主動應(yīng)對新時期國際貿(mào)易壁壘

□文/吳培力

面對新時期的國際貿(mào)易壁壘，重點(diǎn)要注意克服三種錯誤傾向：一是漫不經(jīng)心，毫無準(zhǔn)備；二是消極退讓，無所作為；三是過度反應(yīng)，事倍功半甚至徒勞無功

國際貿(mào)易的主流理論認(rèn)為，自由貿(mào)易可以使貿(mào)易雙方整體福利得以增進(jìn)，但在實踐中，各國（地區(qū)）政府都在不同程度上實行貿(mào)易保護(hù)或貿(mào)易干預(yù)政策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世貿(mào)組織主導(dǎo)的多哈回合談判趨于停滯，貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)諸多新的形式和特點(diǎn)，特別是2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步促使全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。浙江民營經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，但形形色色的貿(mào)易壁壘對外貿(mào)發(fā)展造成新的掣肘和制約。

國際貿(mào)易壁壘的新特征

當(dāng)前，全球范圍貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，各國（地區(qū)）為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益紛紛出臺貿(mào)易限制和保護(hù)措施，國際貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

一是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日益成為國際貿(mào)易壁壘的主流。隨著關(guān)稅水平不斷下降，關(guān)稅約束水平不斷提高，因應(yīng)貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易干預(yù)的需要，各成員體的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘不斷增多，且形式日益多樣，隱蔽性日益增強(qiáng)，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘越來越成為國際貿(mào)易壁壘的主流。

二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)。在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘領(lǐng)域，受WTO規(guī)則制約，傳統(tǒng)的配額、許可證等進(jìn)口限制措施日益減少，代之而起的是包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國（地區(qū)）競相采取更新、更嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，頒布的各種規(guī)定和要求更為細(xì)致，不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉中間產(chǎn)品和制成品，往往涵蓋研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)和處置等整個產(chǎn)品生命周期，并從個別限量指標(biāo)發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標(biāo)體系，從而對國際貿(mào)易發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。向廣泛化、制度化和復(fù)雜化方向發(fā)展的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正日益成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)。

三是貿(mào)易救濟(jì)措施日益異化為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。在國際貿(mào)易實踐中，為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，各國（地區(qū)）在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，往往采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施。這些措施為WTO規(guī)則所允許，同時也受到世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議一定程度上的規(guī)制和約束。但其中不乏“軟條款”和“例外規(guī)定”，各國（地區(qū)）在依據(jù)自身國內(nèi)法發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼或?qū)嵤┍Ｕ洗胧r，往往有較大的操作空間，可以打著貿(mào)易救濟(jì)的旗號，行貿(mào)易保護(hù)之實。

四是綠色壁壘影響日益廣泛。當(dāng)今世界，環(huán)境問題引起廣泛關(guān)注，減少污染、節(jié)約能源、合理利用資源成為新的國際焦點(diǎn)，綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。綠色壁壘也稱環(huán)境壁壘，主要是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。可以預(yù)計，隨著可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，各國（地區(qū)）綠色壁壘的使用頻率將越來越高，涉及環(huán)節(jié)和領(lǐng)域越來越廣。

五是各種新型貿(mào)易壁壘日益發(fā)展。當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域，各種新型貿(mào)易壁壘還在不斷產(chǎn)生，如受到廣泛關(guān)注的社會壁壘。社會壁壘也稱藍(lán)色壁壘，是以保障勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為由所采取的貿(mào)易保護(hù)措施，旨在削弱發(fā)展中國家（地區(qū)）因工作條件簡單、勞動報酬較低而形成的成本競爭優(yōu)勢。除社會壁壘和前已述及的技術(shù)壁壘、綠色壁壘外，歧視性政府采購政策、不合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新型貿(mào)易壁壘的影響也在不斷擴(kuò)大。

總的看來，出于貿(mào)易保護(hù)的需要，后危機(jī)時代國際貿(mào)易壁壘演化遞進(jìn)呈日益加快之態(tài)勢。從縱向看，這種發(fā)展上的動態(tài)性主要表現(xiàn)為一國（地區(qū)）內(nèi)部已有壁壘日益苛刻繁復(fù)，新型國際貿(mào)易壁壘層出不窮；從橫向看，則表現(xiàn)為各國（地區(qū)）之間追隨引用，競相仿效，有關(guān)貿(mào)易壁壘呈區(qū)域乃至全球蔓延之勢。

