探究河長制在福清市水環(huán)境治理中的有效運用

陳 斌

（福建省福州市福清生態(tài)環(huán)境局，福建 福州 350300）

1 福清市水環(huán)境

1.1 福清市水環(huán)境的基本概況

福清市是福建省的縣級市，位于福建省東部沿海，在我國東南方向靠近北回歸線，為南亞熱帶海洋性氣候，溫暖濕潤，年平均氣溫為21.1 ℃，雨季、干季分明。一般情況下，每年降水多集中在3～9月，雨量較充沛，10月至次年2月為少雨季節(jié)；且7～9月多有熱帶氣旋（臺風）影響。福清市地面水資源總量12.74億立方米，境內(nèi)12.16億立方米，容水0.58億立方米，境內(nèi)河道長度為210.79公里，水源大部分來源于西北，屬于獨立入海水系，流程相對較短，境內(nèi)流域面積約1 101平方公里。市重點河道包括兩江十溪，兩江為龍江和淘江，十溪包括太城溪、大北溪、虎溪、關(guān)溪、漁溪、逕江、大壩溪、三叉河、一都溪和占澤溪。

1.2 福清市水環(huán)境的水質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析

根據(jù)福州市福清環(huán)境監(jiān)測站2018～2020年，在福清市政府網(wǎng)上公布的福清市水環(huán)境質(zhì)量月報顯示，福清市淘江、虎溪、一都溪水質(zhì)常年為地表水Ⅲ類，關(guān)溪、太城溪、大北溪常年為地表水Ⅳ類，而龍江、大壩溪、漁溪、逕江、占澤溪、三叉河監(jiān)測斷面水質(zhì)常年在地表水Ⅴ類左右徘徊，由此可見福清市兩江十溪的水質(zhì)在地表水Ⅳ類以上的僅占50%。

在2019年5月，福清市龍江海口橋國控斷面水質(zhì)監(jiān)測為地表水Ⅴ類。經(jīng)調(diào)查分析，導致福清市水環(huán)境水質(zhì)較差的原因有以下四個方面：第一，缺乏有效的管理制度，“齊抓共管，一崗多責，一責多崗”是很常見的管理漏洞。如基層水環(huán)境的管理人員常身兼數(shù)職，分管水質(zhì)的部門領(lǐng)導也常常變動，水環(huán)境管理的相關(guān)部門之間常存在配合不力以及推諉扯皮現(xiàn)象。第二，人們保護水環(huán)境的意識不夠，沒有積極主動參與到水環(huán)境的治理工作中來。第三，水污染治理缺乏統(tǒng)一的制度管理、技術(shù)標準以及資金投入。第四，水環(huán)境治理所需的財力物力投入較大，但渠道單一，且后期治理和監(jiān)管缺乏持續(xù)性。

2 福清市河長制在水環(huán)境治理中的有效運用

2.1 福清市河長制的組織架構(gòu)

為了加強水環(huán)境的治理，強化水環(huán)境管理的主體責任，在2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。福清市于2017年開始成立河長制，并同時建立了六項河長制度（1.河長責任制度；2.河長制工作考核辦法；3.建立例會和協(xié)調(diào)推進制度；4.河長制巡查制度；5.舉報投訴受理制度；6.河道保潔長效管理制度）。然后，根據(jù)福清市河流的實際情況開始推行市委書記、市長雙河長制和市、鎮(zhèn)、村三級河長制。其中，有26個鎮(zhèn)街農(nóng)場目前有市級、鎮(zhèn)級河長共五位（市委書記市長市級雙河長、分管水利生態(tài)住建副市長為三位市級副河長、鎮(zhèn)街農(nóng)場書記鎮(zhèn)長52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長）。首先，384個村級巡河員執(zhí)行巡河工作（并依照福州市委市政府要求成立每月河長日，每個月14號為河長日，各級河長帶頭巡河）；各河長要履行好過問、督查、約談等職責。其次，還進行了市河長辦人員結(jié)構(gòu)的完善，組成了由市水利局局長為辦公室主任，水利、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的抽調(diào)人員為成員單位的市河長辦。福清市河長辦分成四個小組，分別是綜合組、水質(zhì)組、宣傳組和督導組，以此來細化工作，因此，河長辦要做好綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、加密檢測、考核考評、約談問責以及工作情況的上報[1]。

