農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度的影響因素研究
——基于山東省調(diào)研數(shù)據(jù)

喬 允，楊宏力

(聊城大學(xué) 商學(xué)院，山東 聊城 252059)

農(nóng)村土地收益分配關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民福祉和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]，土地收益分配關(guān)系的理順和分配格局的優(yōu)化也是衡量各項(xiàng)土地政策績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)[2]。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀基礎(chǔ)不斷變化，農(nóng)地分利秩序格局隨之調(diào)整，農(nóng)村土地收益分配問(wèn)題成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何更好地理順土地收益分配關(guān)系，不斷提高農(nóng)民對(duì)于土地收益分配的滿(mǎn)意度，回應(yīng)好這些熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于我們貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，守住農(nóng)村土地制度改革農(nóng)民利益不受損的底線至關(guān)重要。然而，理順收益分配關(guān)系，提高農(nóng)民土地收益分配滿(mǎn)意度的前置條件是深入調(diào)查，科學(xué)論證，摸清滿(mǎn)意度的具體影響因素及其影響程度，這對(duì)于確定下一步農(nóng)村土地收益分配政策改革的著力點(diǎn)和操作抓手來(lái)說(shuō)，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、研究回顧

由于絕大部分的國(guó)家實(shí)行土地私有制，因而對(duì)農(nóng)村土地收益分配問(wèn)題的研究并不是國(guó)外學(xué)者的主要論題，但由于土地征用、土地流轉(zhuǎn)這些共性行為的存在，與此關(guān)涉的相關(guān)研究還是為我們提供了一些土地對(duì)于農(nóng)民收益分配影響等方面的理論資源。如Erina Iwasaki利用家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)埃及農(nóng)村三個(gè)村莊的收入分配決定因素進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，非農(nóng)就業(yè)是埃及農(nóng)村收入分配的重要決定因素，但土地、非農(nóng)業(yè)部門(mén)和家庭收入水平之間的關(guān)系根據(jù)具體的村莊環(huán)境而呈現(xiàn)不同的模式。[3]Rong Tan等關(guān)注了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的分配效應(yīng)，結(jié)果表明更加自由化的城鄉(xiāng)之間的土地轉(zhuǎn)讓規(guī)則有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鄉(xiāng)之間的直接轉(zhuǎn)讓也加劇了農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部收入的不平等。[4]

國(guó)內(nèi)對(duì)土地收益分配的研究主要分為兩個(gè)方面，一是土地收益分配問(wèn)題與對(duì)策建議，二是土地收益分配滿(mǎn)意度影響因素的研究分析。

在土地收益分配問(wèn)題與對(duì)策建議方面，彭文英[5]、陶镕[6]、羅遙[7]等關(guān)注了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中由于分配政策不完善、分配監(jiān)管不規(guī)范等因素導(dǎo)致的收益分配不合理問(wèn)題。榮晨基于土地收益分配涉及的四類(lèi)利益主體，分析土地收益分配要害問(wèn)題及主要影響，并提出推行土地年租制度、破解土地財(cái)政依賴(lài)、推進(jìn)“土地?fù)Q社?！钡冉ㄗh。[8]在土地收益分配滿(mǎn)意度影響因素分析中，舒幫榮等采用適用于嵌套特征數(shù)據(jù)的兩水平Logistic模型，實(shí)證分析了樣本區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)收益分配合理性評(píng)價(jià)的差異性及其多層次影響因素。[9]侯培等研究了重慶市農(nóng)戶(hù)地票收益分配滿(mǎn)意度問(wèn)題，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析，研究發(fā)現(xiàn)，重慶地票收益分配滿(mǎn)意度的影響因素是綜合性的，農(nóng)民家庭個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)因子、區(qū)縣地票實(shí)施細(xì)則、政府的部分行為影響等多層次指標(biāo)都會(huì)對(duì)滿(mǎn)意度產(chǎn)生影響。[10]李敏等借鑒顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(CSI)分析框架構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度影響因素模型，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)實(shí)證研究了農(nóng)村宅基地退出農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度影響因素。[11]莫春以成都為例構(gòu)建被征農(nóng)用地增值收益的測(cè)算模型，并確定各種增值的分配，主張將征地所獲得的收入分為征地補(bǔ)償款和用途性增值兩個(gè)部分。[12]樊帆采用Logistic模型實(shí)證分析了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配方式的影響因素。[13]

