構(gòu)建全過程的社區(qū)應(yīng)急信息管理體系：基于4R危機(jī)管理理論的分析

顏德如 麻躍琪

2019年12月，一場前所未有的新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)，然后迅速蔓延至全國。此次疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國醫(yī)療衛(wèi)生體系既提出重大挑戰(zhàn)，也對基層社區(qū)應(yīng)急治理形成嚴(yán)峻壓力。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢”[1]。新冠肺炎疫情是對基層治理能力的一次大考，在這場戰(zhàn)役中我們經(jīng)受住了考驗，但也暴露出社區(qū)應(yīng)急治理尤其是信息管理中的不少短板。在疫情防控的背景下，如何有效地應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的突發(fā)公共事件，完善社區(qū)應(yīng)急信息管理體系，提升社區(qū)應(yīng)急治理能力，是值得我們深思的問題。

社區(qū)作為社會運行的基本單元和社會資源的主要承載者，既是各類公共危機(jī)的直接承擔(dān)者，又是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的前沿陣地。新時代的社區(qū)應(yīng)急治理需要不斷推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，信息管理是其中重要的一環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！盵2]在風(fēng)險泛化和不可控性顯著增加的背景下，作為“一案三制”應(yīng)急管理體系基本構(gòu)成要素的應(yīng)急信息，是比物資與技術(shù)更具價值意義的應(yīng)急管理資源，同樣也是應(yīng)急管理過程中對各種應(yīng)急資源進(jìn)行分配最為直接和重要的參考依據(jù)；與此同時，應(yīng)急信息已經(jīng)成為應(yīng)急管理從事前、事中再到事后各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)，是使各項應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮的重要前提。因此，基于信息化時代的劇烈變革，面向突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息采集、處理和傳播控制應(yīng)當(dāng)引起我國政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，值得不斷深入研究與積極應(yīng)對。

一、全過程：社區(qū)應(yīng)急信息管理研究的新維度

從相關(guān)文獻(xiàn)來看，國外應(yīng)急信息管理研究興起于20世紀(jì)80年代，90年代以來受到廣泛關(guān)注。而我國對應(yīng)急信息管理的系統(tǒng)研究則比西方發(fā)達(dá)國家稍晚一些，水平也相對落后。2003年SARS疫情暴發(fā)后，傳統(tǒng)“外松內(nèi)緊”的宣傳策略已經(jīng)不能滿足人們對應(yīng)急信息的迫切需求，面對各種信息通過“非正式”渠道迅速傳播、恐慌情緒在人群中不斷蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國開始建設(shè)以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制為重點的“一案三制”國家應(yīng)急管理體系，與此同時，應(yīng)急信息管理研究開始蓬勃發(fā)展。

目前，我國對于應(yīng)急信息管理的研究主要集中在三個方面：一是研究應(yīng)急信息管理的基礎(chǔ)性理論，包括論述其產(chǎn)生背景、界定其概念，分析管理過程中存在的問題等。這一研究的主要目的在于引起人們對應(yīng)急信息在應(yīng)急管理過程中所起重要作用的關(guān)注。沙勇忠結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，提出公共危機(jī)信息管理的興起不是偶然，它是應(yīng)對重大公共安全風(fēng)險與危機(jī)的需要，是學(xué)科交叉融合、西方國家實踐發(fā)展以及專業(yè)學(xué)術(shù)組織推動的結(jié)果，反映了某種必然的趨勢[3]1-5。熊楓基于大數(shù)據(jù)時代背景，指出傳統(tǒng)的政府危機(jī)信息管理存在著信息溝通渠道不暢、信息來源單一、信息透明度低等問題，未來應(yīng)抓住時代契機(jī)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，提高政務(wù)信息透明度，以有效地管理危機(jī)信息，彌補(bǔ)傳統(tǒng)危機(jī)信息管理的不足[4]193-197。二是研究突發(fā)公共事件中應(yīng)急信息溝通以及相關(guān)案例，嘗試從突發(fā)事件應(yīng)對與處置過程中信息獲取、信息聯(lián)動、信息共享中找到切實有效的應(yīng)急管理辦法。李佳薇以新冠肺炎疫情防控背景下的信息治理為例，指出社區(qū)應(yīng)急管理借助于數(shù)字化的信息工具，以對社區(qū)內(nèi)的人臉、車輛、行為、特征等內(nèi)容進(jìn)行圖像識別和一定程度的大數(shù)據(jù)挖掘為手段，逐漸形成了片區(qū)統(tǒng)合、海量收集和重點追蹤相結(jié)合的應(yīng)急信息獲取路徑[5]179-185。張夢航和陳凌從區(qū)域性的角度分析了多主體危機(jī)信息聯(lián)動的可行性與必要性，旨在提高實際的危機(jī)應(yīng)對效率以降低損失[6]2-7。肖花從協(xié)同理論出發(fā)，試圖厘清應(yīng)急信息共享內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建起各種突發(fā)公共事件類型的應(yīng)急處置數(shù)據(jù)共享框架[7]109-114。三是基于技術(shù)角度研究應(yīng)急信息管理系統(tǒng)問題，強(qiáng)調(diào)借助信息系統(tǒng)模型和地理信息等模型與技術(shù)建立應(yīng)急信息資源庫和應(yīng)急決策信息系統(tǒng)，能夠有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件。樊博等人以IS成功模型為著眼點，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的動因、過程和結(jié)果等三個層次，揭示出應(yīng)急資源協(xié)同需求對聯(lián)動信息系統(tǒng)成功的因果機(jī)理[8]801-808。何雪松和李佳薇強(qiáng)調(diào)嵌入信息技術(shù)工具建構(gòu)社區(qū)應(yīng)急信息交換與管理系統(tǒng)，打造線上社區(qū)信息共同體，以拉近管理部門與社區(qū)居民的心理距離，消除因信息不對稱而造成的矛盾和沖突[9]14-20，172。

