山西省教育廳等八部門出臺《關(guān)于在全省城區(qū)小學(xué)實(shí)施“放心午餐”工程的指導(dǎo)意見》

本刊記者

為滿足新時(shí)代人民群眾對午餐午休服務(wù)的新需求，提高義務(wù)教育保障水平，經(jīng)山西省人民政府同意，7月30日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省城區(qū)小學(xué)實(shí)施“放心午餐”工程的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，按照省委、省政府安排部署，將促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和增加人民福祉作為開展城區(qū)小學(xué)午餐服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校主體、家長分擔(dān)、社會參與的午餐服務(wù)管理新格局。

（二）基本原則

1.學(xué)生為本，健康第一。將促進(jìn)學(xué)生身心健康作為推進(jìn)午餐工作的首要原則和出發(fā)點(diǎn)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造條件實(shí)施“放心午餐”工程，著力保障學(xué)生午餐放心安全、營養(yǎng)健康。

2.政府統(tǒng)籌，屬地管理。堅(jiān)持以縣（市、區(qū)）為主，政府主導(dǎo)，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同配合，社會企業(yè)多元參與，全面提升城區(qū)小學(xué)實(shí)施“放心午餐”工程的供給能力和保障水平。

3.因地制宜，自愿選擇。各縣（市、區(qū)）、各城區(qū)小學(xué)應(yīng)根據(jù)縣情、校情選擇校內(nèi)午餐模式，充分尊重家長的意愿需求，堅(jiān)持家長自主選擇，不得強(qiáng)制或統(tǒng)一要求。

城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程從2021年秋季學(xué)期開始實(shí)施，力爭用3年時(shí)間，到2023年基本實(shí)現(xiàn)全省有需求的城區(qū)小學(xué)提供校內(nèi)午餐全覆蓋。

（一）午餐服務(wù)

1.校內(nèi)食堂供餐。各地以學(xué)校為主，加大新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂（伙房）及餐廳力度，購置必要的食堂食品貯存、加工、制作、清洗消毒及視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，打造“明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，按照健康、營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、成本核算、非營利的原則，參照當(dāng)?shù)丶乃拗茖W(xué)校食堂運(yùn)行模式收取伙食費(fèi)，為學(xué)生提供健康營養(yǎng)的放心午餐。

2.企業(yè)輔助配餐。暫不能實(shí)現(xiàn)食堂供餐的學(xué)校，由學(xué)校通過公開采購的方式選擇具有合法資質(zhì)的配餐企業(yè)，合理確定價(jià)格，以集中配餐的方式為學(xué)生提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的午餐。應(yīng)優(yōu)先選擇通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的合規(guī)供餐單位。鼓勵(lì)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及所屬單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與。鼓勵(lì)臨近學(xué)校選擇共同的供餐企業(yè)，就近建立熱鏈配送，縮短配餐時(shí)間，保證餐飲質(zhì)量。

（二）午休及午間活動(dòng)服務(wù)

午餐后學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供校內(nèi)午休、午間活動(dòng)等服務(wù)，優(yōu)先滿足學(xué)生午休需求。午休以在教室內(nèi)為主，配備具有午休功能的可調(diào)節(jié)課桌椅、折疊床（椅），或使用經(jīng)過改造具備消防安全條件的場所進(jìn)行午休。午休應(yīng)男、女生分開安排，由同性別的教師進(jìn)行管理。同時(shí)，學(xué)校圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等活動(dòng)場所在午休時(shí)間向?qū)W生開放，合理安排午間活動(dòng)，豐富學(xué)生午間生活。

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持

城區(qū)小學(xué)午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)屬于中小學(xué)生課后服務(wù)。午餐費(fèi)用原則上由學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。教職工參與午餐（主要指企業(yè)配餐時(shí)的管理）午休及午間活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取財(cái)政全額補(bǔ)貼、財(cái)政差額補(bǔ)貼與收取服務(wù)費(fèi)相結(jié)合、收取服務(wù)費(fèi)等多種方式籌措。具體由各市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局認(rèn)真核算，按照成本補(bǔ)償和非營利性原則，提出財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)市級人民政府審批。午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)費(fèi)由學(xué)校收取，收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。

（二）提供條件保障

新建學(xué)校要優(yōu)先保障學(xué)生午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)的場地及設(shè)施設(shè)備配置，并為將來發(fā)展留有空間。目前不能提供食堂供餐的學(xué)校，要結(jié)合學(xué)校場地情況進(jìn)行食堂及餐廳新建、改擴(kuò)建，提供食品貯存、加工及學(xué)生就餐等必要的場所設(shè)備，逐步滿足食堂供餐、學(xué)生就餐需求。提供校內(nèi)午餐的學(xué)校應(yīng)按照食品安全管理等有關(guān)規(guī)定，配備必要的餐具清洗、消毒等設(shè)施，用餐前后全程做好餐具的清潔、消毒、回收、存放等各環(huán)節(jié)工作。供餐的學(xué)校和企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色環(huán)保理念，不得發(fā)放和使用一次性筷子、一次性飯盒等非再生利用的餐具。