主動應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘

國際貿(mào)易壁壘的影響將貫穿浙江從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省邁進(jìn)的全過程。這種影響主要表現(xiàn)在兩個層面：一是直接阻礙市場準(zhǔn)入，即由于國際貿(mào)易壁壘阻礙，出口產(chǎn)品最終喪失市場準(zhǔn)入機(jī)會；二是間接提高準(zhǔn)入代價，即由于國際貿(mào)易壁壘阻礙，出口產(chǎn)品雖未失去市場準(zhǔn)入機(jī)會，但企業(yè)成本明顯增加，產(chǎn)品價格競爭力大大削弱。

應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的基本思路可以歸納為如下“三個主動”：一是主動適應(yīng)。對于多數(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，宜以尊重現(xiàn)實的態(tài)度，積極主動適應(yīng)，參加各種認(rèn)證，獲取逾越國際貿(mào)易壁壘的“通行證”。二是主動規(guī)避。這包含事前規(guī)避和事后規(guī)避兩個層次，即通過行業(yè)自律、系統(tǒng)預(yù)警、處罰惡性低價競銷、提高知識產(chǎn)權(quán)意識等途徑采取預(yù)防性措施，防止授人以柄，最大限度地防范國際貿(mào)易壁壘產(chǎn)生；在國際貿(mào)易壁壘出現(xiàn)后，設(shè)法通過對外投資、零部件出口等方式繞開壁壘。在某些情況，事后規(guī)避還包括暫時退出市場。三是主動抗?fàn)?。即采取積極主動的措施應(yīng)對歧視性、非公平性的國際貿(mào)易壁壘，大膽維護(hù)自身的合法權(quán)益。

——樹立理性平和心態(tài)是有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的前提。面對新時期的國際貿(mào)易壁壘，重點(diǎn)要注意克服三種錯誤傾向：一是漫不經(jīng)心，毫無準(zhǔn)備；二是消極退讓，無所作為；三是過度反應(yīng)，事倍功半甚至徒勞無功。無論政府和企業(yè)，都應(yīng)該樹立并保持理性平和的良好心態(tài)。所謂理性，就是要熟悉掌握后危機(jī)時代國際貿(mào)易壁壘的形式、特點(diǎn)、影響和發(fā)展趨勢，善于學(xué)習(xí)規(guī)則，主動適應(yīng)規(guī)則，并有效運(yùn)用規(guī)則來維護(hù)自身的合法權(quán)益。所謂平和，就是要深刻認(rèn)識后危機(jī)時代國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，以平常心對待日益常態(tài)化的國際貿(mào)易壁壘，既不能因為其一時影響比較有限而掉以輕心，又不能因為可能出現(xiàn)的較大沖擊而驚慌失措。

——健全完善制度體系是有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)。在政府層面，扎實推進(jìn)公平貿(mào)易領(lǐng)域的建章立制工作，適時出臺應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的地方性規(guī)范文件和指導(dǎo)意見。根據(jù)“職責(zé)明確、分工協(xié)作、信息共享、快速應(yīng)對”的原則，進(jìn)一步健全進(jìn)出口公平貿(mào)易工作體系，在橫向上溝通商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)檢等多個部門，在縱向上進(jìn)一步向各市縣和塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域延伸，同時高度重視與國家有關(guān)機(jī)構(gòu)雙向溝通渠道的暢通。中介方面，進(jìn)一步加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會、WTO咨詢服務(wù)中心及重點(diǎn)行業(yè)商協(xié)會的建設(shè)，以這些機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)國際貿(mào)易壁壘預(yù)警點(diǎn)建設(shè)，逐漸形成覆蓋各行業(yè)、各區(qū)域的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)方面，應(yīng)根據(jù)自身規(guī)?？紤]建立必要的機(jī)制，同時在出口營銷、生產(chǎn)、財務(wù)等管理環(huán)節(jié)對貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實和潛在影響預(yù)先予以考慮。

