從美德到法律糧食節(jié)約深植心中

徐興利 黃家偉

富足的生活與節(jié)約的習慣之間并不存在沖突，而是一種互相映襯、共同發(fā)展的關(guān)系。在豐富的物質(zhì)條件下，節(jié)約顯得更加可貴與光輝，當節(jié)約在全社會蔚然成風時，生活也將更加富足。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%。這個損失降低1個百分點，就相當于增產(chǎn)2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。

勤儉節(jié)約既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是符合時代發(fā)展需求的良好風氣。伴隨《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱《反食品浪費法》）的施行，食品節(jié)約行為從道德層面上升到了法律層面，對食品浪費行為起到了較強的規(guī)范作用，真正做到了有法可依。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在提升全民糧食節(jié)約意識，推動實施《反食品浪費法》。

據(jù)中央農(nóng)辦負責人介紹，近年來，各地區(qū)各部門加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效。但要看到我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損的任務相當繁重，空間很大。當前，我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩(wěn)定難度加大。

《方案》聚焦全鏈條、多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動，相當于增加了“無形良田”，為進一步保障國家糧食安全開辟了重要途徑。同時，開展節(jié)糧減損不僅可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，還能保護生態(tài)、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

全鏈條、多環(huán)節(jié)推動糧食節(jié)約

節(jié)約糧食與杜絕食品浪費之間的關(guān)系極為密切，俗話說，“巧婦難為無米之炊”，沒有米，哪來的“炊”？所以，倡導食品節(jié)約既要重視終端的消費行為，也不能忽略源頭的生產(chǎn)行為。

《方案》提出，到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化、實化、細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

《方案》從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)，以及餐飲消費及宣傳引導等方面深入剖析了我國糧食節(jié)約領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了推進糧食節(jié)約的可行措施。

生產(chǎn)：節(jié)約用種 減少收獲損耗

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是食品發(fā)展的源頭和基本保障，如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)便做到節(jié)約減損，將從根本上減少浪費?！斗桨浮诽岢觯七M農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。

除了節(jié)約用種外，減少田間地頭收獲損耗也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)糧措施之一。隨著收獲裝備的科技革新以及操作人員的技能提升，收獲過程中的糧食損耗將大大減少?！斗桨浮诽岢?，著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術(shù)指導規(guī)范，引導農(nóng)戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高機手規(guī)范操作能力。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，可以通過科技賦能的方式推動糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損。第一，強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。第二，突破地形匹配技術(shù)，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術(shù)裝備，抓好關(guān)鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。第三，加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。

儲存：科學儲糧 科技賦能

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，儲存環(huán)節(jié)也是易造成糧食浪費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲存場所、環(huán)境、濕度等都會對糧食的質(zhì)量產(chǎn)生影響。保證儲存環(huán)節(jié)糧食的質(zhì)量與數(shù)量，要做到以下幾點：第一，改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理。

第二，支持引導農(nóng)戶科學儲糧。加強農(nóng)戶科學儲糧技術(shù)培訓和服務。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約、簡捷、高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。

第三，推進倉儲設施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

除了上述幾點外，要想使倉儲環(huán)節(jié)的減損效果得到切實提升，離不開倉儲環(huán)境和技術(shù)裝備的科技化、智能化。一、發(fā)展安全、低溫、高效、節(jié)能儲糧智能化技術(shù);二、提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑;三、推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術(shù)等應用;四、研發(fā)移動式烘干設備，加快試驗驗證;五、研究運輸工具標準化技術(shù)，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。

運輸：多式聯(lián)運 高效銜接

糧食從田間地頭到百姓餐桌，運輸是必不可少的環(huán)節(jié)。做好運輸銜接、健全物流網(wǎng)絡、完善服務體系，可以在一定程度上減少運輸過程中的糧食損耗?！斗桨浮诽岢?，完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設施，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。

健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，提升糧食運輸服務水平。開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關(guān)鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術(shù)示范。

運輸環(huán)節(jié)的暢通不單是保障糧食供給的基礎性前提，也是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全鏈條的潤滑劑，更能為節(jié)糧減損提供助力。