（三）嚴(yán)格安全監(jiān)管

各地要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把食品安全關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)供餐準(zhǔn)入制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為符合條件的學(xué)校食堂（伙房）辦理《食品經(jīng)營許可證》，加強(qiáng)對供餐企業(yè)的資質(zhì)、供餐質(zhì)量、食品安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格監(jiān)管。學(xué)校要健全完善食品安全管理、大宗食品及原輔材料招標(biāo)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任追究等制度，加大全過程的監(jiān)管力度，做到源頭可控、全程可溯、有據(jù)可查。

（四）推進(jìn)智慧管理

全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，通過將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃姓块T網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺等方式，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂管理人員要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時(shí)予以糾正。

（五）創(chuàng)新管理模式

各地各?？蓪⑽绮臀缧菁拔玳g活動(dòng)管理作為學(xué)生勞動(dòng)教育的重要內(nèi)容，積極探索各年級學(xué)生參與午餐午休及午間活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)力所能及的服務(wù)和管理活動(dòng)，推動(dòng)小學(xué)高年級學(xué)生以值日生形式，參與午餐的分配和餐后的回收、清潔、整理以及午休及午間活動(dòng)秩序維持等工作，提高學(xué)生自我管理和協(xié)作能力。

（六）科學(xué)營養(yǎng)供餐

各地各校要加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，提高營養(yǎng)配餐能力。健全營養(yǎng)配餐制度，公開公示就餐食譜，推廣科學(xué)配餐、合理營養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。要嚴(yán)格落實(shí)健康教育時(shí)間，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動(dòng)，普及營養(yǎng)科學(xué)知識，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)重要指示精神及《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《山西省預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》，樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”意識，從思想上自覺養(yǎng)成節(jié)約光榮的好習(xí)慣，從行動(dòng)上自覺養(yǎng)成摒棄浪費(fèi)的好行為。

（七）做好應(yīng)急處置

學(xué)校要按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，建立食品安全應(yīng)急管理和食品安全事件報(bào)告制度，制定食品安全事件處置方案。發(fā)生集中用餐食品安全事件或者疑似食品安全事件時(shí)，學(xué)校要立即采取有效措施予以救治和管控，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。教育行政部門要在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并逐級報(bào)告。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程由省級統(tǒng)一部署、市級統(tǒng)籌安排、縣級組織落實(shí)、學(xué)校具體實(shí)施。各地要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決重大問題，精心組織實(shí)施，確保“放心午餐”工程順利實(shí)施。各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門密切配合，共同實(shí)施好“放心午餐”工程。城區(qū)小學(xué)要把“放心午餐”工程作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各地要建立定期督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“放心午餐”工程的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。各級政府教育督導(dǎo)部門要把午餐服務(wù)工作列入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)內(nèi)容，納入年度督導(dǎo)范圍，定期開展督導(dǎo)檢查。對政策落實(shí)不到位、食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范等問題，要及時(shí)督促整改。造成重大安全事件或不良社會影響的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）要高度重視城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳。要高度重視輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。

各市要結(jié)合實(shí)際，制定城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。本實(shí)施意見自2021年9月1日起開始施行，有效期5年。

一、《意見》出臺的背景是什么？

城區(qū)小學(xué)生午餐午休服務(wù)是課后服務(wù)的重要內(nèi)容，是教育領(lǐng)域重大民生工程，更是人民群眾的“急難愁盼”問題，省委、省政府高度重視，2021年以來，省委將城區(qū)小學(xué)（城市主城區(qū)和縣城公辦非寄宿制小學(xué)）實(shí)施“放心午餐”工程納入黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實(shí)事內(nèi)容，提出工作目標(biāo)和要求。按照省委、省政府工作部署，省教育廳學(xué)習(xí)借鑒其他省、市經(jīng)驗(yàn)和做法，會同相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，制定了《意見》。

二、《意見》的總體要求是什么？

《意見》明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，將促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和增加人民福祉作為開展城區(qū)小學(xué)午餐服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照省委、省政府安排部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方資源，堅(jiān)持“學(xué)生為本、健康第一，政府統(tǒng)籌、屬地管理，因地制宜、自愿選擇”的原則，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校主體、家長分擔(dān)、社會參與的午餐服務(wù)管理新格局。

