消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的思考

程錦

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消防救援隊伍承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重。重大災(zāi)害事故的發(fā)生，對消防戰(zhàn)勤保障方面提出了更高的要求。文章主要從消防戰(zhàn)勤保障的主要任務(wù)職能、消防戰(zhàn)勤的任務(wù)分類以及消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的問題與建議等幾個方面進行了詳細的闡述，以期消防戰(zhàn)勤保障得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防;戰(zhàn)勤保障;建議

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的快速推進，各種災(zāi)害事故頻發(fā)，消防救援隊伍在國家和社會的滅火救援、執(zhí)勤保衛(wèi)等方面，承擔(dān)著越來越繁重的任務(wù)。重大災(zāi)害事故的發(fā)生，常常具有時間長、規(guī)模大、跨區(qū)域的特點。各種災(zāi)害事故、救援任務(wù)不斷考驗著消防救援隊伍的戰(zhàn)斗力，良好的戰(zhàn)勤保障是消防救援隊伍處置應(yīng)急救援任務(wù)的保證?，F(xiàn)代化消防戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)，關(guān)乎著消防救援隊伍在處置大型災(zāi)害事故過程中戰(zhàn)斗力的持續(xù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，從國家到基層大隊和消防站，消防戰(zhàn)勤保障體系在不斷地完善。

自2007年7月全國公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)現(xiàn)場會在大連召開開始，以及后續(xù)相關(guān)指導(dǎo)性文件的下發(fā)，我國的消防戰(zhàn)勤保障建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，掀開了新的篇章。在接下來幾年的發(fā)展過程中，像《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，是戰(zhàn)勤保障發(fā)展建設(shè)的重要依據(jù)。

1? 消防戰(zhàn)勤保障部門的主要任務(wù)職能

消防戰(zhàn)勤保障是為各項消防救援任務(wù)提供支持的工作，主要包括人員生活支持、車輛器材裝備維保支持、物資裝備管理支持、物資運輸支持、社會聯(lián)勤保障等幾方面。根據(jù)保障區(qū)域輻射范圍的大小以及災(zāi)害事故發(fā)生的頻率和等級，戰(zhàn)勤保障機構(gòu)分層級建設(shè)，大到國家級戰(zhàn)勤保障物資儲備中心和車輛裝備維修中心，小至執(zhí)勤消防站的自我戰(zhàn)勤保障，逐步形成了全國消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系[1]。

1.1? 人員生活支持

在消防救援隊伍處置滅火救援等災(zāi)害事故時，負(fù)責(zé)作戰(zhàn)消防指戰(zhàn)員相關(guān)保障工作。包括集結(jié)地選擇、營地搭建、飲食保障、供水供電、空調(diào)暖氣、熱水淋浴、廢物清運以及衛(wèi)生醫(yī)療保障，解決作戰(zhàn)人員在滅火救援現(xiàn)場實際的戰(zhàn)斗、生活需求。

1.2? 車輛器材裝備維保支持

車輛管理和器材的維護保養(yǎng)是戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的重要職能。車輛、器材日常良好的維護保養(yǎng)和故障的及時排除，是消防救援隊伍在處置突發(fā)災(zāi)害事故時裝備發(fā)揮效用的前提條件。在災(zāi)害事故現(xiàn)場，戰(zhàn)勤保障機構(gòu)要對產(chǎn)生故障的車輛和重要器材進行快速的現(xiàn)場維修，以便隊伍快速高效進行滅火救援行動。

