)題的關(guān)鍵顯然不出在經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票的環(huán)節(jié)。

“真正可能出現(xiàn)問(wèn)題的是在投檔環(huán)節(jié)，如果企業(yè)的某款機(jī)具符合某檔次參數(shù)要求，但是該檔次的補(bǔ)貼額相比于機(jī)具的實(shí)際售價(jià)比例畸高，企業(yè)應(yīng)該可以‘降檔’，在不超過(guò)該檔次確定的補(bǔ)貼額的情況下自主填寫(xiě)與實(shí)際售價(jià)相適配的補(bǔ)貼額?！睆堊谝惚硎?，但各個(gè)省份的具體政策有所差異。

《中國(guó)新聞周刊》 注意到，去年9月30日發(fā)布的《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作的通知》提及，如產(chǎn)品銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)較低，為避免補(bǔ)貼比例畸高，生產(chǎn)企業(yè)可以在不高于該檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上選擇自填補(bǔ)貼額。但是在2020年4月黑龍江公布第一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及投檔要求時(shí)，并未出現(xiàn)這樣的內(nèi)容表述。因此9月30日的通知被不少?gòu)S家視為“打補(bǔ)丁”的政策。

“其實(shí)廠家也覺(jué)得自己很冤，比如‘200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)’對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額只有一檔，廠家的一款產(chǎn)品符合該檔技術(shù)參數(shù)，但是該檔對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額相比于產(chǎn)品的真實(shí)售價(jià)又比例畸高?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，這時(shí)候廠家總不能把一臺(tái)200馬力的拖拉機(jī)投入180馬力那檔，更多是在投檔時(shí)就虛報(bào)指導(dǎo)價(jià)。

有農(nóng)機(jī)廠家負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，企業(yè)在投檔時(shí)填寫(xiě)指導(dǎo)價(jià)，其實(shí)象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)樗稒n次對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額，是依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測(cè)算得出的，原則上測(cè)算比例不超過(guò)30%，并非根據(jù)企業(yè)填寫(xiě)的指導(dǎo)價(jià)測(cè)算?！岸蟛糠质》莸拇蟛糠之a(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是低于銷(xiāo)售價(jià)格30%的”。

“根源就在于最初測(cè)算補(bǔ)貼額度時(shí)，如果不掌握一款農(nóng)機(jī)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，定額補(bǔ)貼的額度是如何測(cè)算出來(lái)的？”前述黑龍江縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人士表示，“如果200馬力段拖拉機(jī)只補(bǔ)貼6萬(wàn)元，沒(méi)有廠家會(huì)虛報(bào)指導(dǎo)價(jià)，也沒(méi)有經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)虛開(kāi)發(fā)票”。

顯然，黑龍江并未根據(jù)市場(chǎng)行情的變化及時(shí)降補(bǔ)。

仍以200馬力拖拉機(jī)為例，2019年、2020年黑龍江原定的補(bǔ)貼額分別超過(guò)12萬(wàn)元和11萬(wàn)元，但有經(jīng)銷(xiāo)商告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)一些小廠的出廠價(jià)早已降至十七八萬(wàn)元上下，最低可至16萬(wàn)元左右，一些國(guó)產(chǎn)大品牌的出廠價(jià)也在二十一二萬(wàn)元左右，如果沒(méi)有小廠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其出廠價(jià)此前可高達(dá)30多萬(wàn)元。“十一二萬(wàn)元的補(bǔ)貼額其實(shí)是按照30多萬(wàn)元的價(jià)格測(cè)算而來(lái)，但其實(shí)近兩年價(jià)格已經(jīng)下降”。

就在黑龍江仍對(duì)200馬力拖拉機(jī)給予超過(guò)10萬(wàn)元補(bǔ)貼時(shí)，一些省份已經(jīng)將補(bǔ)貼額降至6萬(wàn)元左右。前述農(nóng)機(jī)廠家負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，于是就會(huì)出現(xiàn)一種情況，“一款售價(jià)十七八萬(wàn)元的200馬力拖拉機(jī)，按照一些省份6萬(wàn)元的補(bǔ)貼額計(jì)算，投檔時(shí)不需要虛報(bào)指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)發(fā)票時(shí)也沒(méi)有高開(kāi)的必要，因?yàn)檫@些省份及時(shí)調(diào)整了補(bǔ)貼額，但是同樣一款拖拉機(jī)在黑龍江卻會(huì)虛報(bào)指導(dǎo)價(jià)、虛開(kāi)發(fā)票”。