2.2 河長制在福清市水環(huán)境中的管理

針對福清市水環(huán)境水質(zhì)較差的成因，福清市河長制采用多渠道解決。

（1）制定并實施各類水質(zhì)提升、河道整治規(guī)劃及方案。在實際工作中，通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設、生態(tài)補水工程調(diào)控、工業(yè)企業(yè)廢水污染治理、農(nóng)村生活污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、科學化水廠養(yǎng)殖、入河排口整治，已完成了全市24個鎮(zhèn)街、2個農(nóng)場試點的規(guī)范化建設。

（2）創(chuàng)建了智慧河長APP，可覆蓋全市26個鎮(zhèn)街農(nóng)場，同時共211個巡河專管員每天開通手機同步巡河，實時監(jiān)控巡河GPS軌跡，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和上報。且還要將在巡河發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)成“兩單一表”，便于各責任部門按照屬地管理和先易后難的順序分類逐步整治，并采取回訪制度，確保表單上的問題全部整改到位[2]。

（3）河長辦建立日常水質(zhì)檔案，堅持河流水情況的檔案建設，做到“一河一檔，一河一策，一河一長”，嚴格屬地管理職責，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策和制度。建立河長公示牌和標識，在標識牌上標注12314監(jiān)督舉報電話、省級河湖長制96133監(jiān)督聯(lián)系電話、公示牌編號、中國水利微信公眾號及二維碼，并及時進行日常維護維修。

（4）市河長辦還組建了“萬人巡河”、無人機巡河志愿隊，并發(fā)動群眾及攝影愛好者常態(tài)化開展巡河活動，且對福清市飲用水源保護區(qū)進行每月一次的巡河工作。

（5）針對海口橋國控監(jiān)測斷面超標的問題，在市原有國控斷面和省控斷面等30個水質(zhì)監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，在河道匯集處、入江口、入海口及鎮(zhèn)街交界處等區(qū)域增設了59個市控水質(zhì)監(jiān)測點，并委托第二污水處理廠進行每月2次的取樣監(jiān)測，并定期通報監(jiān)測結(jié)果；同時，由福州市環(huán)境監(jiān)測站委托第三方水質(zhì)檢測公司每月對水質(zhì)進行監(jiān)測結(jié)果比對。

（6）全市計劃三年內(nèi)水污染攻堅投入資金66.7億元，分別用于源頭治污、末端截污處理、長效保潔鞏固、綜合整治等。

（7）在工業(yè)污染源方面，已全面完成了流域內(nèi)236家工業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放，61家工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝，588家散亂污企業(yè)整改，關(guān)停取締434家企業(yè)，149家企業(yè)污水處理設施提標改造，整合5家企業(yè)。針對餐飲業(yè)污染源的整改，截止2020年已全面完成區(qū)域內(nèi)27家大型酒店以及121家單位食堂和學校食堂隔油池規(guī)范化建設，技術(shù)指導1 771家小型餐飲店，其中638家餐飲店已符合第三方專業(yè)機構(gòu)的驗收標準。

（8）在農(nóng)業(yè)污染源治理方面，已全面完成95戶土池養(yǎng)殖、28家鰻場、32家禽養(yǎng)殖場，共計2 778畝退養(yǎng)工作。

（9）在生活污染源治理方面，已全面完成了流域內(nèi)2 655戶三格化糞池“回頭看”，409處生活垃圾點整改，93處陳年垃圾清理，7座垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液改造提升。

（10）全面開展管網(wǎng)清疏，對城區(qū)604.245公里的排水管網(wǎng)全面開展排查修復工作，摸排出三四級病害13 375處、市政管網(wǎng)錯接混接1 025處，并完成43個排水管網(wǎng)病害修復、27個管網(wǎng)改造項目，已完成了城區(qū)1 162個管網(wǎng)修復改造。

（11）針對龍江流域缺水的情況，采用數(shù)學模型研究，最終明確通過重塑河床、退養(yǎng)還河、退養(yǎng)還灘等工程措施，開展生態(tài)補水，共實施22次生態(tài)補水，總補水量2 164萬方，實現(xiàn)了增加龍江的水體容量，提高生態(tài)基流，降低污染物濃度的效果。

（12）選取9個鎮(zhèn)街11個村（居）開展雨污分流試點工作。目前，6個試點村（居）已完工，剩余5個試點村（居）均已進場施工（其中兩個村已完成98%以上的工程量）。

3 河長制成立后提升了福清市國控斷面水質(zhì)