1.3? 物資裝備管理支持

戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的一大主要任務(wù)就是對不同類型、用途裝備器材進行儲備、管理。裝備器材的出入庫管理，裝備的在庫狀態(tài)以及更新情況，都要做好明確記錄。滅火器材和藥劑、防護裝備、搶險救援器材、油料、被裝等物資，做好分類劃片區(qū)儲備。當(dāng)接到事故處置或者上級命令時，隨時待命，保證能在最短時間內(nèi)調(diào)集足夠物、裝備，迅速投入災(zāi)害事故處置的戰(zhàn)斗當(dāng)中;做好“兩室一站”的建設(shè)工作，空氣（氧氣）呼吸器固定充氣、移動充氣，面罩氣密性檢測、清洗、烘干，氣瓶水壓試驗、空氣凈化過濾和質(zhì)量檢測等。

1.4? 人員、物資運輸支持

現(xiàn)代社會，突發(fā)的災(zāi)害事故，對消防救援隊伍人員出動以及裝備物資的調(diào)動運輸，提出了更高的要求。戰(zhàn)勤保障機構(gòu)需要在第一時間，按模塊將所需全部裝備、設(shè)備、物品、增援人員，運輸?shù)綖?zāi)害事故處置現(xiàn)場，為災(zāi)害事故的處置搶占先機。

1.5? 社會聯(lián)勤保障

大型災(zāi)害事故的發(fā)生，往往需要多個職能部門以及社會單位共同應(yīng)對。戰(zhàn)勤保障機構(gòu)要掌握社會相關(guān)資源信息，為調(diào)集社會力量和物資提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。充分利用社會各種保障資源，建立協(xié)議聯(lián)動機制和預(yù)案，實現(xiàn)信息、物資、技術(shù)等資源聯(lián)勤保障。目前比較有效的社會聯(lián)動協(xié)議有三種類型，一是與地方政府簽訂的聯(lián)動協(xié)議，主要獲得“打包式”的生活保障，一般由大隊一級與縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會等簽訂，獲得包括戰(zhàn)時飲食、醫(yī)療、住宿、物資運輸?shù)雀鞣矫娴穆?lián)動服務(wù);二是與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂的聯(lián)動協(xié)議，可以靈活獲得某方面的保障，如長時間作戰(zhàn)的飲食和飲用水保障;三是與相關(guān)裝備企業(yè)簽訂的聯(lián)動協(xié)議，可以在危急關(guān)頭快速調(diào)取所需裝備[2]。

2? 消防戰(zhàn)勤保障任務(wù)分類

消防戰(zhàn)勤保障通常來看，可以分為日常戰(zhàn)勤保障、城市大型任務(wù)戰(zhàn)勤保障、野外大型任務(wù)戰(zhàn)勤保障三類。

2.1? 日常戰(zhàn)勤保障

日常戰(zhàn)勤保障主要完成日常出警所需的保障，包括防護服裝洗消、氣瓶充氣、車輛供油、泡沫液配送、器材裝備維保。各個消防救援總隊的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)根據(jù)實際情況，不同支隊通常采取“點對多”或者“點對點”的方式進行日常的保障?！包c對多”方式通常由戰(zhàn)勤保障大隊統(tǒng)一向負(fù)責(zé)的各消防站配送泡沫液、配送油料、收送戰(zhàn)斗服（清洗）、收送氣瓶（充氣和檢測）。其特點是戰(zhàn)保人員包攬幾乎全部保障工作，執(zhí)勤消防站基本不需要為戰(zhàn)保工作專門外出;日常戰(zhàn)保采取“點對點”方式的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，戰(zhàn)保大隊通常只負(fù)責(zé)車輛維修、器材倉儲等任務(wù)，供氣、供液等日常戰(zhàn)保任務(wù)由各自的大隊層面進行統(tǒng)一負(fù)責(zé)[3]。