學(xué)界對于應(yīng)急信息管理的研究主要是從國家宏觀角度對如何借助信息資源以更好地應(yīng)對突發(fā)公共事件進(jìn)行探究，而鮮有從社區(qū)微觀的角度對應(yīng)急信息管理進(jìn)行系統(tǒng)性研究。實際上，隨著社會治理重心的不斷下移，社區(qū)作為基層社會治理的主場，在風(fēng)險破壞性增加和突發(fā)公共事件發(fā)生的不確定性不斷上升的大環(huán)境下，已經(jīng)成為應(yīng)急管理工作的“前端環(huán)節(jié)”和“終端業(yè)務(wù)”，承載著防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)性任務(wù)，既是突發(fā)公共事件重要的信息來源地，也是應(yīng)急管理過程中各種相關(guān)消息傳播的基本場域。一個顯著的事實是：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)的疫情防控工作表現(xiàn)出對疫情信息搜集、評估、分析和研判的高度依賴，防控應(yīng)急的具體部署與落實急需一套健全高效的應(yīng)急信息管理機(jī)制來支撐，社區(qū)層面的應(yīng)急信息管理體系和能力建設(shè)迫在眉睫。

在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理與社區(qū)信息化建設(shè)背景下，隨著突發(fā)公共事件的不確定性發(fā)生，社區(qū)應(yīng)急信息管理表現(xiàn)為對社區(qū)內(nèi)應(yīng)急信息搜集整理、分析利用、研判共享、反饋評價的全環(huán)節(jié)規(guī)范。因此有必要從全過程視角對應(yīng)急信息管理進(jìn)行考量與分析，以重新認(rèn)識社區(qū)應(yīng)急信息的安全價值，全方位透視應(yīng)急信息管理的內(nèi)在機(jī)理。正如羅賢春和謝陽群所說，危機(jī)管理過程實際上屬于信息收集、分析、傳遞、利用的信息管理過程，要善于從各環(huán)節(jié)各階段全面把握管理過程，成功、高效地應(yīng)對危機(jī)[10]37-40，44。隨著社會風(fēng)險性以及突發(fā)公共事件所表現(xiàn)出的不可控性的不斷攀升，基于全過程角度對社區(qū)應(yīng)急信息管理進(jìn)行研究成為新時代應(yīng)對突發(fā)公共事件和基層社會治理的新方向。當(dāng)然，社區(qū)應(yīng)急信息管理作為一個廣義概念，深嵌在大數(shù)據(jù)時代的結(jié)構(gòu)環(huán)境中，也具體表現(xiàn)為利用信息技術(shù)手段開展社區(qū)應(yīng)急管理工作以及社區(qū)治理實踐，涵蓋與社區(qū)應(yīng)急信息相關(guān)的人、組織、技術(shù)、環(huán)境等具體內(nèi)容，是利用應(yīng)急信息服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理與開展技術(shù)管理的社區(qū)信息化建設(shè)相統(tǒng)一的綜合管理范式。在迎接5G時代來臨的社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)階段的社區(qū)應(yīng)急信息管理愈發(fā)呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)逐漸成為構(gòu)建全過程社區(qū)應(yīng)急信息管理的有力支點。具體來說，大數(shù)據(jù)能夠在應(yīng)急處置過程中使社區(qū)更及時準(zhǔn)確地獲取各類應(yīng)急信息，快速掌握、判斷問題所在，以便能夠快速采取行動，實現(xiàn)常規(guī)響應(yīng)向快速響應(yīng)的靈活轉(zhuǎn)換；也可以從海量應(yīng)急信息中解析和識別個體，從而對社區(qū)居民的社會行為、活動軌跡等進(jìn)行跟蹤與分析，降低信息粒度，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的“透視”能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)定位、精細(xì)管理和智能決策等。

綜合來看，社區(qū)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建既需要關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展、流程模型的改進(jìn)、平臺系統(tǒng)的建設(shè)等問題，也需要聚焦應(yīng)急信息流全過程的調(diào)整與優(yōu)化，以促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急信息管理體系的良性發(fā)展。如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，突發(fā)公共事件愈發(fā)表現(xiàn)出突發(fā)性、復(fù)雜性、不可控性等特點，盡管社區(qū)的內(nèi)部境況與外部環(huán)境有所差異，但在連通性時代背景下，風(fēng)險因素的擴(kuò)散與大規(guī)模的人口流動使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下的社區(qū)應(yīng)急信息管理具有風(fēng)險與流動的二重屬性，舊有的只關(guān)注事中應(yīng)急災(zāi)情報送或是事后應(yīng)急信息公開的社區(qū)應(yīng)急信息管理思維已難以應(yīng)對現(xiàn)實復(fù)雜的應(yīng)急情境，因而往往會導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)急管理陷入困境，進(jìn)而還會影響基層社會治理體系建設(shè)，損耗政府公信力?；谝陨蠁栴}與研究現(xiàn)狀，本文利用4R危機(jī)管理理論在應(yīng)急管理全過程處置方面的解釋力，主動查找并消除應(yīng)急信息流全環(huán)節(jié)中的癥結(jié)，以期為社區(qū)應(yīng)急信息管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化提供有益鏡鑒，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、4R危機(jī)管理理論：社區(qū)應(yīng)急信息管理的分析視角