福清市?？跇蚴驱埥娜牒？?，全市唯一的國控監(jiān)測斷面，該點水質(zhì)對判斷福清市水質(zhì)的優(yōu)劣具有重要意義。在2018年以前，福清市龍江?？跇驀財嗝嫠|(zhì)常年在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間徘徊，河長制成立后水質(zhì)已明顯有所改善。故在用河長制成立后，以福清市龍江流域海口橋國控監(jiān)測斷面2018～2020年的三年水質(zhì)數(shù)據(jù)為例進行評價，具體內(nèi)容詳見表1、圖1[3]。

表1 2018～2020年福清市?？跇驀財嗝嫠|(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表

從表1和圖1可以明顯看出，?？跇驀財嗝嫠|(zhì)中的化學需氧量指數(shù)COD、高錳酸鹽指數(shù)IMN、溶解氧DO三年來呈明顯下降趨勢；五日生化需氧量BOD5和總磷TP項目總體呈下降趨勢，但期間略有升高；而氨氮NH3-N和總氮TN指數(shù)呈上升趨勢，考慮到2018年到2020年福清市屬于枯水年，旱情較重，由此引發(fā)了河道內(nèi)污泥富集，流動性較差，導致總磷、總氮、氨氮指數(shù)不穩(wěn)定或略微上升，但可以判定?？跇驀財嗝娴乃|(zhì)總體呈現(xiàn)逐年改善趨勢。而由福清市龍江辦所提供的水質(zhì)數(shù)據(jù)，?？跇蛩|(zhì)均值在2018年判定為劣Ⅴ類，2019年為Ⅴ類，2020年為Ⅳ類，水質(zhì)呈逐年提高現(xiàn)象，所以可證明這一結(jié)論[4]。由此可見，經(jīng)過各級河長的共同努力，?？跇蛩h(huán)境質(zhì)量明顯有所改善。到2020年11月份，龍江國控監(jiān)測點的水質(zhì)檢測值已經(jīng)提升至Ⅳ類，順利完成了年度考核目標。

圖1 2018～2020年海口橋國控斷面水質(zhì)變化

4 提高河長制水環(huán)境治理有效性的具體策略

4.1 完善福清市水環(huán)境的治理工作

對于水環(huán)境的治理，需要各級河長以及相關(guān)部門共同合作，更需要加強跨區(qū)聯(lián)合和跨部門的合作。在實際工作中，要充分調(diào)查研究各污染源的性質(zhì)以及來源去向，加強上下游的聯(lián)動，聯(lián)合制定治理方案。同時，要嚴格執(zhí)法，對于給水環(huán)境造成污染和破壞的單位和個人進行嚴厲懲處。

4.2 進一步宣傳推廣水環(huán)境保護

各級河長在工作中要加強自媒體建設，要與報社、地方宣傳部門做好溝通，定期開展水流域的宣傳報道，大力宣傳水環(huán)境治理的重要意義，可通過文字報道或直播等形式強化人們對于水環(huán)境治理的認識；要進一步加強典型工作報道，推廣先進技術(shù)和有效的治理辦法，調(diào)動人們對于水環(huán)境保護的積極性，使其愿意投入到水環(huán)境保護中來[5]。同時，要堅持頂層設計、高位推動、全黨動員、全民參與、鎮(zhèn)街吹哨、部門報道，加強信息網(wǎng)絡建設和信息共享，在已有的管理信息網(wǎng)絡建設上實現(xiàn)各級河長、河長辦和各相關(guān)部門的信息共享，以及定期召開會議和交流工作經(jīng)驗[6]。

4.3 引入多元化的投資機制

資金問題是制約福清市水環(huán)境污染治理的主要原因之一。各級河長應該充分發(fā)揮自身的職責，積極做好綠色信貸，協(xié)同相關(guān)部門完善自身的征信體系建設，河長和河長辦應帶頭大力發(fā)展河道經(jīng)濟和旅游業(yè)，從而達到引入多元化投資的目的。如可以通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌措一塊、社會資本融資一塊、集體經(jīng)濟投資一塊、群眾繳納一塊的“六個一塊”方式，多渠道籌集建設資金。

5 結(jié)語

福清市水環(huán)境的治理在河長制模式下取得了有效進展，提高了污水治理的效率和效果，水環(huán)境總體得到了較大程度的改善。在水環(huán)境污染嚴重的情況下實行河長制，有利于改善以往在水環(huán)境治理過程中的職責分配不明確的問題，解決了治理中的重點和難題。但同時我們也看到水環(huán)境的治理不會是一蹴而就，在治理期間水質(zhì)很可能會有反復反彈，所以，我們要堅定信心，堅持河長制的管理，落實各級責任，最終達成目標。