也有研究雖然關(guān)注的是農(nóng)村人口群體的醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、住房保障等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面的滿(mǎn)意度問(wèn)題，但為本文研究方法選擇和影響因素設(shè)置方面提供了重要參考。[14-17]

綜上可見(jiàn)，已有文獻(xiàn)在研究視角方面，從土地配置和組織維度切入的收益分配影響因素研究較為鮮見(jiàn)。因此，本文擬通過(guò)理論分析和實(shí)證研究，從農(nóng)戶(hù)土地配置和組織力量的視角，系統(tǒng)分析影響樣本農(nóng)戶(hù)整體農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的因素。

二、農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度影響因素的理論解釋

從理論上來(lái)說(shuō)，影響農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度的因素很多，包括農(nóng)戶(hù)個(gè)人與家庭特征、農(nóng)戶(hù)居住區(qū)域等客觀環(huán)境、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、農(nóng)戶(hù)所在村莊的發(fā)展水平、當(dāng)?shù)赝恋厥找娼^對(duì)數(shù)量和分配的公平性以及政府的支農(nóng)力度等?？傮w上，我們可以將這些因素分為兩類(lèi)：一類(lèi)是土地配置相關(guān)變量，主要包括家庭土地狀況和土地收益相關(guān)情況；另一類(lèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織因素，包括農(nóng)戶(hù)所在集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力、政府的支農(nóng)政策等。[18]

土地配置狀況對(duì)滿(mǎn)意度的影響。對(duì)于農(nóng)村居民家庭而言，土地配置狀況表現(xiàn)在承包生產(chǎn)用地的數(shù)量、使用的宅基地?cái)?shù)量、承包使用土地的權(quán)屬狀態(tài)、承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地和宅基地被征收占用的情況和得到的補(bǔ)償情況，以及土地流轉(zhuǎn)及其獲得收益的狀況等。家庭承包農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量越多，土地收益對(duì)于農(nóng)戶(hù)的重要性越高，在滿(mǎn)意度方面表現(xiàn)得會(huì)更顯著。而家庭使用的宅基地?cái)?shù)量越多，則面臨征收占用時(shí)可能獲得的補(bǔ)償會(huì)更多，因而在滿(mǎn)意度方面表現(xiàn)得更顯著。家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)屬狀態(tài)即確權(quán)與否也會(huì)影響農(nóng)戶(hù)的土地收益水平，政策和理論都支持農(nóng)地確權(quán)會(huì)有益于農(nóng)戶(hù)收入增加的觀點(diǎn)，所以理論上農(nóng)地是否確權(quán)會(huì)影響到農(nóng)民土地收益分配的滿(mǎn)意度。如果受訪者曾有土地被征收或流轉(zhuǎn)，則對(duì)土地收益分配的狀況會(huì)了解得較為深入。除了是否涉及土地的征占流轉(zhuǎn)，涉及土地的面積也直接決定了農(nóng)戶(hù)收益水平，面積越大，涉及的收益水平越高，其滿(mǎn)意度水平越顯著。

集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況對(duì)滿(mǎn)意度的影響。雖然學(xué)界一直在討論我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律定位、有效性、職責(zé)功能等問(wèn)題，其功能弱化、與村委會(huì)關(guān)系混亂等也一直受實(shí)踐工作者的詬病。[19]諸多研究表明組織化程度會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但有繼續(xù)存在的必要性，亦有發(fā)展壯大的可行性。[20-23]從華西村、南街村等國(guó)內(nèi)一些集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例以及廣大農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)戶(hù)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越強(qiáng)的集體，對(duì)于農(nóng)戶(hù)提供的支持力度越大，農(nóng)戶(hù)在土地收益分配中獲得的實(shí)惠越多。

