碳達峰要實現(xiàn)三大氣候目標

張學慶

國務(wù)院明確提出加快煤炭減量步伐，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，直接對上游能源行業(yè)以及“兩高”行業(yè)增加值形成壓制。

當?shù)貢r間2021年10月31日至11月12日在英國格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會暨《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第26次會議受到全球關(guān)注。

這是自2015年簽署《巴黎協(xié)定》后最重要的一次同類會議。

作出承諾

在會上，各國領(lǐng)導人似乎作出承諾多于采取行動。多國承諾在2030年前停止砍伐森林的消息令人鼓舞，但并沒有落實執(zhí)行的機制。

媒體此前報道，20國集團領(lǐng)導人同意停止為海外的煤電項目融資，但他們并沒有承諾在國內(nèi)逐步淘汰煤電。

言行雖然不相符，但各國政府一致通過監(jiān)管和加大支出來減排。美國總統(tǒng)拜登正在爭取國會的批準，目標在清潔能源領(lǐng)域投資5550億美元。美國證券交易委員會則計劃要求企業(yè)披露更多有關(guān)溫室氣體排放和氣候變化風險管理計劃的信息。

另外，歐盟推出了“Fitfor55”目標，以實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳，并提議在2035年前逐步淘汰內(nèi)燃機乘用車，英國已計劃在2030年前實現(xiàn)這個目標。中國則希望在2035年前，所有新車都是混合動力或新能源汽車。

三大目標

10月28日，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》及《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，重申了去年的承諾目標。

事實上，中國去年給出的力爭2060年實現(xiàn)碳中和目標，需要付出極大代價和艱辛努力才可能實現(xiàn)，比西方從達峰到中和的進程快得多，這是一個高標準的承諾。

中國國務(wù)院于10月26日發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，《方案》明確提出加快煤炭減量步伐，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，直接對上游能源行業(yè)以及“兩高”行業(yè)增加值形成壓制，并進而影響下游行業(yè)產(chǎn)能。

“該方案確定了2030年前碳達峰重點實施的十大行動，進一步細化了中國綠色轉(zhuǎn)型的各項任務(wù)、路徑和目標?！钡乱庵俱y行集團中國首席經(jīng)濟學家熊奕表示。

為實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，方案提出中國三大氣候目標：到2025年非化石能源消費比重提升至20%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低13.5%，以及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降低18%。

熊奕指出，針對非化石能源消費比重的目標并非此前“十四五”規(guī)劃中的主要量化目標，但此次卻與早前公布的另兩項一同被列為主要目標，由此進一步加強了推動非化石能源消費的重要性。

中國在方案中首次設(shè)定石化化工行業(yè)碳達峰目標。

據(jù)該方案，煤炭消費將在2025年達到峰值，并在“十五五”期間有所下降;國內(nèi)原油一次加工能力將控制在10億噸以內(nèi)。此外，陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達到峰值。

在過去20年間，中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%，如不考慮供應沖擊，中國在未來10年的需求將不會增長，這也將給全球煤炭和石油價格帶來下行壓力。

提高利用率

方案要求中國工業(yè)領(lǐng)域“力爭率先”實現(xiàn)碳達峰，這意味著工業(yè)很可能較其他領(lǐng)域更早達到碳排放峰值。

隨著嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產(chǎn)能，嚴管嚴控電解鋁新增產(chǎn)能等各項政策出臺，現(xiàn)有產(chǎn)能亦亟需升級。政府鼓勵能源密集型產(chǎn)業(yè)提高清潔能源利用率，并逐步向清潔能源潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

方案重申了將太陽能和風能發(fā)電總裝機容量翻番，從2020年底的5.34億千瓦增加至2030年的12億千瓦的目標;鼓勵建設(shè)更多海上風電基地，并力爭使新建公共機構(gòu)建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。為容納更多的太陽能和風力發(fā)電，中國計劃升級電網(wǎng)能源系統(tǒng)，建造更多儲能設(shè)施，以緩解太陽能和風力發(fā)電輸出功率沒有傳統(tǒng)電力穩(wěn)定的影響，提升可再生能源供給的穩(wěn)定性和靈活度。電價機制也將進行改革，并探索在居民用電領(lǐng)域設(shè)立階梯定價和分時定價制度。

