中共進(jìn)入“二十大時(shí)間”： 中央明確代表怎么選

黨的二十大承擔(dān)著總結(jié)過(guò)去五年的工作，明確今后黨和國(guó)家前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)，選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命。二十大代表名額共2300名，由全國(guó)38個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。二十大代表怎么選？誰(shuí)有資格當(dāng)選二十大代表？

11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱二十大）于明年下半年在北京召開(kāi)。有媒體評(píng)論稱，對(duì)于明年召開(kāi)的中共二十大來(lái)說(shuō)，此次六中全會(huì)是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，它的召開(kāi)象征著加速進(jìn)入“二十大時(shí)間”。

根據(jù)中共中央《關(guān)于黨的二十大代表選舉工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），黨的二十大代表選舉工作從現(xiàn)在開(kāi)始，到明年6月底結(jié)束。11月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)了選舉二十大代表的程序，標(biāo)志著中共正式進(jìn)入“二十大時(shí)間”。

選好二十大代表有何重大意義

《通知》對(duì)二十大代表選舉工作進(jìn)行了部署。

中央組織部負(fù)責(zé)人表示，黨的二十大是我們黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)。選好二十大代表，對(duì)于開(kāi)好二十大十分重要。

黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次。黨的二十大承擔(dān)著總結(jié)過(guò)去五年的工作，明確今后黨和國(guó)家前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)，選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命。二十大代表應(yīng)當(dāng)是經(jīng)各級(jí)黨組織逐級(jí)遴選產(chǎn)生的杰出代表。

大會(huì)期間，代表們將聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告、審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告，反映廣大黨員、群眾的意見(jiàn)和要求，討論并決定黨的重大問(wèn)題，選舉新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。代表的素質(zhì)、能力、作風(fēng)如何，直接影響著議事決策質(zhì)量，影響著大會(huì)氛圍。選好二十大代表，圓滿完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

通過(guò)做好各項(xiàng)工作，使代表選舉產(chǎn)生過(guò)程成為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的過(guò)程，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部尊崇黨章、遵守黨章，經(jīng)受政治歷練、黨性鍛煉，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

選舉單位由40個(gè)減少至38個(gè)，代表名額與十九大相同

黨的二十大代表選舉工作出現(xiàn)了一個(gè)變化，即選舉單位由40個(gè)減少至38個(gè)。根據(jù)官方消息，黨的二十大代表名額共2300名，由全國(guó)38個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。

公開(kāi)資料顯示，十六大和十七大代表選舉時(shí)，共劃分為38個(gè)選舉單位。十八大和十九大，連續(xù)兩屆的代表名額都是由全國(guó)40個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生。

40個(gè)單位指的是：31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、解放軍、武警部隊(duì)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)（在京）系統(tǒng)、中央香港工委、中央澳門工委。相比十七大，新增的兩個(gè)選舉單位是中央香港工委、中央澳門工委。而二十大代表的選舉單位，數(shù)量由40個(gè)減少至38個(gè)。

中央組織部負(fù)責(zé)人提到，二十大代表的選舉總體沿用近幾次全國(guó)黨代表大會(huì)代表選舉的做法，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，二十大代表的選舉共劃分為省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等38個(gè)選舉單位。

再來(lái)看代表名額。資料顯示，十七大代表名額為2220名，比十六大增加100名;十八大代表名額共2270名，比十七大時(shí)增加50名;十九大代表名額共2300名，比十八大時(shí)增加30名;二十大代表名額共2300名，與十九大時(shí)相同。

在2011年，中組部曾回應(yīng)為什么增加了50名代表名額，“主要是考慮要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線代表，同時(shí)也考慮到五年來(lái)全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)有所增加”。

在2016年，中組部在回應(yīng)增加30名代表名額時(shí)說(shuō)：“主要是考慮五年來(lái)黨的事業(yè)不斷發(fā)展，全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加。同時(shí)，需要增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額?！?/p>

此外，兩個(gè)細(xì)節(jié)值得一提。

其一，代表名額和最終出席大會(huì)的黨代表人數(shù)不一定相等。

以十九大為例。2017年10月19日，在十九大第一場(chǎng)記者招待會(huì)上，有記者提問(wèn)：“在十九大代表的選舉過(guò)程中，代表名額是2300人，而之后公布的代表名單是2287人，最后確認(rèn)代表資格有效的是2280人，為什么出現(xiàn)這樣的差別？”

對(duì)此，時(shí)任中組部副部長(zhǎng)齊玉說(shuō)：“十九大代表選舉產(chǎn)生后，仍然堅(jiān)持從嚴(yán)的要求，對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行認(rèn)真審核，凡是有信訪舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題線索的，都進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)。對(duì)不符合代表?xiàng)l件的，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了堅(jiān)決調(diào)整。像孫政才等27人，因?yàn)榇嬖谶`紀(jì)違法等問(wèn)題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，不再作為十九大代表。重慶市因?yàn)榇沓鋈北容^多，按照中央要求和規(guī)定的程序，及時(shí)召開(kāi)了黨代表會(huì)議，補(bǔ)選了14名黨的十九大代表。（2017年）9月29日，經(jīng)中央批準(zhǔn)公布的代表名單一共是2287名。十九大代表名單公布后，又發(fā)現(xiàn)7人存在不適宜作為代表的問(wèn)題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，不再作為代表。這7個(gè)人就是在公布以后拿掉的。”