其他控制變量對(duì)滿(mǎn)意度的影響。主要有農(nóng)戶(hù)個(gè)人及家庭特征入手，包括受訪者的性別、年齡、學(xué)歷、戶(hù)籍、職業(yè)、家庭居住地理位置、家庭人口數(shù)量、家庭主要收入來(lái)源和收入水平等因素，這些因素會(huì)影響受訪者農(nóng)村土地收益分配的滿(mǎn)意度。具體而言，男性受訪者與女性受訪者相比，對(duì)農(nóng)村土地政策的了解、對(duì)家庭的收入開(kāi)支、對(duì)村莊事務(wù)的參與度等方面會(huì)更多，因而在受訪時(shí)回答問(wèn)題可能會(huì)更為精準(zhǔn)，滿(mǎn)意度更為明顯。受訪者的年齡對(duì)滿(mǎn)意度的影響方面，年齡較大的受訪者由于生產(chǎn)生活中接收到的各方面信息較少，對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度也不高，其滿(mǎn)意度相比青壯年受訪者表現(xiàn)一般會(huì)更為平緩。受訪者的學(xué)歷層次直接決定了其對(duì)信息的接受和甄選能力，較高學(xué)歷的受訪者可能在滿(mǎn)意度方面表現(xiàn)得差異化更明顯。居住在農(nóng)村的受訪者會(huì)有一部分并非農(nóng)村戶(hù)籍，對(duì)農(nóng)村土地收益分配狀況了解不多，其滿(mǎn)意度表現(xiàn)應(yīng)該是不顯著的。與戶(hù)籍相聯(lián)系，居住在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員與土地收益并無(wú)聯(lián)系，其土地收益分配滿(mǎn)意度應(yīng)該是不顯著的。雖然統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村居民，但不同的地理位置決定了土地對(duì)其重要性或可能帶來(lái)的收益水平差異較大，因而也會(huì)影響滿(mǎn)意度水平。在土地與人口掛鉤的情況下，家庭人口數(shù)量是決定家庭土地收益的基本因素，人口數(shù)量越多，土地收益對(duì)其家庭的影響越大，其滿(mǎn)意度表現(xiàn)則越顯著。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)地區(qū)就業(yè)，農(nóng)村居民中半工半農(nóng)甚至完全失去土地的農(nóng)民人數(shù)不斷增加，農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，如果其中來(lái)自土地收益所占比例較低的話，其滿(mǎn)意度方面的表現(xiàn)也是不顯著的。家庭的收入水平越高，則來(lái)自土地收益的影響越小，對(duì)于農(nóng)村低下收入水平家庭，土地收益幾乎是其家庭全部收益，那么對(duì)滿(mǎn)意度的影響則越顯著。

三、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)樣本區(qū)域選擇

本次調(diào)研分兩次實(shí)施，共涉及山東省17個(gè)地市(萊蕪市于2019年1月撤銷(xiāo)地級(jí)市建制，劃歸濟(jì)南市管轄，但本次調(diào)研仍作為一個(gè)獨(dú)立區(qū)域處理)63個(gè)縣(區(qū))277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600余農(nóng)戶(hù)。調(diào)研樣本區(qū)域的選擇主要基于：

(1)本研究選取山東省作為調(diào)研區(qū)域，其在土地政策實(shí)施時(shí)間進(jìn)度、涉地涉農(nóng)地方法規(guī)等方面與東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)等絕大部分省區(qū)具有高度的相似性，因而具有廣泛的代表性。

(2)所選區(qū)縣覆蓋大中城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)周邊和純農(nóng)區(qū)，基本上可以代表整個(gè)山東省基本特征。

