社會力量參與廣西公共圖書館總分館制建設(shè)模式探索

廖鑫欣

(廣西壯族自治區(qū)圖書館，廣西 南寧 530022)

2017年3月1日施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》“明確了公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與的法律地位”，2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》提出：“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會參與”。早在 2016年12月29日，文化部等五部門就出臺了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制的建設(shè)的指導(dǎo)意見》。總分館制就是要讓一個(gè)個(gè)獨(dú)立、分散、封閉運(yùn)行的圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)組織體系、服務(wù)體系，形成一個(gè)互聯(lián)互通的圖書館群，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為社會公眾提供普遍均等的公共文化服務(wù)[1]?！蛾P(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了“引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)”的方針，承擔(dān)分館的主體是開放多元的，“既可以是體制內(nèi)的公共設(shè)施，也可以是體制外的社會設(shè)施”[2]。

1 廣西公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，廣西文化和旅游廳采用試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面的方式，將來賓市興賓區(qū)圖書館、柳州市鹿寨縣圖書館、防城港市防城區(qū)圖書館、百色市靖西市圖書館、河池市羅城仫佬族自治縣圖書館等5個(gè)縣(區(qū))級圖書館作為全區(qū)縣級圖書館總分館制建設(shè)的試點(diǎn)，要求探索建立以市級圖書館為中心館，縣(市、區(qū))級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(文化室)為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，實(shí)現(xiàn)圖書統(tǒng)一采編、資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評等。此外，來賓市原本不是試點(diǎn)縣區(qū)的象州縣、忻城縣、金秀瑤族自治縣、合山市等4個(gè)圖書館也積極加入到了公共圖書館總分館制建設(shè)行列，該市目前廣西唯一整市推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)的地區(qū)。截至2019年底，除羅城因人員及資金短缺，技術(shù)條件未成熟未啟動(dòng)總分館建設(shè)外，其余 5個(gè)試點(diǎn)縣(城區(qū))都已實(shí)施總分館的建設(shè)。目前，全區(qū)實(shí)際實(shí)施總分館制的縣級公共圖書館有10個(gè)，建成縣級圖書館分館76個(gè)(見表1)。

表1 廣西縣級圖書館總分館制試點(diǎn)縣(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)

2 各試點(diǎn)總分館基本數(shù)據(jù)與存在問題

根據(jù)第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果，綜合考量各館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件中的各項(xiàng)指標(biāo)，廣西公共圖書館總分館制11個(gè)試點(diǎn)總館中最終被評為一級館的有興賓區(qū)圖書館；二級館有青秀區(qū)圖書館、鹿寨縣圖書館和象州縣圖書館；防城區(qū)圖書館、靖西市圖書館、羅城仫佬族自治縣圖書館、忻城縣圖書館、金秀瑤族自治縣圖書館、合山市圖書館和武宣縣圖書館均為三級館，這說明無論是硬件或者軟件，各總館的整體發(fā)展水平不平衡。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施配置較低

根據(jù)第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)，縣級一級館建筑面積要達(dá)4 000m2，地級市下轄區(qū)一級館建筑面積要達(dá)3 500m2，二級縣級館和轄區(qū)館分別達(dá)3 500m2和3 000m2，據(jù)此，針對館舍面積，能達(dá)到一級館的只有鹿寨縣圖書館和興賓區(qū)圖書館，其余總館均達(dá)不到二級館建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

11個(gè)總館的館舍總面積為2.6萬m2，其中館舍面積最大的是興賓區(qū)圖書館和鹿寨縣圖書館，分別是6 396m2和5 347m2，館舍面積最小的總館是防城區(qū)圖書館和金秀瑤族自治縣圖書館，面積僅為980m2和960m2，11個(gè)總館的館舍平均面積為2 396m2，有8家總館的面積達(dá)不到平均標(biāo)準(zhǔn)，占總館總數(shù)的72.7%。在76個(gè)分館中，除了羅城仫佬族自治縣圖書館未實(shí)際實(shí)施，目前各分館總面積為11 755.4m2，其中南寧市青秀區(qū)圖書館的邕州書院分館面積達(dá)3 000m2，占各分館總面積的1/3，也就是說其余的75個(gè)分館平均面積僅為117m2。館舍面積較大的是象州縣圖書館的11個(gè)分館，平均每個(gè)館達(dá)到400m2。事實(shí)上，如圖1所示，56%的分館面積在20m2～40m2。