在今年9月降補(bǔ)后，黑龍江200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額也下降至6萬(wàn)多元。

“真正制定規(guī)則的人沒(méi)有把規(guī)則制定好。”前述農(nóng)機(jī)行業(yè)業(yè)內(nèi)人士感慨，正常情況下應(yīng)該及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼額度，但只要補(bǔ)貼資金不出現(xiàn)超支也不會(huì)調(diào)整，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金來(lái)自中央，本地農(nóng)民獲益。這種默許讓廠家有“空子”可鉆，廠家的產(chǎn)品完全符合技術(shù)參數(shù)要求，不然也不會(huì)通過(guò)鑒定順利投入相應(yīng)檔次，入檔后到末梢經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，怎么可能不按照投檔確定的補(bǔ)貼額度開(kāi)發(fā)票？“這一次不得不捅破這層窗戶紙，但是現(xiàn)在的專(zhuān)項(xiàng)整治本末倒置，不去處理問(wèn)題的根源，反而抓住末梢環(huán)節(jié)”。

當(dāng)下，專(zhuān)項(xiàng)整治仍在繼續(xù)，產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，特別是經(jīng)銷(xiāo)商仍坐立不安。有經(jīng)銷(xiāo)商表示，雖然黑龍江在向一些規(guī)模較大的廠家施壓，提出如果不配合，未來(lái)會(huì)取消其產(chǎn)品在黑龍江享受補(bǔ)貼的資格，這算是以黑龍江在國(guó)內(nèi)舉足輕重的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)地位作為籌碼，但是其在與廠家溝通后對(duì)方仍表示要看其他廠家的情況行事，畢竟涉及286個(gè)廠家?！岸恍┍镜氐男S則可能直接選擇關(guān)門(mén)，注銷(xiāo)后明年再注冊(cè)成立新的公司，如此一來(lái)上繳補(bǔ)貼差額的壓力可能全部落在經(jīng)銷(xiāo)商身上”。

其實(shí)，在2021年年底前完成2020年補(bǔ)貼差額的收繳工作可能并非矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)，因?yàn)槭绽U工作針對(duì)的是已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)貼，而據(jù)了解，2020年已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)貼額度十分有限。

“黑龍江農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的結(jié)算周期甚至?xí)L(zhǎng)至一兩年。比如像齊齊哈爾、佳木斯的部分縣，2019年90%的補(bǔ)貼還沒(méi)有發(fā)放。全省2020年的補(bǔ)貼基本上均未發(fā)放，只有10多個(gè)資金較為充裕的縣已經(jīng)發(fā)放，因此需要收繳的額度還算有限”。有哈爾濱經(jīng)銷(xiāo)商告訴《中國(guó)新聞周刊》，只有先將2020年已經(jīng)多發(fā)的補(bǔ)貼收繳，才能按照降補(bǔ)后新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，而這才是最大的考驗(yàn)，“屆時(shí)購(gòu)機(jī)戶可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己拿到的補(bǔ)貼額驟降”。

這讓部分為購(gòu)機(jī)戶“墊補(bǔ)”的經(jīng)銷(xiāo)商心中頗為不安。所謂“墊補(bǔ)”指在補(bǔ)貼發(fā)放前，這部分款項(xiàng)購(gòu)機(jī)戶打給經(jīng)銷(xiāo)商欠條，等補(bǔ)貼下發(fā)后再還給經(jīng)銷(xiāo)商，隨著補(bǔ)貼額下降，部分經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)對(duì)完全收回資金不抱希望。“一些經(jīng)銷(xiāo)商的‘墊補(bǔ)’金額甚至可能高至上千萬(wàn)，你可以簡(jiǎn)單計(jì)算，一臺(tái)200馬力拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額就是11.09萬(wàn)元，銷(xiāo)售100臺(tái)的‘墊補(bǔ)’金額就達(dá)千萬(wàn)級(jí)別”。

李玉剛在11月22日的會(huì)議上表示，經(jīng)銷(xiāo)商和原先購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民之間的結(jié)算額度發(fā)生變化，不能再給農(nóng)民留下后患，避免生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)回過(guò)頭再去找農(nóng)民算賬。這被他視為完成違規(guī)資金收繳后的下一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。