推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

李志勇

在政策、市場等諸多因素推動(dòng)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門連續(xù)發(fā)聲，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大資金支持、讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益等的新政策將加快落地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

11月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)，審議通過了“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留給農(nóng)民。同時(shí)，加快農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。

在政策、市場等諸多因素推動(dòng)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力越來越足。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在廣西調(diào)研時(shí)表示，要聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的重中之重，找準(zhǔn)優(yōu)勢做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提擋升級，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相較脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興要求更高，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

各地紛紛加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。廣東省發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬億元，力爭形成糧食、蔬菜、水果等10個(gè)千億級子集群。此外，四川打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，陜西建設(shè)茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產(chǎn)業(yè)集群等。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田表示，集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)新格局。

根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好銜接的關(guān)鍵。近日，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記劉煥鑫在云南調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時(shí)表示，要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生也表示，興產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級。

據(jù)介紹，目前我國建成各類特色產(chǎn)業(yè)基地30多萬個(gè)，每個(gè)脫貧縣都形成了2至3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的脫貧舉措。

專家表示，貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本出路，要把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)，確保成效更可持續(xù)。

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大支持力度，充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快玉米、牛羊等新品種突破。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)同有關(guān)部門不斷加大力度扶持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。文件明確，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接、培育壯大經(jīng)營主體、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，聚焦短板、明確重點(diǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

要讓農(nóng)民增收增益

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最重要的就是要讓農(nóng)民增收增益，更多地享受產(chǎn)業(yè)帶來的收益。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門也不斷以多種模式推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享收益。

以往，我國農(nóng)民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)集聚加深，通過全產(chǎn)業(yè)鏈開始向一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，經(jīng)過多年打造，我國已形成數(shù)十個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測算，目前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比其他農(nóng)民一般高30%以上。

李國祥表示，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)增值空間，要進(jìn)一步建立利益聯(lián)合機(jī)制，讓農(nóng)民能夠分享國家改革發(fā)展的成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)同有關(guān)部門，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種形式利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入渠道。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)文件，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，未來還將探索規(guī)范化管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。