圖1 廣西各試點(diǎn)分館面積

無論是總館還是分館，館舍面積均呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、整體面積偏小的態(tài)勢。館舍的不足一方面影響了館藏空間和借閱、活動(dòng)空間，不利于相關(guān)工作和讀者服務(wù)的更好展開，在一定程度上制約了公共圖書館的服務(wù)功能和社會功能；另一方面館舍面積在全國上等級公共圖書館評估中作為必備的條件，很多館由于達(dá)不到硬件條件，對于上等級評估有心無力，也影響了這些公共圖書館的積極性，客觀上制約了各館的發(fā)展。

目前各試點(diǎn)分館硬件設(shè)施簡單，讀者可用電腦少、讀者座席數(shù)也不多，更別提自助借還機(jī)、電子屏等比較高端的設(shè)備了。76個(gè)分館中可供讀者使用的電腦數(shù)為405臺，其中有12個(gè)分館未配備讀者可使用的電腦。興賓區(qū)圖書館24個(gè)分館中有21個(gè)館每館配了10臺讀者用的電腦，是總體條件較好的。76個(gè)分館的讀者座位總數(shù)為1 066個(gè)，其中讀者座位數(shù)最多的是青秀區(qū)圖書館，一共有100個(gè)，鳳嶺北分館和成長灣分館分別有50個(gè)。其余分館座位數(shù)區(qū)間為8個(gè)～20個(gè)。硬件的短缺、陳舊難以實(shí)現(xiàn)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，在調(diào)研中有基層工作人員坦言“圖書室已不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展，群眾參與度低”。

2.2 資金來源不穩(wěn)定且后勁不足

從總分館建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)，都需要良好的資金作為保障，但是通過對目前已開展總分館制的76家分館調(diào)研顯示，幾乎所有的試點(diǎn)分館都提出了資源不足、無后續(xù)專項(xiàng)資金支持，具體體現(xiàn)在購書經(jīng)費(fèi)不足、總分館之間“通借通還”產(chǎn)生的圖書配送及流通壓力大、建成后無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，僅靠總館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)難以進(jìn)行分館的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、沒有當(dāng)?shù)卣臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支撐等困難。

2019年，廣西公共圖書館總分館制試點(diǎn)各總館的財(cái)政撥款整體上看略微起伏(見圖2)，個(gè)別總館兩年的財(cái)政撥款差距較大，如鹿寨縣圖書館縮量高達(dá)997%，原因是該館在2018年建設(shè)了新館。武宣縣圖書館縮量達(dá)57%。值得一提的是青秀區(qū)圖書館和興賓區(qū)圖書館，兩年的增幅分別為66.7%和54%。各地間差距仍然存在，并呈擴(kuò)大趨勢。各總館2018年財(cái)政撥款總額為1 822萬元，其中鹿寨縣圖書館財(cái)政撥款達(dá)779萬元，也是唯一一家財(cái)政撥款超過500萬元的總館，排在后3位分別為象州縣圖書館180萬元、青秀區(qū)圖書館150萬元、興賓區(qū)圖書館139萬元，其余7家總館年財(cái)政撥款均未達(dá)百萬。

圖2 廣西各試點(diǎn)總館2018年和2019年財(cái)政撥款情況

新增藏量購置費(fèi)方面，2019年各總館的新增購置費(fèi)有小幅度增加，但是整體水平仍較低(見圖3)。青秀區(qū)圖書館和鹿寨縣圖書館的新增購置費(fèi)較高，分別達(dá)到65萬元和84萬元。個(gè)別館的新增藏量購置費(fèi)存在變幅較大的情況，如興賓區(qū)圖書館的新增購置費(fèi)從2018年的59萬元下降至2019年的6萬元，文獻(xiàn)資源建設(shè)的資金保障較不穩(wěn)定。總館的新增藏量購置費(fèi)直接影響到分館的館藏建設(shè)，特別是興賓區(qū)圖書館，24個(gè)分館僅靠總館的6萬元新增藏量購置費(fèi)，即使全部用于分館的藏書建設(shè)中，平均每個(gè)分館也僅分到區(qū)區(qū)2 500元，更何況還要考慮和保證總館的用度。擁有12家分館的忻城縣圖書館也面臨著同樣的困境。