三、《意見》對“放心午餐”工程實(shí)施范圍和工作目標(biāo)有什么規(guī)定？

《意見》明確“放心午餐”工程實(shí)施范圍為全省城市主城區(qū)和縣城公辦非寄宿制小學(xué)。從2021年秋季學(xué)期開始實(shí)施，力爭用3年時(shí)間，到2023年基本實(shí)現(xiàn)全省有需求的城區(qū)小學(xué)提供校內(nèi)午餐全覆蓋。

四、“放心午餐”工程的服務(wù)內(nèi)容有哪些？

《意見》明確提供校內(nèi)午餐、午休及午間活動(dòng)服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。

（一）午餐服務(wù)

1.校內(nèi)食堂供餐。各地以學(xué)校為主，加大新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂（伙房）及餐廳力度，為學(xué)生提供健康營養(yǎng)的放心午餐。

2.企業(yè)輔助配餐。暫不能實(shí)現(xiàn)食堂供餐的學(xué)校，由學(xué)校通過公開采購的方式選擇具有合法資質(zhì)的配餐企業(yè)，以集中配餐的方式為學(xué)生提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的午餐。鼓勵(lì)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及所屬單位積極參與。

（二）午休及午間活動(dòng)服務(wù)

午餐后學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供校內(nèi)午休、午間活動(dòng)等服務(wù)，優(yōu)先滿足學(xué)生午休需求。午休應(yīng)男、女生分開安排，由同性別的教師進(jìn)行管理。午休及午間活動(dòng)期間，學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。

五、“放心午餐”服務(wù)有關(guān)費(fèi)用是如何規(guī)定的？

《意見》明確午餐費(fèi)用原則上由學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。校內(nèi)食堂供餐的，參照當(dāng)?shù)丶乃拗茖W(xué)校食堂運(yùn)行模式收取伙食費(fèi)。企業(yè)輔助配餐的，由學(xué)校在公開采購過程中合理確定價(jià)格。教職工參與午餐（主要指企業(yè)配餐時(shí)的管理）午休及午間活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取財(cái)政全額補(bǔ)貼、財(cái)政差額補(bǔ)貼與收取服務(wù)費(fèi)相結(jié)合、收取服務(wù)費(fèi)等多種方式籌措。具體由各市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局認(rèn)真核算，按照成本補(bǔ)償和非營利性原則，提出財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見，報(bào)市級人民政府審批。午餐午休及午間活動(dòng)服務(wù)費(fèi)由學(xué)校收取，收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)校收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。

六、如何保障“放心午餐”的食品安全工作？

《意見》提出各地各校要加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，提高營養(yǎng)配餐能力，健全營養(yǎng)配餐制度，公開公示就餐食譜，推廣科學(xué)配餐、合理營養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐，養(yǎng)成健康飲食、節(jié)約光榮的好習(xí)慣。各地要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把食品安全關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)供餐準(zhǔn)入制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為符合條件的學(xué)校食堂（伙房）辦理《食品經(jīng)營許可證》，加強(qiáng)對供餐企業(yè)的資質(zhì)、供餐質(zhì)量、食品安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格監(jiān)管。學(xué)校要健全完善食品安全管理、大宗食品及原輔材料招標(biāo)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任追究等制度，加大全過程的監(jiān)管力度，做到源頭可控、全程可溯、有據(jù)可查。要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)與管理，實(shí)現(xiàn)食堂操作規(guī)范化，堅(jiān)決防止食品安全事件發(fā)生。

七、在加強(qiáng)“放心午餐”管理方面有哪些創(chuàng)新舉措？

《意見》提出全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，通過將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃姓块T網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺等方式，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂管理人員要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時(shí)予以糾正。鼓勵(lì)學(xué)生家長借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，參與學(xué)校食堂的監(jiān)督。

各地各?？蓪⑽绮臀缧菁拔玳g活動(dòng)管理作為學(xué)生勞動(dòng)教育的重要內(nèi)容，積極探索各年級學(xué)生參與午餐午休及午間活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)力所能及的服務(wù)和管理活動(dòng)，推動(dòng)小學(xué)高年級學(xué)生以值日生形式，參與午餐的分配和餐后的回收、清潔、整理以及午休及午間活動(dòng)秩序維持等工作，提高學(xué)生自我管理和協(xié)作能力。

八、《意見》對各地實(shí)施“放心午餐”工程有哪些具體要求？

《意見》提出按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，城區(qū)小學(xué)“放心午餐”工程由省級統(tǒng)一部署、市級統(tǒng)籌安排、縣級組織落實(shí)、學(xué)校具體實(shí)施。各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門密切配合，共同實(shí)施好“放心午餐”工程。城區(qū)小學(xué)要把“放心午餐”工程作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。各地要建立定期督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“放心午餐”工程的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳。認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。