(一)4R危機(jī)管理理論的基本內(nèi)涵及其適用性

危機(jī)演化如同生命周期一般，有著完整的成長發(fā)育過程，從誕生、成長、成熟再到消亡，不同階段有著不同的征兆顯現(xiàn)。美國危機(jī)管理研究學(xué)者羅伯特·希斯(Robrt Heath)認(rèn)為，有效應(yīng)對危機(jī)，需要加強(qiáng)危機(jī)事前、事中和事后全過程的管理。由此，他在《危機(jī)管理》一書中率先提出危機(jī)管理的4R模式，即縮減力(Reduction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力(Recovery)等四個維度[11]，建構(gòu)起4R危機(jī)管理理論。

縮減力是4R危機(jī)管理理論的核心內(nèi)容。從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、人員、系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行危機(jī)縮減管理，可以降低風(fēng)險與威脅，減少危害時間，攤薄管理資源，縮減危機(jī)的發(fā)生與爆發(fā)力、沖擊力與破壞力?？s減管理貫穿危機(jī)管理的全過程，在預(yù)備階段可以調(diào)試和修正風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，在反應(yīng)階段可以識別風(fēng)險、危險源，尋找處理危機(jī)的正確方法，盡可能降低危機(jī)帶來的負(fù)面影響，在恢復(fù)階段可以對災(zāi)后恢復(fù)狀況進(jìn)行分析研判，確?；謴?fù)到理想效果。

預(yù)備力對應(yīng)事前管理，其主要作用于突發(fā)公共事件的防范準(zhǔn)備。預(yù)警與監(jiān)測在危機(jī)管理中相輔相成，通過監(jiān)測特定環(huán)境，從而對每個細(xì)節(jié)的不良變化積極作出反應(yīng)，并及時將危機(jī)信號發(fā)送給系統(tǒng)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，以實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報的作用。在危機(jī)爆發(fā)初期，系統(tǒng)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人及時注意到反饋信號，就會迅速發(fā)布撤離信號，激活危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)，保護(hù)人員及財產(chǎn)安全。

反應(yīng)力對應(yīng)事中管理，主要強(qiáng)調(diào)突發(fā)公共事件發(fā)生后作出的反應(yīng)、采取的策略、化解的手段等。危機(jī)反應(yīng)管理涵蓋內(nèi)容廣泛，危機(jī)溝通、媒體管理、決策制定以及同各利益相關(guān)主體進(jìn)行交流等均在此范疇。在危機(jī)反應(yīng)管理層面，需要搜集更全面的信息，爭取更多的時間來了解危機(jī)、認(rèn)識危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)，以便將危機(jī)消除或盡可能將損失降到最低。

恢復(fù)力對應(yīng)的是事后管理，強(qiáng)調(diào)危機(jī)解除后所進(jìn)行的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)以及形象恢復(fù)提升，這也是這一階段危機(jī)管理最為重要的工作。一方面，危機(jī)得到控制后，對危機(jī)演化全過程進(jìn)行歸納，總結(jié)危機(jī)的失敗教訓(xùn)，以期為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗支持，避免重蹈覆轍；另一方面，在恢復(fù)調(diào)整開始前，對危機(jī)產(chǎn)生的后果和影響進(jìn)行分析研判，制訂有針對性的恢復(fù)重建計劃，以盡快恢復(fù)原狀。

總而言之，4R危機(jī)管理理論是從危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的動態(tài)視角對危機(jī)進(jìn)行全過程管理，涵蓋危機(jī)事前、事中、事后控制的各個環(huán)節(jié)，符合危機(jī)發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠削弱危機(jī)的沖擊力與破壞力，使組織做好應(yīng)對危機(jī)的充分準(zhǔn)備。作為成熟的危機(jī)管理理論，4R模型有著較高的認(rèn)可度和適用性，廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域的危機(jī)管理。它有針對性地把危機(jī)管理分為四個連貫的階段，每個階段彼此既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，應(yīng)急信息的周期發(fā)展也經(jīng)歷著相應(yīng)的四個階段，社區(qū)要在這四個階段作出相應(yīng)的調(diào)整以有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件的發(fā)生。因此，4R危機(jī)管理理論有助于社區(qū)在突發(fā)公共事件中對應(yīng)急信息進(jìn)行有效管理。

(二)以4R危機(jī)管理理論構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急信息管理的分析框架

基于上述4R危機(jī)管理理論，本文從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力以及恢復(fù)力等四個維度嘗試構(gòu)建起社區(qū)應(yīng)急信息管理的分析框架，如圖1所示。

圖1 社區(qū)應(yīng)急信息治理的分析框架

突發(fā)公共事件以及外部社會與環(huán)境帶來的風(fēng)險輸入是社區(qū)應(yīng)急信息管理的邏輯起點。擴(kuò)散性、突發(fā)性和不確定性的風(fēng)險擾動使得社區(qū)應(yīng)急信息共享不暢、公開不及時等問題頻現(xiàn)，這也反映了社區(qū)應(yīng)急信息管理能力的薄弱。構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急信息管理體系，提升應(yīng)急信息管理能力的內(nèi)在邏輯就在于打破信息孤島，在突發(fā)公共事件預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)全過程中強(qiáng)化社區(qū)韌性。

縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力以及恢復(fù)力等四個維度要素是構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急信息管理體系的重要參考與長期建設(shè)方向。其中，社區(qū)應(yīng)急信息評估是影響社區(qū)應(yīng)急信息管理效能的重要因素。因此，可通過制定評估標(biāo)準(zhǔn)和引入專業(yè)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)提升社區(qū)應(yīng)急信息評估水平，在評估研判過程中，利用社區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，培育社區(qū)應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警能力。同時，加快社區(qū)應(yīng)急信息資源整合，破除部門、行業(yè)壁壘，消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享；并及時主動向社區(qū)應(yīng)急信息相關(guān)利益主體公開災(zāi)情信息，有效地促進(jìn)信息的傳播與反饋。

三、新時代社區(qū)應(yīng)急信息管理面臨的癥結(jié)

在突發(fā)公共事件頻發(fā)的現(xiàn)實背景下，應(yīng)急處置工作遭遇了前所未有的不確定性和不可控性，常態(tài)化的應(yīng)急管理舉措在災(zāi)情嚴(yán)峻、監(jiān)測預(yù)警困難、社會恐慌蔓延多重壓力下往往無法顧及社區(qū)層面。從當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理工作的實際情況看，無論是災(zāi)情期間為社區(qū)居民提供日常管理與服務(wù)，還是滿足社區(qū)居民對全過程應(yīng)急信息的急切需求，都迫于缺乏成體系的社區(qū)應(yīng)急信息集成、處理網(wǎng)絡(luò)而呈現(xiàn)出“一刀切”或管理服務(wù)不到位等問題。具體而言，社區(qū)應(yīng)急信息管理體系在各環(huán)節(jié)主要存在如下癥結(jié)。

(一)縮減階段評估研判失實

應(yīng)急信息評估研判是社區(qū)應(yīng)急信息管理的基本內(nèi)容。應(yīng)急信息評估是一個識別、確認(rèn)風(fēng)險并判斷它們對一個社區(qū)、活動或組織可能產(chǎn)生的影響的過程，主要包括危險源、風(fēng)險、隱患等內(nèi)容的評估，覆蓋事前與事后兩個階段。國內(nèi)外的實踐與經(jīng)驗表明，當(dāng)遇到突發(fā)公共事件等風(fēng)險時，社區(qū)是否具備完善的應(yīng)急信息評估研判能力，往往能夠最終決定救援的成敗。當(dāng)前，我國社區(qū)面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類突發(fā)性公共危機(jī)，這也對我國現(xiàn)有社區(qū)應(yīng)急信息管理體系尤其是應(yīng)急信息評估這一環(huán)節(jié)提出更高的要求。雖然我國相繼頒布諸如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)》等一系列相關(guān)政策文件，對基層社區(qū)應(yīng)急信息管理作出具體部署。各大城市諸如上海等地也依據(jù)中央政策文件精神要求，紛紛建立社區(qū)信息評估模型，加強(qiáng)應(yīng)急信息評估工作[12]12-16，但是由于社區(qū)位于政府層級結(jié)構(gòu)影響的最末梢，應(yīng)急信息管理工作在很大程度上會受制于科層體制，在應(yīng)急信息評估這一環(huán)節(jié)其問題主要表現(xiàn)為層級間社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)、模型的同質(zhì)化[13]46-54，即沒有考慮本社區(qū)實際情況而進(jìn)行有針對性的研究工作，未能將評估標(biāo)準(zhǔn)、模型與當(dāng)?shù)囟喟l(fā)頻發(fā)的突發(fā)公共事件因地制宜地聯(lián)系起來，內(nèi)容缺乏針對性，甚至不具備可操作性。因此，在實際評估操作過程中，時常會有應(yīng)急信息評估研判失實的情況發(fā)生。通過建立具有社區(qū)特色的信息評估模型，確定信息評估標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)應(yīng)急信息評估有效性成為社區(qū)應(yīng)急信息管理過程中的基礎(chǔ)性問題。