2.2? 城市大型任務(wù)戰(zhàn)勤保障

城市大型任務(wù)主要是指化工園區(qū)火災(zāi)事故處置、大型綜合體火災(zāi)撲救等作戰(zhàn)時間長、參戰(zhàn)消防站多、供水供液要求高、人員作業(yè)強度大的城市消防任務(wù)。這類戰(zhàn)保任務(wù)對供水供液體系要求比較高，但由于作戰(zhàn)地點位于城市，可以依靠社會聯(lián)動解決消防指戰(zhàn)員飲食、休整、衛(wèi)勤等需求，其關(guān)鍵在于社會聯(lián)動機制及時有效。發(fā)達地區(qū)，通常有比較良好的社會聯(lián)動機制，社會保障力量豐富，在城市里發(fā)生大型火災(zāi)等災(zāi)害事故時，后勤、生活、飲食等依托社會聯(lián)動力量足以實現(xiàn)保障。

2.3? 野外大型任務(wù)戰(zhàn)勤保障

野外大型任務(wù)主要是指地震洪澇等地質(zhì)災(zāi)害、暴雨風(fēng)暴等氣象災(zāi)害等需要長時間在野外作業(yè)的任務(wù)。這類任務(wù)的戰(zhàn)勤保障任務(wù)最艱巨、最復(fù)雜，涵蓋了消防戰(zhàn)勤保障任務(wù)中的全部內(nèi)容。此類戰(zhàn)勤保障經(jīng)驗在一次次的大型任務(wù)中不斷積累。簡要總結(jié)，一是應(yīng)急預(yù)案要有效，應(yīng)急預(yù)案必須嚴(yán)格按照戰(zhàn)時情況編制，內(nèi)容要事無巨細，方法要有可執(zhí)行性，責(zé)任要落實到人，對意外情況有充分的預(yù)估和應(yīng)對程序;二是日常準(zhǔn)備要到位，全部人員物資裝備應(yīng)該切實按照預(yù)案做好日常準(zhǔn)備，常備長待，以便有緊急任務(wù)時可以迅速拉出;三是信息通信要到位，戰(zhàn)勤保障口應(yīng)該有人員參與聯(lián)席指揮，以便獲得最準(zhǔn)確的人員、災(zāi)情、地理信息;四是現(xiàn)場作業(yè)要細致入微，現(xiàn)場工作繁復(fù)，大到指揮部設(shè)置，小到消防指戰(zhàn)員手機充電和會議筆本準(zhǔn)備，戰(zhàn)勤保障人員應(yīng)該設(shè)身處地，把消防指戰(zhàn)員的種種需求考慮到位，并在人員、車輛等配置上留有余地，以便時刻應(yīng)對計劃外需求;五是物資裝備儲運要有技巧，物資裝備應(yīng)盡量采取模塊化儲運方式，日常做好打包裝箱，在緊急任務(wù)中可以快速、準(zhǔn)確將所需物資和裝備運送到前線，針對該問題，調(diào)研組還將專門整理總結(jié)。

3? 戰(zhàn)勤保障工作存在的不足

3.1? 人員編制配備有待加強

目前消防戰(zhàn)勤保障機構(gòu)普遍存在編制短缺的現(xiàn)象，甚至存在無機構(gòu)的情形。編制的短缺，隨之而來的是人員配備的不足，目前，許多戰(zhàn)勤保障機構(gòu)只有幾個編制，有的甚至只有干部沒有消防員，配備的消防員以借調(diào)為主，人員穩(wěn)定性得不到充分保障，由此，導(dǎo)致實際工作在開展的過程中任務(wù)多、困難重，效率低下。部分地區(qū)的戰(zhàn)勤保障大隊依托消防站建設(shè)，從職責(zé)分工情況來看，消防指戰(zhàn)員一人身兼多職的情況比較突出，在實戰(zhàn)中既當(dāng)駕駛員，又當(dāng)裝備技師，又當(dāng)戰(zhàn)斗員的情況比較常見，工作任務(wù)非常繁重。

3.2? 缺乏戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化建設(shè)的參考標(biāo)準(zhǔn)

戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，如何根據(jù)災(zāi)害事故規(guī)模判斷戰(zhàn)勤保障機構(gòu)出動的人員、車輛、器材數(shù)量，缺少依據(jù)標(biāo)準(zhǔn);戰(zhàn)勤保障陣地的設(shè)置規(guī)范和要求缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定;實戰(zhàn)過程中，面對不同的災(zāi)害事故，如何配備戰(zhàn)勤保障人員和戰(zhàn)保大隊貼近實戰(zhàn)應(yīng)如何著裝等具體事宜尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求[4]。

3.3? 裝備維修機構(gòu)的建設(shè)差異較大

車輛、裝備維修是戰(zhàn)勤保障的重要職能，目前，各個消防救援總隊維修中心的建設(shè)發(fā)展，存在很大的差異，特別是車輛的維修功能。完全依賴車輛企業(yè)的技術(shù)人員對有故障的車輛進行檢測維修，大大的增加了維護的成本，更重要的是維修周期太長，影響車輛裝備的使用。戰(zhàn)勤保障走在全國前沿的總隊，維修中心在具備了車輛、裝備日常維護保養(yǎng)和基本維修職能外，甚至還具有研發(fā)、改進和生產(chǎn)零部件的能力;部分總隊的戰(zhàn)勤保障維修職能，尚且處于初級階段。

4? 戰(zhàn)勤保障工作的建議

4.1? 培養(yǎng)車輛、裝備維修專業(yè)技術(shù)人員

人員不足成為制約戰(zhàn)勤保障發(fā)展的一大主要因素。采取從社會招聘專業(yè)人員的方式，既保證了常備人員的數(shù)量，又解決了車輛維修過程周期長、成本高的問題，同時，采用“師傅帶徒弟”的模式，加大專業(yè)維修人員的培養(yǎng)，形成良好的技術(shù)銜接，使工作不斷層、不斷檔。

4.2? 探索轉(zhuǎn)變保障模式

探索器材物資儲備保障由“集中輻射”模式向“區(qū)域多點”模式轉(zhuǎn)變。從國家層面到總隊層面，甚至是支隊一級，建設(shè)戰(zhàn)勤保障中心，解決保障距離遠，裝備物資運輸不及時的短板。目前，支隊跨區(qū)域增援主要由戰(zhàn)勤保障大隊傳送各類器材和物資到救援現(xiàn)場，屬于集中輻射式保障，存在增援距離遠、器材品種單一的短板[5]。

5? 結(jié)語

消防救援隊伍職能的不斷拓展，對消防救援隊伍的綜合要求越來越高，消防戰(zhàn)勤保障的地位越來越突出，建立完善的消防戰(zhàn)勤保障體系，是消防救援隊伍發(fā)展的重要方面。目前，消防戰(zhàn)勤保障方面還存在不完善的地方，只要有針對性的克服不足，消防戰(zhàn)勤保障體系將會建設(shè)的更加合理，必定會為消防滅火救援任務(wù)提供更強大的后援[6]。

參考文獻：

[1]薛沛.關(guān)于消防總隊級戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015（06）：71-73+57.

[2]楊文俊.加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)提高消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2014（04）：67-70.

[3]周文.淺析消防部隊現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的構(gòu)建對策[J].科技風(fēng)，2017（14）：242.

[4]中華人民共和國公安部.建標(biāo)152-2017，城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[5]劉建萍.公安現(xiàn)役部隊基層后勤管理實用指南[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

[6]張峰.淺談如何加強消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（21）：329.

Thoughts on the construction of logistics supporting system in firefighting

Cheng Jin

Kunming Training Base of Fire Rescue Administration

Abstract：With the growth of Chinas economy， fire departments of all sectors have faced challenges of increasingly intractable. Major disasters and accidents required us to equip with a higher capability in the fire logistics supporting. This paper analyzes the main functions and tasks of fire logistic supporting department and its task classification， elaborates existing deficiencies in the construction of the supporting system， and then gives some advises to facilitate the development of the system.

Keywords：firefighting; logistic supporting; suggestions