中國力爭在2030年實現(xiàn)新增新能源和清潔能源汽車占新車的40%目標，并將大力推廣新能源汽車以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發(fā)和使用。根據(jù)方案設(shè)想，到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例將不低于70%。

各地區(qū)將根據(jù)自身實際情況確立有序碳達峰目標，避免“一刀切”限電限產(chǎn)。熊奕認為，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)有望率先達峰。

同時，中國將從政策、資金和技術(shù)等方面加大對地方推進碳達峰的支持力度，選取100個具有典型代表性的城市和工業(yè)園區(qū)開展綠色轉(zhuǎn)型試點建設(shè)，并在未來向全國推廣相關(guān)經(jīng)驗。

提供資金

國家主席習近平在10月宣布，中國將停止新建境外煤電項目。此外，中國還承諾將“加強與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作”，并擴大新能源技術(shù)和產(chǎn)品的出口。

根據(jù)方案，中國人民銀行將助力為綠色低碳項目提供“長期、低成本資金”。

此外，政策性銀行將為碳達峰計劃提供“長期穩(wěn)定的融資支持”。這一新機制與在棚戶區(qū)改造項目融資中發(fā)揮關(guān)鍵作用的抵押補充貸款（PSL）有相似之處。

“央行的碳減排支持工具已經(jīng)呼之欲出，有望顯著推動中國信貸增長，助力經(jīng)濟發(fā)展。”熊奕稱。

11月8日，央行發(fā)布消息稱，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

巨大機遇

瑞銀財富管理投資總監(jiān)辦公室（CIO）發(fā)表機構(gòu)觀點認為，政府、投資者和企業(yè)在減排方面取得進展，活躍于可再生能源、交通、電池、氫能、數(shù)字化和能源效率領(lǐng)域的企業(yè)存在巨大的機遇。

隨著私營部門增加投資，綠色議程對政策支持的依賴越來越低。政府的綠色資金是一個重要的起始點，并能催生私營部門加大投資。

根據(jù)全球可持續(xù)投資聯(lián)盟發(fā)布的報告，投資于綠色領(lǐng)域的私人資本一直在增加，全球可持續(xù)投資的資產(chǎn)規(guī)模超過35萬億美元，占據(jù)機構(gòu)資金總規(guī)模的36%，也意味著這類資本在2年內(nèi)增長了15%。過去10年，全球可再生能源的產(chǎn)能年均增長12%，如果增速能夠保持，產(chǎn)能在9至10年內(nèi)有望增加2倍。

同時，消費者偏好引導企業(yè)轉(zhuǎn)向低排放產(chǎn)品和服務(wù)。

人們對氣候變化日益關(guān)注，帶動更清潔交通的需求，這不難從對電動車需求中看出端倪。盡管中國政府削減了補貼，但國內(nèi)消費者今年前8月購買了179萬輛電動車，同比增長達到194%，而汽車總銷量在此期間僅增長14%。

未來幾十年間，各方將籌集大量資金并投入到能源轉(zhuǎn)型解決方案中，提供有吸引力的投資機會。

國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）認為，從現(xiàn)在到2050年，根據(jù)不同的情景假設(shè)，需投入的資金總量從100萬億到130萬億美元不等，資金主要來源于貸款、債務(wù)和股權(quán)投資（公營機構(gòu)和私人的）。前期投資的占比可能更大，40%的投資或?qū)⒊霈F(xiàn)在2021～2030年。為氣候變化挑戰(zhàn)提供技術(shù)解決方案的公司有望從中受益，而那些轉(zhuǎn)型速度太慢的公司成本恐怕將上升，甚至可能喪失競爭力。

過去10年，信息技術(shù)支撐全球經(jīng)濟增長，展望未來幾十年，應對氣候變化有望成為關(guān)鍵的全球主題。

瑞銀認為，有多個領(lǐng)域存在中短期投資機會，包括清潔能源、能源效率、數(shù)字化、電氣化、電池、生物能源、綠色融資。長期而言，氫能及碳捕獲、利用和儲存技術(shù)蘊藏新的投資機遇。