(二)預(yù)備力階段監(jiān)測預(yù)警失靈

應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警是社區(qū)應(yīng)急信息管理的重要內(nèi)容。監(jiān)測預(yù)警是指通過監(jiān)測敏感信息，靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險前兆，在危機(jī)來臨時及時地向組織或個人發(fā)出警報，提醒組織或個人及時采取應(yīng)對措施，從而以較少的代價處理危機(jī)，其對于突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息管理起到重要作用。2003年“非典”事件暴發(fā)后，我國陸續(xù)出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列法律和行政法規(guī)，應(yīng)急管理從重視事后響應(yīng)、救援逐步向重視事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)備力中監(jiān)測預(yù)警的積極作用。同時，原國家安監(jiān)系統(tǒng)推動的“安全社區(qū)”、民政系統(tǒng)主辦的“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等一系列國家應(yīng)急管理項目，使我國城鄉(xiāng)社區(qū)的應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警能力得到一定程度的提升[14]89-90。我國城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急信息管理始終面臨缺乏人才、技術(shù)、資金等難題，表現(xiàn)最為突出的是缺乏科學(xué)而充分的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，無法快速、及時地獲取、收集全面、真實、詳盡的社區(qū)風(fēng)險信息，社區(qū)失去了對突發(fā)公共事件的宏觀性把握，無法實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的動態(tài)監(jiān)測以及全過程精準(zhǔn)化管理，使得社區(qū)應(yīng)急管理多為被動式的“事后救火”，導(dǎo)致突發(fā)公共事件處理難度加大，成本增加。同時，現(xiàn)階段我國社區(qū)應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)并不健全，社區(qū)內(nèi)并未設(shè)置專門的應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員往往既要負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦理，又要負(fù)責(zé)信息的監(jiān)測預(yù)警工作，在操作上存在矛盾與困難；預(yù)警指標(biāo)體系并不完善，具體可劃分為指標(biāo)體系不全面和指標(biāo)構(gòu)建不科學(xué)兩個維度；監(jiān)測預(yù)警人員素質(zhì)偏低，一方面缺乏風(fēng)險意識和專業(yè)研判預(yù)警知識；另一方面，對社區(qū)應(yīng)急信息并不能全面把握，所取得的預(yù)警指標(biāo)并不能科學(xué)準(zhǔn)確地反映社區(qū)應(yīng)急狀況。以上種種原因使得社區(qū)應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警失靈情況時有發(fā)生。

(三)反應(yīng)階段共享聯(lián)動遲緩

應(yīng)急信息共享聯(lián)動是社區(qū)應(yīng)急信息管理的核心內(nèi)容。良好的社區(qū)應(yīng)急信息共享機(jī)制，能使社區(qū)、公安、消防、衛(wèi)生、災(zāi)害管理各業(yè)務(wù)部門間形成應(yīng)急聯(lián)動，整合多方資源，幫助社區(qū)及政府部門快速作出危機(jī)決策，從而為突發(fā)公共事件贏得治理時間，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，降低應(yīng)急管理成本。改革開放以來，我國為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和維持社會穩(wěn)定的雙重治理目標(biāo)，形成了“準(zhǔn)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)”[15]89-99，導(dǎo)致社區(qū)在應(yīng)急信息管理過程中相互推諉、扯皮的問題頻現(xiàn)。部分政府部門還停留在傳統(tǒng)管理體制的思維，缺乏管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方式的變革，習(xí)慣于把所掌握的政府信息視為自己的“私有財產(chǎn)”和權(quán)力保障，并圈為重要的“領(lǐng)地”，實行信息封鎖，以阻礙信息的共享聯(lián)動；或利用信息進(jìn)行尋租，以維護(hù)其既得利益。各個部門對應(yīng)急信息資源的分割和壟斷造成了信息資源共享需求與實際共享情況之間的鮮明反差，極大地制約了社區(qū)的協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，逐漸成為阻礙社區(qū)應(yīng)急信息管理良性發(fā)展的瓶頸。同時，鑒于我國政府信息資源管理體系、資源、技術(shù)等條件的限制，社區(qū)層次尚未建立應(yīng)急信息共享平臺，大量應(yīng)當(dāng)成為資源的信息遺失、流失，造成信息總量不足，組織與組織、部門與部門之間的信息共享缺乏統(tǒng)一、科學(xué)以及適用的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，總體而言應(yīng)急信息共享聯(lián)動遲緩。一個個嚴(yán)重的“部門壁壘”和“行業(yè)壁壘”使得社區(qū)應(yīng)急信息共享數(shù)據(jù)受制于一個個“信息孤島”，進(jìn)而造成社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的風(fēng)險防范能力薄弱，嚴(yán)重降低了社區(qū)應(yīng)急信息管理的效率。

(四)恢復(fù)階段公開披露形式化

應(yīng)急信息公開是社區(qū)應(yīng)急信息管理的關(guān)鍵要素。應(yīng)急恢復(fù)階段社區(qū)對應(yīng)急信息進(jìn)行公開，一方面能與公眾建立良性的互動，維護(hù)社區(qū)及政府部門形象；另一方面，能總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引起社會理性思考。社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的信息公開工作主要圍繞落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制、年度工作計劃等黨政主題展開，信息公開的目標(biāo)主要對應(yīng)行政事務(wù)，功能向度單一，且未形成規(guī)范的公開程序與制度。這是因為社區(qū)作為基層社會治理的結(jié)構(gòu)性單元與上級條塊部門之間形成了緊密的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，治理資源主要依賴上級下沉和賦權(quán)，相應(yīng)的信息公開只需在配合行政事務(wù)之外維持業(yè)務(wù)性的傳達(dá)通知即可，沒有責(zé)任向行政部門以外的組織或個人提供信息服務(wù)。由于社區(qū)職能轉(zhuǎn)換的過程性，社區(qū)治理中的官僚主義、形式主義仍廣泛存在，部分基層社區(qū)往往將信息管理視作行政特權(quán)而不予以向公眾公開。隨著法治政府、陽光政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，部分社區(qū)開始依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，建立內(nèi)部的信息公開制度，嘗試在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后各階段向居民發(fā)送相關(guān)應(yīng)急信息，以遏制謠言的傳播和消除社會恐慌心理。審視新時代社區(qū)應(yīng)急信息公開的實踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍存在兩大困境：一是公開不及時。突發(fā)公共事件中的信息與時間密不可分，如果延遲公開，信息的價值將會大打折扣。社區(qū)應(yīng)堅持“第一時間”原則，以最快的速度將最新的應(yīng)急信息向居民公開。事實上，在責(zé)任與任務(wù)雙重壓力下，“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)承擔(dān)著所有安排與工作，眾多“屬地管理”讓社區(qū)不堪重負(fù)[16]181-182。這也就使得社區(qū)應(yīng)急信息公開不及時，更新易停滯，內(nèi)容難以深化。二是公開內(nèi)容有限。在問責(zé)壓力下，一些社區(qū)只愿公布簡單的處理結(jié)果或公眾均了解的信息，而不愿意將全部應(yīng)急信息進(jìn)行公開，導(dǎo)致應(yīng)急信息沒有針對性、失去時效性，只會空耗人力、物力與財力。

