“成渝雙城”與“一區(qū)兩群”的交響

劉曉娜 李藝

2021年10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布。

這是一步關(guān)乎國家發(fā)展大局的關(guān)鍵落子。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。

《綱要》應(yīng)勢而為，對加快建設(shè)有實力、有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使成渝地區(qū)在全國發(fā)展改革開放中的地位和作用愈加清晰。

時不我待，只爭朝夕。早在2020年初中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署之日起，川渝兩地就聞令而動，高位推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃，攜手合作。重慶將“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的載體，推動重慶主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展。

一年多來，“一區(qū)兩群”各司其職、通力協(xié)作，奏出各自華麗的樂章，也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這場宏大的交響樂增添了動人的音符。如今，隨著《綱要》發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入全面實施新階段，開啟高質(zhì)量發(fā)展新航程，“一區(qū)兩群”也將奏響協(xié)調(diào)發(fā)展新樂章。

“一區(qū)”的新作為New Achievements of “One Area”

9月23日，重慶主城都市區(qū)工作座談會召開。會議提出，主城都市區(qū)要進(jìn)一步提高競爭力、增強帶動力，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作用。

這不禁讓人想起去年5月9日。這天召開的重慶主城都市區(qū)工作座談會，翻開了重慶進(jìn)一步做大城市體量、提高城市能級的新篇章：重慶主城正式擴容，21個區(qū)共同組成全新陣容的主城都市區(qū)。

一年多來，主城都市區(qū)各區(qū)和市級有關(guān)部門圍繞“產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)”的目標(biāo)定位，深入實施《重慶主城都市區(qū)建設(shè)行動方案（2020—2022年）》，推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，全面提升核心帶動功能，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活態(tài)勢不斷鞏固。

圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，主城都市區(qū)正加快集聚戰(zhàn)略科技力量，提速打造具有澎湃活力的創(chuàng)新之城。

今年5月，重慶首個大科學(xué)裝置——超瞬態(tài)實驗裝置項目等8大項目在西部（重慶）科學(xué)城集中開工。9月27日，電子科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、西安電子科技大學(xué)三所高校研究院在西部（重慶）科學(xué)城西永微電園開院揭牌。三所高校將在西永微電園實現(xiàn)教學(xué)、科研資源共享，將推動科教資源與產(chǎn)業(yè)變革深度融合、相互引領(lǐng)，這在全國尚屬首例。

一年多來，重慶主城都市區(qū)共引進(jìn)40家研發(fā)機構(gòu)，與創(chuàng)新主體簽訂結(jié)對共建協(xié)議104項，新增市級重點實驗室38個，累計引進(jìn)高層次人才642人，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3938家，累計培育入庫科技型企業(yè)2.79萬家，擁有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)增至1886家。環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈累計達(dá)到10個，新增3個國家級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，累計入孵企業(yè)團(tuán)隊3275個……

創(chuàng)新活力，讓重慶主城都市區(qū)的“極核”優(yōu)勢不斷放大。

一條條大橋和隧道的通車，讓主城都市區(qū)之間進(jìn)一步互聯(lián)互通。今年9月底，禮嘉嘉陵江大橋、蔡家嘉陵江大橋、水土嘉陵江大橋、土主隧道項目通車?！叭龢蛞凰怼边M(jìn)一步將西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)水土新城、兩江新區(qū)蔡家新城等諸多產(chǎn)業(yè)功能區(qū)串聯(lián)起來，提升了中心城區(qū)聚集輻射功能。隨著“三橋一隧”通車，重慶中心城區(qū)累計建成“33橋20隧”，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系日益完善，基本形成“5橫6縱1環(huán)3聯(lián)絡(luò)”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

近年來，我市加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，全力打造“軌道上的都市區(qū)”，加快構(gòu)建“一日生活圈”。截至目前，主城都市區(qū)城市軌道交通運營里程達(dá)370公里，在建線路共13條、263公里，在建規(guī)模達(dá)歷史之最。

高品質(zhì)宜居生活正在主城都市區(qū)拔節(jié)生長。

“兩江四岸”核心區(qū)整體提升效果初顯。南濱路東側(cè)一個不美觀的邊坡，被打造成擁有溪流、瀑布、鮮花、綠植等立體景觀的呼歸石花階公園；今年6月11日，位于南濱路的重慶故宮文物南遷紀(jì)念館正式對外開放，以其深厚的歷史內(nèi)涵和復(fù)合型多元業(yè)態(tài)成為兩江四岸城市會客廳文旅新名片。

“提升雙城發(fā)展能級，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”，最新發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》再次為重慶主城都市區(qū)的發(fā)展指明方向，開啟新的征程。

“兩群”的新風(fēng)景New Scenery of “Two Groups”

10月20日，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會召開。會議提出，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，探索生態(tài)優(yōu)先新路子，打造綠色發(fā)展升級版，更加注重區(qū)域協(xié)同，更好實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一。

今年以來，通過推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，加快跨區(qū)域合作平臺建設(shè)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步增強：萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)年度43項重點工作有序推進(jìn)，萬開云同城化發(fā)展方案已制定實施，萬州至開州南雅高速、萬云濱江快速路等標(biāo)志性項目全面推進(jìn)，“三峽庫心·長江盆景”正加快建設(shè)，江津·開州產(chǎn)業(yè)合作示范園等6個協(xié)作園區(qū)已掛牌運行……

筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的獨特優(yōu)勢和重大使命。去年起，重慶啟動實施“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群加大力度實施退耕還林、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)、湖庫與濕地生態(tài)修復(fù)等大規(guī)模綠化重點工程，全面推行林長制，守住自然生態(tài)安全邊界。今年1月，國家林業(yè)局公布了84處通過驗收的國家濕地公園名單，梁平雙桂湖國家濕地公園榜上有名，正式成為“國家濕地公園”。

按照“+生態(tài)”“生態(tài)+”謀劃發(fā)展，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群通過發(fā)展“三峽農(nóng)家”特色高效農(nóng)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)示范帶、脆李種植區(qū)等，打造出大三峽區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品公共品牌；因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、化工材料、機械裝備等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色工業(yè)發(fā)展提速快跑。

美好的發(fā)展畫卷同樣在渝東南展開。

“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)互動、文旅融合、區(qū)域協(xié)同”，這是去年9月2日，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會上定下的高質(zhì)量發(fā)展之路。作為重慶自然生態(tài)和文旅康養(yǎng)資源最富集的區(qū)域，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合已漸入佳境。

今年以來，武隆新簽約白馬山文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，黔江規(guī)劃建設(shè)正陽圣境森林小鎮(zhèn)、石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，石柱將打造萬壽山國際康養(yǎng)度假項目、冷水國際康養(yǎng)運動游樂中心，秀山云盤董、王家坪游客中心等項目正加快規(guī)劃建設(shè)……

不論是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群還是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，都在以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢告訴我們，沿著《綱要》指明的方向，“兩群”還將呈現(xiàn)更美的風(fēng)景。

從“一分地”到“一盤棋”From “Separation” to “Collaboration”

構(gòu)建“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，歸根結(jié)底要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“協(xié)同”為關(guān)鍵詞，“一區(qū)”與“兩群”正發(fā)生著更加緊密的聯(lián)系。

今年7月，作為兩江新區(qū)和萬州區(qū)協(xié)同發(fā)展的首個落地項目，重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園萬州園投入營運。兩江新區(qū)充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動萬州江南新區(qū)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”先行示范區(qū)建設(shè)，通過“飛地建園”帶動萬州數(shù)字產(chǎn)業(yè)起飛。不到兩個月，就有5家企業(yè)落戶萬州園。

截至今年8月，在全市“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展中，依托各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，計劃共同建設(shè)、共同引資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)共有16個，其中“重慶江津·開州產(chǎn)業(yè)合作示范園”“璧山梁平產(chǎn)業(yè)合作示范園”等6個已正式掛牌運行。

從過去各管“一分地”，到如今攜手“一盤棋”，區(qū)域協(xié)作正在重慶大地上繪制出一幅各美其美、美美與共的畫卷。

同頻共振、相向而行Chase for the Same Goal， Move in the Same Direction

在《綱要》發(fā)布之際，2021中國·重慶潼南國際檸檬節(jié)于10月21日在潼南區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開幕。為進(jìn)一步深化川渝毗鄰區(qū)市縣協(xié)作，加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，重慶潼南、江津、合川、大足、銅梁和四川遂寧、廣安、達(dá)州、資陽（安岳縣）等9個檸檬出產(chǎn)地，共同成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際檸檬產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，推動千億級檸檬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

做強主城都市區(qū)、擴大城市容量，有利于更好發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”的極核作用，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

去年2月，兩江新區(qū)與天府新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶的“江天一色”CP正式出道，一年多來互動頻頻、合作加快：共同舉辦首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展論壇；共同發(fā)起成立兩江天府“兩新”黨建聯(lián)盟；簽署政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作備忘錄；兩地聯(lián)手成立包括電子信息產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的8大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

一系列川渝結(jié)對頻繁出現(xiàn)：四川廣安市一口氣與重慶的合川區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、墊江縣、忠縣7區(qū)縣共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；四川綿陽和重慶北碚組成了“棉（綿）被（碚）組合”；四川樂山和重慶武隆達(dá)成旅游合作協(xié)議……

在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處，川渝高竹新區(qū)積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、產(chǎn)城景融合發(fā)展等新路徑，成效明顯。截至目前，已入駐企業(yè)161家，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值68億元、創(chuàng)利稅1.1億元。

相向而行的故事也發(fā)生在“兩群”與四川毗鄰的地區(qū)之間。

萬州、達(dá)州、開州地處川渝鄂陜結(jié)合部，是重慶、成都、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是川東北渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展態(tài)勢最好、緊密程度最高的區(qū)域。今年5月，重慶萬州、開州及四川達(dá)州三地政府共同確定了創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)2021年重點任務(wù)，通過實施成達(dá)萬高鐵、開州—萬州—梁平高速、大巴山旅游環(huán)線公路、萬達(dá)開鐵水聯(lián)運樞紐等43個重大項目，合力推動渝東北、川東北一體化發(fā)展。在協(xié)同發(fā)展下，萬達(dá)開三地正從過去互相競爭向互相抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通和物流的互聯(lián)互通，給過去的邊緣地帶帶來了新的發(fā)展機遇。

統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，沿著《綱要》規(guī)劃的路徑，成渝地區(qū)正蓄積著更強的合力，向著更美好的未來乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)。

藍(lán)圖在前，風(fēng)光無限。重慶構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局也將更加有方向、有信心、有力量地闊步向前。