其二，歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)50多名黨員，發(fā)展成為今天已經(jīng)擁有9500多萬(wàn)名黨員、在14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。中組部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“二十大代表，應(yīng)當(dāng)是全體黨員中千挑萬(wàn)選出來(lái)的優(yōu)秀分子，是經(jīng)各級(jí)黨組織逐級(jí)遴選產(chǎn)生的杰出代表，肩負(fù)著9500多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)黨組織的重托，凝聚著全黨的意志，承載著人民的期望，履行著神圣的職責(zé)。”

如何體現(xiàn)具有廣泛代表性

接下來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，代表名額如何分配？

對(duì)此，官方回應(yīng)，二十大代表名額的分配，主要根據(jù)黨組織數(shù)量和黨員人數(shù)確定，同時(shí)考慮前幾次黨的全國(guó)代表大會(huì)代表名額等因素。

按照這一分配辦法，各選舉單位的代表名額，與十九大時(shí)基本相同。另外，按照慣例，黨中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

黨中央要求，二十大代表應(yīng)具有廣泛代表性，能夠代表和反映各行各業(yè)、各個(gè)方面的黨員意愿。結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn)。《通知》對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提出明確要求。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是保證生產(chǎn)和工作第一線代表比例。《通知》明確，省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過(guò)三分之二。同時(shí)，要綜合考慮代表的行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)分布，盡可能做到經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，省、市、縣、鄉(xiāng)、村和街道社區(qū)等各個(gè)層級(jí)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等各個(gè)方面都有代表，確保能夠代表和反映各行各業(yè)、各個(gè)方面的黨員意愿。

二是注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物。要堅(jiān)持推優(yōu)導(dǎo)向，積極推薦先進(jìn)模范黨員作為代表人選。要注意推薦在實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)和艱苦環(huán)境中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，注意推薦在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)和工作第一線先進(jìn)典型，注意推薦在新中國(guó)成立70周年、建黨100周年等表彰活動(dòng)中被表彰或授予榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)模范黨員，使廣大基層黨組織和黨員推薦有依據(jù)、提名有標(biāo)準(zhǔn)、比選有標(biāo)桿，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦視野，做到好中選優(yōu)。

三是女黨員和少數(shù)民族黨員應(yīng)占一定比例?！锻ㄖ访鞔_，省區(qū)市女黨員代表的比例一般應(yīng)高于本地區(qū)黨員總數(shù)中女黨員所占的比例;中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊(duì)代表中，應(yīng)有一定數(shù)量的女黨員?！锻ㄖ愤€明確，省、直轄市代表中，少數(shù)民族黨員應(yīng)有一定數(shù)量。自治區(qū)代表中，少數(shù)民族黨員所占比例由自治區(qū)黨委根據(jù)實(shí)際情況確定。

四是嚴(yán)把人選身份關(guān)，防止“頂帽子”。為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求，要明確界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員范圍。要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真、失實(shí)，防止擠占生產(chǎn)和工作第一線代表名額。

嚴(yán)把政治關(guān)和廉潔關(guān)

據(jù)媒體報(bào)道，講政治仍是中共二十大代表的首要標(biāo)準(zhǔn)。

中共中央在《通知》中提出，做好二十大代表選舉工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格資格條件，嚴(yán)密產(chǎn)生程序，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，確保選出的二十大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護(hù)。

黨中央提出，二十大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子。要嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)，著重了解人選政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等方面的表現(xiàn)情況，確保政治上過(guò)硬，對(duì)政治上不合格的一票否決。

嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，嚴(yán)格甄別核查，堅(jiān)決防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”，不能把有硬傷、暗傷的人選進(jìn)來(lái)。要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深刻汲取湖南衡陽(yáng)、四川南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案件教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒。

《通知》規(guī)定，二十大代表的選舉產(chǎn)生，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行，并明確了代表產(chǎn)生程序的五個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是推薦提名;二是組織考察，實(shí)行差額考察和考察預(yù)告;三是確定代表候選人初步人選;四是確定代表候選人預(yù)備人選，可以等額確定，也可以差額確定;五是會(huì)議選舉?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉;也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，直接采用差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。

另外，黨的二十大召開(kāi)前夕，要由二十大代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表進(jìn)行資格審查。

黨中央要求加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的全程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕拉票賄選、說(shuō)情打招呼、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假等不正之風(fēng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就，確保風(fēng)清氣正。

（《北京青年報(bào)》《參考消息》等）