四、我國社區(qū)應(yīng)急信息管理的優(yōu)化路徑

社區(qū)應(yīng)急信息管理需要通過體系化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，單一項目或者單一治理思維無法滿足日趨復(fù)雜的社區(qū)應(yīng)急信息需求。在大數(shù)據(jù)時代背景下，社會風(fēng)險的泛化和公共危機(jī)的頻繁爆發(fā)對此提出了體系重建的要求。為扭轉(zhuǎn)社區(qū)應(yīng)急信息管理在縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力各階段的多重困境，回應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)對與處置過程中提出的多項治理需求，消除具體治理中顯現(xiàn)出的諸多信息癥結(jié)，應(yīng)當(dāng)在以全過程治理思維引領(lǐng)和以整合為目標(biāo)的應(yīng)急信息管理體系化運作的方向下，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急信息管理路徑，以增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理的協(xié)同性與可針對性。

(一)全力開展應(yīng)急信息評估，促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急信息管理常態(tài)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去”[17]。目前，社區(qū)風(fēng)險復(fù)雜多樣，想要遏制風(fēng)險重在應(yīng)急信息評估。社區(qū)應(yīng)急信息評估是社區(qū)基于特定目的，采取一定標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急信息進(jìn)行價值判斷的活動過程，旨在防范風(fēng)險，減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

具體可從以下三個方面著力：一是確定應(yīng)急信息評估標(biāo)準(zhǔn)，包含評估指標(biāo)和評估結(jié)果的確定兩個方面內(nèi)容。就評估指標(biāo)而言，首先，是基本指標(biāo)完整，需涵蓋風(fēng)險源危險性、風(fēng)險受體暴露、社區(qū)應(yīng)對能力和居民風(fēng)險認(rèn)知等指標(biāo)；其次，是與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性，應(yīng)保持與制定的應(yīng)急預(yù)案間的一致性和協(xié)同性。需重點考察以下內(nèi)容：核心概念內(nèi)涵一致；工作原則相互協(xié)調(diào)，互相響應(yīng)；信息監(jiān)測、報送、發(fā)布方面的規(guī)定，要與信息出發(fā)點、信息接收點的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。就評估結(jié)果而言，其主要以定性與定量兩種形式予以確定，但現(xiàn)階段我國社區(qū)應(yīng)急信息評估還處于起步階段，定量評估技術(shù)尚不成熟，社區(qū)應(yīng)急信息評估結(jié)果主要以定性即以“有效項”的形式對關(guān)鍵指標(biāo)與一般指標(biāo)進(jìn)行明確劃分，同時可在有效項中并入“不足項”，以便社區(qū)應(yīng)急信息后續(xù)的調(diào)整與改進(jìn)。二是堅持以花費最少的成本將社區(qū)風(fēng)險降至最低為原則，結(jié)合社區(qū)實際情況，選用綜合評價方法、層次分析法、模糊評價法以及突變級數(shù)法等評估方法，構(gòu)筑具有社區(qū)特色的應(yīng)急信息評估模型。三是引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化的合作機(jī)制。社區(qū)應(yīng)急信息評估本質(zhì)上屬于專業(yè)性強(qiáng)的公共服務(wù)范疇，基層社區(qū)難以獨立完成。因此，應(yīng)建立一種良性協(xié)同治理模式，激勵社會力量有序參與到社區(qū)應(yīng)急信息管理的技術(shù)研發(fā)和提供公共服務(wù)中去，以保障社區(qū)應(yīng)急信息評估項目的實施效果[18]70-75。