(3)在土地確權(quán)進(jìn)度、土地政策等方面所選區(qū)縣具有一致性，在土地收益分配滿(mǎn)意度方面基本上能代表整個(gè)山東省的情況。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與內(nèi)容

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)村土地收益分配狀況課題組在2019年9—10月期間在山東省17地市實(shí)地調(diào)研的一手資料，調(diào)查內(nèi)容主要包括：

(1)農(nóng)戶(hù)個(gè)人及家庭基本情況。包括性別、年齡、學(xué)歷、戶(hù)籍、職業(yè)、家庭居住地、家庭人口、家庭收入來(lái)源和收入水平等。

(2)土地配置狀況。包括家庭使用宅基地的數(shù)量和面積、家庭承包農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和面積、家庭承包地確權(quán)狀況及對(duì)確權(quán)的評(píng)價(jià)，以及家庭承包地和宅基地被征收占用情況、土地被征收占用時(shí)的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度、家庭土地流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價(jià)格等。

(3)家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況。包括家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收入水平、農(nóng)戶(hù)對(duì)集體的認(rèn)可情況等。

(4)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地收益分配的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。包括對(duì)分配的滿(mǎn)意度、對(duì)土地政策的認(rèn)可度、對(duì)確權(quán)政策的評(píng)價(jià)、土地征用情況下的主觀感受等。

本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)625份，收回607份，剔除未答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的問(wèn)卷，有效問(wèn)卷共521份，回收有效問(wèn)卷的比例為85.36%，經(jīng)匯總和檢驗(yàn)這些樣本具有良好的代表性。

四、研究方法

(一)影響因素及指標(biāo)確定

本文借鑒有關(guān)收入分配決定機(jī)制的基本指標(biāo)以及當(dāng)前在農(nóng)村土地收入分配中比較具有爭(zhēng)議的一些因素，通過(guò)大樣本的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)證農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的影響因素。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，選取家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況、土地配置狀況、農(nóng)戶(hù)個(gè)人及家庭基本情況等方面的指標(biāo)，具體指標(biāo)定義和相應(yīng)描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量設(shè)置及描述性統(tǒng)計(jì)

(二)模型構(gòu)建

本文主要關(guān)注農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的影響因素，基于此構(gòu)建了如下計(jì)量模型：

Yi=β0+β1X1+β2X2+…+βkXk+εi。

(1)

其中，Yi是一個(gè)二值變量，通過(guò)熵權(quán)法將調(diào)研中的村承包地分配滿(mǎn)意度、村集體對(duì)家庭收入的影響情況、承包地或宅基地被征收或占用時(shí)村集體發(fā)揮的作用3個(gè)變量合成為加權(quán)變量q。并將加權(quán)變量q>2時(shí)賦值為1，q≤2時(shí)賦值為0，以作為農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度變量。

Xk代表影響農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的一系列解釋變量，包括表征村集體組織情況的變量：集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量評(píng)價(jià)；表征土地配置狀況的變量：家庭人均承包地面積、人均宅基地面積、承包地確權(quán)情況、家庭承包地是否被征收占用、承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響、宅基地是否被征收占用、宅基地被征收占用對(duì)生活水平的影響、家庭土地流轉(zhuǎn)情況；控制變量：性別、年齡、學(xué)歷、戶(hù)籍、職業(yè)、家庭居住地、家庭收入來(lái)源、人均收入。

本文將分別利用Logit和Probit二元選擇模型考察影響農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的影響因素。Logit模型與Probit模型的主要區(qū)別在于兩者的累計(jì)分布函數(shù)不同。原理上講，兩者的估計(jì)結(jié)果的顯著性應(yīng)該相同，變量的邊際效應(yīng)應(yīng)該相差無(wú)幾。本文選擇該兩種模型也是為了驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、實(shí)證結(jié)果分析