加工：提質(zhì)增效=節(jié)糧減損

近年來，隨著人們對食品質(zhì)量的認知和需求不斷提升，糧食加工環(huán)節(jié)受到多方關(guān)注。粗加工和精深加工有何不同？哪種方式加工出的產(chǎn)品更適合人們食用？“精米白面”是否值得過度追求？加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)物是否得到有效利用？上述問題引發(fā)社會思考。站在節(jié)糧減損的角度看，這些問題的提出是農(nóng)產(chǎn)品加工漸趨高效化、規(guī)范化的體現(xiàn)。

從主要加工環(huán)節(jié)來看，提升轉(zhuǎn)化率、完善加工標準既提高了產(chǎn)出率，也從側(cè)面減少了糧食損耗?！斗桨浮诽岢觯岣呒Z油加工轉(zhuǎn)化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。

另外，還要加強飼料糧減量替代以及加工副產(chǎn)物利用。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù)，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結(jié)構(gòu)，推廣飼料精準配方技術(shù)和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術(shù)，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量?！斗桨浮芬?，加強糧食資源綜合利用，有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。

由上可見，減損措施在加工環(huán)節(jié)的應用需要技術(shù)和裝備的支撐，糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平的提升既能提高糧食資源的利用率，也可以減少加工過程中的損耗?！斗桨浮诽岢觯l(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關(guān)鍵技術(shù)。布局以糧食加工為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提升副產(chǎn)物利用技術(shù)水平。

消費：餐桌上的節(jié)約

作為糧食產(chǎn)品的目的地，餐桌上的節(jié)約才是最直接有效的減損途徑?？傮w來看，日常餐飲消費主要涵蓋飯店、食堂、家庭等場景。

餐飲經(jīng)營行為

從規(guī)范和管理餐飲行業(yè)經(jīng)營行為入手，可以快速且有效地落實餐飲節(jié)約。第一，完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準、服務規(guī)范;第二，鼓勵引導餐飲服務經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。第三，充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經(jīng)營者浪費行為。第四，對餐飲服務經(jīng)營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。

此外，餐飲服務經(jīng)營者不得誘導、誤導消費者超量點餐。餐飲服務經(jīng)營者可以對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵;也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。餐飲服務經(jīng)營者可以運用信息化手段分析用餐需求，通過建設中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存、加工等進行科學管理。

食堂與家庭場景

除了飯店、酒店等餐飲經(jīng)營場景外，單位、學校食堂以及家庭等就餐場景也是食品浪費的多發(fā)區(qū)。《方案》對食堂及家庭存在的食品浪費問題也提出了解決辦法：單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關(guān)食堂用餐節(jié)約，實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。

此外，還要加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。

廚余垃圾資源化利用

在上述多種消費場景均落實餐飲節(jié)約的前提下，也難免會出現(xiàn)部分廚余垃圾。有人可能會擔憂，“飯店、食堂、居民生活產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量龐大，這些廚余垃圾將流向何方？”其實不必擔心，這些廚余垃圾也將得到妥善處理與利用。

垃圾分類的普及，使人們養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣的同時，也為廚余垃圾資源化利用提供了前提。家庭、食堂或是飯店的廚余垃圾，在經(jīng)過相應處理后，或?qū)⒈辉俅卫?。除卻無害化處理外，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有用的資源，也是一條持續(xù)發(fā)展的途徑?！斗桨浮诽岢觯七M廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。

宣傳引導與制度完善共同發(fā)力

經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上使人們的生活水平得到提高，但消費能力的提升和生活條件的改善不能成為鋪張浪費的理由。一粥一飯，來之不易。節(jié)儉，是中華民族悠久傳承中的瑰寶，必然不會被物欲的泥沙掩埋，只是需要正確妥善的引導?！斗桨浮诽岢?，深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關(guān)切。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。

傳統(tǒng)美德與法律法規(guī)之間的轉(zhuǎn)換需要一個過程，在此過程中，美德是基礎，制度標準是準繩，兩者相輔相成，共同推動節(jié)約意識在全社會蔚然成風?！斗桨浮诽岢觯瑥娀婪ü芗Z節(jié)糧，全面落實《反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關(guān)配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。