(二)強(qiáng)化應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急信息管理科學(xué)化

社區(qū)既是組成社會的細(xì)胞，也是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)單元。如今，社區(qū)突發(fā)公共事件無論在數(shù)量上，還是規(guī)模上，對社區(qū)的危害程度都發(fā)生了很大變化。實踐也愈發(fā)證明，社區(qū)突發(fā)公共事件僅靠事后處置這一措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，人們更加寄希望于事前的預(yù)防，社區(qū)應(yīng)急信息管理的著力點應(yīng)該聚焦到如何強(qiáng)化應(yīng)急信息的監(jiān)測預(yù)警能力上來。具體可從兩個維度展開：一是制訂系統(tǒng)完備的監(jiān)測計劃。一方面，建立“專業(yè)人員重點監(jiān)測、專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測、多部門聯(lián)動監(jiān)測、相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)測”的“四輪驅(qū)動”監(jiān)測機(jī)制，以保持社區(qū)輿情信息常規(guī)性與持續(xù)性的24小時監(jiān)測[19]。在輿情信息監(jiān)測方面，社區(qū)應(yīng)交由專職或兼職人員承擔(dān)起相應(yīng)的輿情監(jiān)測任務(wù)，24小時不間斷地對居民輿情進(jìn)行日常監(jiān)測，搜集網(wǎng)上重大突發(fā)事件前瞻性信息，及時發(fā)現(xiàn)輿論苗頭，并詳細(xì)掌握社區(qū)居民具體的輿情動向。對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息較為集中的場所如社區(qū)業(yè)主微信群等，可通過聘請素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有一定群眾號召力的居民作為兼職“輿情監(jiān)測員”等方式，對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)筑起更強(qiáng)大的輿情信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。另一方面，按照社區(qū)突發(fā)公共事件的種類與具體內(nèi)容，選取不同的管理控制實施方案，制訂對應(yīng)性的監(jiān)測計劃，做好社區(qū)安全隱患排查整改。在社區(qū)安全風(fēng)險監(jiān)測方面，可建立一支由退休居民組成的治安管理巡邏隊，擔(dān)負(fù)起社區(qū)日常安全巡邏的工作任務(wù)。在特殊時期，上述巡邏隊可與社區(qū)志愿公益人員穿上統(tǒng)一的志愿公益服裝，佩戴巡邏臂章，在路口執(zhí)勤，這對社區(qū)突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警起到積極作用。二是構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，社區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，涵蓋突發(fā)事件預(yù)警信息搜集與評析、預(yù)警指標(biāo)與警報以及預(yù)控對策等子系統(tǒng)，覆蓋所有居民區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息預(yù)警系統(tǒng)。借助高科技的現(xiàn)代化終端感應(yīng)探頭及時搜集社區(qū)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的內(nèi)外部信息，通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)加以處理，從信息數(shù)值變動規(guī)律中獲得預(yù)警情況的警戒區(qū)間指標(biāo)；再分析指標(biāo)加權(quán)匯總后的總指標(biāo)，評判各方面風(fēng)險威脅，把各種風(fēng)險和公共安全加以分類管理，確定風(fēng)險發(fā)生概率；然后，按照突發(fā)事件每一個預(yù)警指標(biāo)評價值并參照其他評價值，判定某事件是否越過社區(qū)突發(fā)公共事件警戒線；一旦越過，就通過預(yù)警系統(tǒng)以一定方式向社區(qū)居民發(fā)出某種級別的警報。同時，依據(jù)警戒區(qū)間數(shù)值變化并結(jié)合實際加以修正，動態(tài)調(diào)整突發(fā)公共事件警戒度，為應(yīng)對突發(fā)公共事件的社區(qū)管理者的正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)搭建全面的信息共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急信息一體化管理

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及以及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。數(shù)據(jù)化時代的社會變遷對社區(qū)應(yīng)急信息管理提出了體系重建的要求，為扭轉(zhuǎn)應(yīng)急信息共享聯(lián)動上的困境，應(yīng)構(gòu)建基層社會一級的應(yīng)急信息管理共同體，因循一定類型的行動路徑展開實踐。因此，社區(qū)應(yīng)急信息管理在集成信息資源的基礎(chǔ)上還要考慮平臺化建設(shè)，這是出于對滿足以社區(qū)為核心的信息管理需求和進(jìn)一步消除信息壁壘的考慮而作出的長效性決策。

首先，依托社區(qū)內(nèi)的組織力量和群眾動能全面收集社區(qū)的基礎(chǔ)信息和應(yīng)急信息，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的基本情況、已發(fā)生的突發(fā)事件、社區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急能力、社區(qū)應(yīng)急信息管理的薄弱環(huán)節(jié)等。以信息獲取途徑為劃分標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人工收集與技術(shù)采集并重、公開登記與入戶訪查協(xié)同，最大可能地拓展信息來源，建立匹配社區(qū)特征的應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，為反應(yīng)階段應(yīng)急信息的共享提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。在新冠肺炎疫情的社區(qū)防控中，信息的收集與整合具有基礎(chǔ)性意義，多數(shù)社區(qū)的應(yīng)急信息管理工作在人手不足、資源有限的情況下，會疏忽和放寬基本信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社區(qū)防控出現(xiàn)較大漏洞。這表明，信息的集成是社區(qū)應(yīng)急信息管理尤其是信息共享這一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對信息共享工作的溝通與協(xié)調(diào)。社區(qū)應(yīng)急信息共享是一項覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須明確目標(biāo)，制定一整套正確可行的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，確定具有一定“權(quán)威”的組織協(xié)調(diào)和牽頭部門，建立激勵和制約機(jī)制。在應(yīng)急反應(yīng)階段，社區(qū)可定期與其他社區(qū)、駐區(qū)企業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)居民和組織舉行座談會、通報會等，進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急信息的溝通互聯(lián)。最后，要改變各組織、部門獨自設(shè)立應(yīng)急信息系統(tǒng)的局面，將各個組織、部門的子系統(tǒng)納入統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)建設(shè)中，考慮接入一些主要行政部門的數(shù)據(jù)資源，在方便社區(qū)居民生活工作的基礎(chǔ)上打造線上社區(qū)應(yīng)急信息管理共同體，拉近管理部門與居民的心理距離，打破條塊、地區(qū)、部門的限制，消除“信息孤島”林立的現(xiàn)象，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急信息資源的共建共享[20]30-32。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急信息公開，明晰社區(qū)應(yīng)急信息管理的具體責(zé)任