表2給出了Logit和Probit兩種模型的估計(jì)結(jié)果。從估計(jì)結(jié)果的顯著性來(lái)看，影響農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的因素主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況、村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)戶(hù)對(duì)集體內(nèi)土地糾紛數(shù)量的評(píng)價(jià)、承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響、家庭人均承包地面積、家庭人均收入等，從這些影響因素對(duì)農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的作用方向來(lái)看，都是顯著的正向影響。村集體經(jīng)濟(jì)組織情況中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、個(gè)人對(duì)集體內(nèi)土地糾紛數(shù)量的評(píng)價(jià)都是在1%的顯著水平上顯著的。這也反映出村集體經(jīng)濟(jì)組織顯著影響村民對(duì)村土地收益分配的滿(mǎn)意度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越堅(jiān)強(qiáng)有力、村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、農(nóng)戶(hù)個(gè)體認(rèn)為本村發(fā)生的土地糾紛數(shù)量越少，對(duì)土地收益分配越滿(mǎn)意。土地配置狀況中，承包地被征收占用對(duì)生活水平提高越多、家庭人均承包地面積越大，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地收益分配越滿(mǎn)意。個(gè)人家庭基本狀況中，家庭人均收入對(duì)土地收益分配滿(mǎn)意度顯著正向影響。

表2 農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度影響因素的回歸分析

整體來(lái)看，農(nóng)村土地收益分配滿(mǎn)意度的影響因素在Logit和Probit兩種模型下顯著性并未發(fā)生較大變化，這也說(shuō)明本文估計(jì)結(jié)果是比較穩(wěn)健的。

為了便于比較兩種模型下的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，表3給出了相關(guān)解釋變量在均值處對(duì)收益分配滿(mǎn)意度的邊際效應(yīng)。具體地，第2列和第3列是利用Stata軟件計(jì)算的Logit和Probit模型的邊際效應(yīng)。

表 3 解釋變量的邊際效應(yīng)

Logit和Probit影響因素邊際效應(yīng)非常接近。平均而言，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高7.3%。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力每提高1個(gè)單位，則對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高7.5%。農(nóng)戶(hù)對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量的評(píng)價(jià)每提高1個(gè)單位，則對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高7.75%。其實(shí)，該變量背后直接體現(xiàn)的是村集體組織的管理能力。如果集體組織管理能力越強(qiáng)，本村發(fā)生的土地糾紛數(shù)量也就會(huì)越少。承包地被征收占用對(duì)生活水平的影響每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高7.45%左右。對(duì)數(shù)化的家庭人均承包地面積每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高7.75%。土地是農(nóng)民收入的主要來(lái)源和生活保障?！安换脊讯疾痪?，農(nóng)民不會(huì)關(guān)注集體土地的總面積，更多的是關(guān)心家庭人均土地面積。對(duì)數(shù)化的家庭人均收入每提高1個(gè)單位，對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意的概率將提高4.9%。綜合影響因素來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征變量，土地和家庭人均收入是影響村民對(duì)村土地收益分配滿(mǎn)意度的主要因素。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民也主要關(guān)注土地、收入和村集體組織領(lǐng)導(dǎo)，這些與他們的自身利益息息相關(guān)。

六、研究結(jié)論與政策建議

本研究在對(duì)農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度影響因素進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，實(shí)地采集山東省各地市的微觀農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)，應(yīng)用Logit、Probit兩種模型進(jìn)行回歸分析，實(shí)證研究了農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度的主要影響因素，研究結(jié)論如下：第一，農(nóng)戶(hù)的土地配置狀態(tài)和所在集體組織的發(fā)展水平是影響農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度的主要因素。第二，按照影響農(nóng)戶(hù)土地收益分配滿(mǎn)意度大小排列，表征農(nóng)戶(hù)土地配置狀態(tài)的變量依次為家庭人均承包地面積、承包地被征收占用對(duì)家庭生活水平影響情況和家庭人均收入；代表集體組織發(fā)展水平的變量依次為農(nóng)戶(hù)對(duì)集體內(nèi)土地糾紛發(fā)生數(shù)量的評(píng)價(jià)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況。

