政策市場(chǎng)共發(fā)力

曹雋迪

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。自2013年國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，在國(guó)家和各級(jí)政府不斷加強(qiáng)重視并持續(xù)增加投入，以及工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量市場(chǎng)需求等因素的作用下，我國(guó)城市環(huán)保行業(yè)始終保持較快增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

自“十五”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、整體水平有較大提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

我國(guó)已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義及分類

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。

作為一個(gè)跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保是與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域高效節(jié)能技術(shù)與裝備;研究滿足環(huán)境治理重大需求的環(huán)保技術(shù)和裝備;發(fā)展源頭減量、資源化、再制造等新技術(shù)與高效率、低成本新能源產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用3個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，涉及23個(gè)細(xì)分行業(yè)。隨著我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2012年的約3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2015年的約4.5萬(wàn)億元。2017年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.8萬(wàn)億元，2018年突破7萬(wàn)億元。由2015年的4.5萬(wàn)億元上升到2020年的7.5萬(wàn)億元左右，年均增速15%，預(yù)測(cè)2022年將突破10萬(wàn)億元，2023年將達(dá)到12.3萬(wàn)億元。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有這樣的大好前景，并不意味著已經(jīng)趨于成熟。

據(jù)了解，目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)還是以中小企業(yè)為主。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3萬(wàn)余家環(huán)保企業(yè)中，規(guī)模50人以下企業(yè)占比92%，九成企業(yè)年收入不足千萬(wàn)元，負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)占比21.99%。一方面，一些中小型環(huán)保企業(yè)受限于資金壁壘、品牌影響力弱、資質(zhì)單一、政策扶持不足等因素，發(fā)展面臨瓶頸。另一方面，越來(lái)越多的跨界者加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在高端技術(shù)與裝備領(lǐng)域，與國(guó)際品牌有著較大的差距。這些跨界競(jìng)爭(zhēng)者依靠資本優(yōu)勢(shì)開(kāi)展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的積極性造成沖擊，中小型環(huán)保企業(yè)難以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著很多挑戰(zhàn)，但依然擁有很多機(jī)會(huì)。擁有技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)的國(guó)際大企業(yè)正大舉進(jìn)軍與開(kāi)拓中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。美國(guó)英福特、AECOM、霍尼韋爾，荷蘭飛利浦，德國(guó)西門子等國(guó)際節(jié)能環(huán)保行業(yè)巨頭已陸續(xù)進(jìn)駐中國(guó)。跨界競(jìng)爭(zhēng)者的加入是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，這促使國(guó)內(nèi)企業(yè)增加與外企在技術(shù)上的合作。

政策支持加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

國(guó)家積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，并出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《地下水污染防治實(shí)施方案》等，這標(biāo)志著國(guó)家大力推動(dòng)及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家給予的支持，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)化制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、技術(shù)革新等對(duì)策措施，以推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——

1. 加大財(cái)稅政策扶持力度，落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策，加快將符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家相關(guān)減免稅政策。

2.打造并宣傳龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)推動(dòng)一定規(guī)模的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，并購(gòu)重組，整合資源進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。

3.打造一批有特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)者，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈定位，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于已形成的長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提速節(jié)能環(huán)保技術(shù)評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范基地及示范工程，搭建政府公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)會(huì)議、展覽等加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流和合作。

總之，隨著國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)增量。碳市場(chǎng)全面啟動(dòng)，碳減排產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在政策鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，潛在的節(jié)能環(huán)保需求將變?yōu)檎鎸?shí)存在的巨大市場(chǎng)空間，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動(dòng)新的就業(yè)需求，必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

鏈接

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善

文│中商

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)和項(xiàng)目在節(jié)能減排等方面提供服務(wù)和支持的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及眾多的行業(yè)，包括節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備以及先進(jìn)的能源管理軟件系統(tǒng)。我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為龐大的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)品配套能力較強(qiáng).

隨著國(guó)家及地方政策的不斷推進(jìn)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，呈逐年上漲趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5222億元，比“十二五”末期增長(zhǎng)67.00%，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)達(dá)6547家，比“十二五”末期增長(zhǎng)20.66%。中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)6385億元，企業(yè)數(shù)量可達(dá)7108家。

節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有三個(gè)方面：第一，從單一服務(wù)向綜合性服務(wù)發(fā)展。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提高，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，用能單位“一體化”“一站式”“多領(lǐng)域”的服務(wù)需求，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、設(shè)備配套、工程承包、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一要素向“一體化”“一站式”的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變的背后是我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的巨大需求，尤其是構(gòu)建由節(jié)能服務(wù)企業(yè)、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和能效管理平臺(tái)構(gòu)成的服務(wù)體系將是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

第二，節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大、核心技術(shù)越來(lái)越突出。隨著我國(guó)節(jié)能環(huán)保力度的不斷增加，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)值將會(huì)更大。面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值空間，越來(lái)越多的企業(yè)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，這不僅表現(xiàn)為國(guó)外企業(yè)的加入，我國(guó)大中型企業(yè)也通過(guò)整合并購(gòu)、跨界重組等方式介入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。例如，神華集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部整合組建了節(jié)能服務(wù)公司，依托雄厚的資金和業(yè)務(wù)范疇占據(jù)一定比例的節(jié)能市場(chǎng)。

第三，綜合性能源服務(wù)成為發(fā)展新趨勢(shì)。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)包括綜合節(jié)能服務(wù)、分布式能源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)、能源交易服務(wù)、能源金融服務(wù)等，發(fā)展模式大都采用“1+N”模式，即一項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)向能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸發(fā)展。最具代表性的就是能源生產(chǎn)企業(yè)向能源全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸發(fā)展，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。