——主動適應(yīng)國際規(guī)則是有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)。盡快建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)積極參與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)保體系、SA8000社會責(zé)任體系認(rèn)證和CE、UL、GS、HACCP等專業(yè)標(biāo)志認(rèn)證。出口企業(yè)應(yīng)積極遵照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品更需要從生產(chǎn)環(huán)境、飼料、農(nóng)藥、種養(yǎng)方式等細(xì)節(jié)抓起，從源頭上提升逾越貿(mào)易壁壘的實力。要主動追蹤全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢，不斷積累并建立重點(diǎn)市場技術(shù)措施數(shù)據(jù)庫，做到心中有數(shù)，應(yīng)對有方。要清醒認(rèn)識全球各行業(yè)向健康環(huán)保趨勢發(fā)展的客觀需要，不斷挖掘自身潛能，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，依靠技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和科學(xué)管理，努力跑贏技術(shù)措施的發(fā)展速度，爭取變被動應(yīng)對為主動適應(yīng)。

——著力提高抗?fàn)幮适怯行?yīng)對國際貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。一是要注意與商務(wù)部和有關(guān)商會的信息溝通，爭取國家層面的支持。必要時，可依據(jù)商務(wù)部《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》提出調(diào)查申請。二是要設(shè)立法律援助資金，對貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)訴行為特別是引領(lǐng)型抗?fàn)幱枰员匾莫剟詈唾Y助。三是要加強(qiáng)案例分析，從正反兩個方面總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。四是要積極進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)抗辯，努力確立浙江企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。五是要注意平時基礎(chǔ)資料的積累，避免在貿(mào)易壁壘襲來接受進(jìn)口方現(xiàn)場調(diào)查或填寫有關(guān)問卷時陷于被動。六是要積極爭取進(jìn)口商、轉(zhuǎn)口商及國外用戶的支持，構(gòu)建利益共同體，努力形成抗?fàn)幒狭?。七是要注意在重點(diǎn)市場與若干條件適合的律師事務(wù)所建立經(jīng)常性聯(lián)系，努力形成應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。八是在應(yīng)訴失敗的情況下，積極運(yùn)用復(fù)審的方法，通過行政和司法救濟(jì)，爭取改變不利結(jié)果。

——積極促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的核心。一是要優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)國際競爭力的總部型外貿(mào)集團(tuán)。繼續(xù)扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極培育生產(chǎn)型、渠道型、功能型、服務(wù)型等各類國際貿(mào)易主體。大力營造公平、公正、透明的市場環(huán)境，有效遏止低價競銷等不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)多元市場開拓力度，加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善內(nèi)外對接營銷體系。著力促進(jìn)科技興貿(mào)和品牌強(qiáng)貿(mào)，重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道的出口產(chǎn)品，不斷提高出口效益、技術(shù)含量和附加值。繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新形式。二是要擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。改變“重出輕進(jìn)”的傳統(tǒng)觀念，大力培育進(jìn)口主體，積極搭建進(jìn)口平臺，打造具有鮮明特色的進(jìn)口市場群體，促進(jìn)貿(mào)易平衡。三是要促使服務(wù)貿(mào)易起步。立足浙江比較優(yōu)勢，將推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)外包為突破口，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展。

——加快“走出去”步伐是有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重要途徑。抓住時機(jī)，重點(diǎn)鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)赴海外投資，通過境外生產(chǎn)或加工組裝，實現(xiàn)規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的目標(biāo)。著力推進(jìn)一批具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，通過新建、收購、兼并等方式，建立境外生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，帶動設(shè)備、原材料和零部件出口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不斷提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力。鼓勵企業(yè)以多種形式參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)在境外興辦各具特色的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)更多的浙江企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高協(xié)同競爭實力。積極拓展境外資源開發(fā)，鼓勵企業(yè)通過“以投資換資源”、“以工程換資源”等方式，“走出去”積極開展國際資源互利合作，不斷提高境外資源開發(fā)利用能力。大力鼓勵企業(yè)在境外科技資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，推動開放式創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。同時在“走出去”的過程中，要督促企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>