基于上述研究結(jié)論，下一步農(nóng)村土地收益分配制度改革的政策著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于以下方面：第一，優(yōu)化土地權(quán)利配置結(jié)構(gòu)，厘清農(nóng)地主體間土地收益權(quán)邊界。三權(quán)分置的制度框架下，農(nóng)村土地權(quán)利被分離為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分置并行。土地所有權(quán)與使用權(quán)的可分離性，也決定了可以有不同的主體享有土地收益，由此，作為農(nóng)村土地權(quán)利核心的土地收益權(quán)在法理上可分為集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者收益權(quán)、農(nóng)民個(gè)體的土地承包者收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者收益權(quán)。此外，國(guó)家也有權(quán)以稅收的形式從集體土地所有者那里分取一部分土地收益，因此，農(nóng)村土地的收益權(quán)利劃分還要包含國(guó)家收益權(quán)。如此一來(lái)，農(nóng)村土地資產(chǎn)在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和利用過(guò)程中所形成的土地資產(chǎn)價(jià)值量要在國(guó)家、所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行分配。三權(quán)分置之前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地收益權(quán)利的侵犯、集體對(duì)農(nóng)民土地收益權(quán)利的侵犯一直是農(nóng)村土地研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是法學(xué)界研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，三權(quán)分置之后，雖然對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利進(jìn)行了更為細(xì)致的分割，由于未厘清土地收益在不同主體之間分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和邊界等問(wèn)題，仍然無(wú)法有效解決不同權(quán)利主體之間的權(quán)益侵犯問(wèn)題。由此可見(jiàn)，土地收益各權(quán)利主體參與土地收益分配的合理依據(jù)是什么，所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行分配的標(biāo)準(zhǔn)是什么，土地收益歸屬界定的邊界或者說(shuō)具體條目如何分配是下一步政策制定中必須要回應(yīng)的問(wèn)題。

第二，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重塑我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，借鑒國(guó)資管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建規(guī)范化混合所有制村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體載體。建立以“內(nèi)—外”為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化路徑：內(nèi)部建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度(包括集體所有制，管理層、村民或職工私有制，法人機(jī)構(gòu)所有在內(nèi)的混合所有制)、科學(xué)的組織形式(支部—村委—公司三位一體)、有效的實(shí)現(xiàn)方式(股份合作制、股份制、發(fā)展基金等)、靈活的經(jīng)營(yíng)形式(由土地、物業(yè)租賃等低級(jí)形式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型)、健全的管理制度(財(cái)務(wù)、分配、服務(wù)等)。外部建立完備的政策支持體系(集體經(jīng)濟(jì)立法、領(lǐng)頭雁工程、三農(nóng)人才體系工程)。

第三，建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金。通過(guò)適度加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，加大政府的扶持力度。借鑒建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、國(guó)有土地收益基金和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓土地增值收益調(diào)節(jié)金的理念與思路，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村土地收益分配實(shí)際可探索建立“農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金”，該基金構(gòu)想如下：(1)基金設(shè)立的目的是解決或緩解農(nóng)村土地收益分配不合理引起的區(qū)域間、群體間、組織間、代際間等等存在的收益分配不公平不平衡問(wèn)題。(2)基金分為中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)，村以上各級(jí)由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，村級(jí)由村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司管理。(3)各級(jí)基金的資金來(lái)源為各級(jí)政府獲得的相應(yīng)的農(nóng)村土地征收產(chǎn)生的土地出讓金、土地流轉(zhuǎn)收取的費(fèi)用等和各級(jí)對(duì)應(yīng)的政府撥款，村級(jí)基金資金來(lái)源為本集體內(nèi)部土地使用產(chǎn)生的收益中集體所有的部分。(4)基金主要用途是農(nóng)地征收補(bǔ)償、失地農(nóng)民社保、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等惠農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，以及因土地引起的收入差距過(guò)大調(diào)節(jié)等。