信息公開既是尊重居民知情權(quán)的需要，也是維護(hù)政府形象和強(qiáng)化政府責(zé)任心的需要，還是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要[21]29-31。各社區(qū)應(yīng)把突發(fā)公共事件作為改進(jìn)應(yīng)急信息公開工作的重要契機(jī)，補(bǔ)短板、堵漏洞，提升信息公開時效、擴(kuò)大信息公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高社區(qū)應(yīng)急信息管理能力。在恢復(fù)管理階段，首先，社區(qū)應(yīng)堅持“第一時間”原則，準(zhǔn)確、全面地發(fā)布權(quán)威信息，對社區(qū)內(nèi)部輿論進(jìn)行正面引導(dǎo)，避免因為信息不透明引發(fā)次生災(zāi)害。隨著突發(fā)公共事件的演化發(fā)展，還應(yīng)不斷調(diào)整信息公開的重點，滿足居民了解信息的需要。其次，除了法定不能公開的領(lǐng)域以外，其他社區(qū)應(yīng)急信息都應(yīng)當(dāng)全部公開。如新冠肺炎疫情發(fā)生后，社區(qū)內(nèi)確診病例的行動軌跡等信息需及時、準(zhǔn)確公開，滿足居民對外部風(fēng)險、資源分布等方面信息的關(guān)注，保障居民基本的知情權(quán)。社區(qū)在進(jìn)行應(yīng)急信息公開的同時，還需重視信息保護(hù)問題，對于涉及居民隱私和具有較強(qiáng)情報價值的信息，要對接業(yè)務(wù)管理部門，恪守保密原則，通過技術(shù)加密和部門保存等方式加強(qiáng)應(yīng)急信息安全管理。具體而言，要對社區(qū)公開的信息加緊排查和治理，完善審查機(jī)制，平衡居民知情權(quán)與個人隱私權(quán)之間的關(guān)系。此外，還要根據(jù)現(xiàn)有信息管理的相關(guān)政策文件制定具有社區(qū)特征的信息保護(hù)章程，設(shè)置分級保護(hù)和分級加密的管理機(jī)制，建立專項應(yīng)急信息對接專業(yè)部門的聯(lián)動協(xié)同方案。在設(shè)置社區(qū)應(yīng)急信息保護(hù)機(jī)制的同時，也要保持高度的應(yīng)急信息敏銳性，最大限度地降低信息公開這一環(huán)節(jié)的失誤，一旦出現(xiàn)一些因工作疏忽而引發(fā)嚴(yán)重后果的個人信息泄露事件，應(yīng)健全問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)人員責(zé)任，杜絕此類事件再次發(fā)生。社區(qū)真誠的信息公開態(tài)度往往會獲得居民的理解和支持，有力地調(diào)動各種社會力量和信息資源，其結(jié)果必然是大大提升社區(qū)應(yīng)急信息管理能力，縮短突發(fā)公共事件持續(xù)的時間并減少其帶來的損失。

五、結(jié)語

伴隨著社區(qū)服務(wù)逐漸專業(yè)化、精準(zhǔn)化，社區(qū)正在成為諸多治理活動的實踐場域，具有治理空間的顯著特征。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，社區(qū)既是應(yīng)對處置的主戰(zhàn)場，又是信息管理的基層場域，應(yīng)急管理過程中涌現(xiàn)出的各類復(fù)雜問題都迫切需要應(yīng)急信息以支撐，可以說社區(qū)應(yīng)急信息管理能力的高低直接決定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的成效。在社會安全風(fēng)險日益凸顯以及信息管理內(nèi)容復(fù)雜化、工具技術(shù)化的整體環(huán)境下，基于全過程理念的社區(qū)應(yīng)急信息管理是新時代社區(qū)應(yīng)急的戰(zhàn)略選擇。相較于事后管理的遲緩、低效或無效，希斯的4R危機(jī)管理理論更強(qiáng)調(diào)能實現(xiàn)“利益最大化、成本最小化”的事前預(yù)防以及貫穿全過程的縮減管理，這對于解決新時代社區(qū)應(yīng)急信息管理所面臨的重大問題起到積極的導(dǎo)向作用。同時，社區(qū)應(yīng)急信息管理體系的構(gòu)建還應(yīng)以社區(qū)為重，樹立信息服務(wù)居民、安全服務(wù)發(fā)展的信息管理理念，注重發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各信息管理主體的能動作用和協(xié)同效應(yīng)，以實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急信息管理全環(huán)節(jié)的流程再造，取之于社區(qū)，用之于社區(qū)。目前，我國社區(qū)應(yīng)急信息管理在信息監(jiān)測預(yù)警和共享聯(lián)動等方面取得了顯著效果，比如，在疫情期間，社區(qū)對流動人口的排查登記、病例的跟蹤記錄，為有效地切斷疫情擴(kuò)散蔓延渠道奠定堅實的信息基礎(chǔ)，但也存在諸多的問題。未來還應(yīng)對社區(qū)應(yīng)急信息收集獲取、評估研判、監(jiān)測預(yù)警、共享聯(lián)動、公開披露全流程等進(jìn)行規(guī)范，積極利用大數(shù)據(jù)手段深化信息管理實踐，以完善社區(qū)應(yīng)急信息管理體系，提升社區(qū)應(yīng)急信息管理能力。