圖3 廣西各試點(diǎn)總館2018年、2019年新增藏量購置費(fèi)(萬元)

2018年合山市圖書館河里鎮(zhèn)文化站有10萬元，來源于財(cái)政撥款，然而同樣是合山市圖書館分館的北泗鎮(zhèn)文化站卻沒有任何購書經(jīng)費(fèi)，同一個(gè)總館下的兩個(gè)分館待遇差距明顯。金秀瑤族自治縣圖書館的10個(gè)分館中，每個(gè)館有1萬元的購書經(jīng)費(fèi)，來源于免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。除以上11個(gè)分館有購書經(jīng)費(fèi)之外，全區(qū)其余65個(gè)分館購書經(jīng)費(fèi)均為零。

2.3 文獻(xiàn)資源整體不足

據(jù)調(diào)研，各分館的總藏量整體水平較低，76個(gè)分館總藏量僅為507 780冊/件，其中總藏量較多的是青秀區(qū)圖書館邕州書院分館，有11萬冊/件，總藏量超過1萬冊/件的還有青秀區(qū)圖書館鳳嶺北分館(1.5萬冊/件)和興賓區(qū)圖書館石牙鄉(xiāng)分館(1.1萬冊/件)，其余73個(gè)分館平均總藏量為5 093冊/件，興賓區(qū)圖書館24個(gè)分館的總藏量較為平均，超過5 000冊/件，藏書較少的是鹿寨縣圖書館導(dǎo)江鄉(xiāng)文化站分館總藏量僅為351冊/件。

2019年，各總館的總藏量除了青秀區(qū)圖書館增加了13萬冊/件、興賓區(qū)圖書館增加了14.4萬冊/件之外，其余總館變化不大，武宣縣圖書館總藏量減少了1 500冊/件(見圖4)。在資金不足的情況下，文獻(xiàn)資源建設(shè)與流通整合都存在不小困難。文獻(xiàn)資源種類少、數(shù)量少直接影響了各分館的業(yè)務(wù)服務(wù)能力，具體表現(xiàn)為對讀者的吸引力不高，更別說依托資源開展更多的讀者活動(dòng)。

圖4 廣西各試點(diǎn)總館2018年和2019年總藏量(萬冊/件)

2.4 人員配備不合理

根據(jù)調(diào)研，在11個(gè)試點(diǎn)總館中，在編在職的工作人員共77人，除象州縣圖書館15人之外，其余各總館均不到10人，各總館人員平均數(shù)為7人，這些人員需要在資源采購、加工編目、配送服務(wù)、閱讀推廣、系統(tǒng)維護(hù)等方面對已建成76個(gè)分館和服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和支持(見表2)。

表2 廣西總分館試點(diǎn)總館、分館人數(shù)

各總館的從業(yè)人員人數(shù)較少，從分館從業(yè)人數(shù)看，青秀區(qū)圖書館、忻城縣圖書館和象州縣圖書館人員配備比較好，差不多能達(dá)到每館3人。興賓區(qū)圖書館24個(gè)分館每館配有1人，為兼職人員。

以人員配備比較好的忻城縣圖書館為例，該館的11個(gè)分館均配有全職人員2人～3人，且具有專業(yè)技術(shù)職稱11人，占分館總?cè)藬?shù)的35.5%，其中圖書館系列初級職稱1人，群文系列中級職稱2人，工程系列中級職稱1人。擁有24個(gè)分館的興賓區(qū)圖書館也分別在分館配有1名工作人員，但均為兼職(見表3)。

表3 忻城縣圖書館各分館人員構(gòu)成情況

目前，各試點(diǎn)分館多數(shù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專管員甚至是村婦女委員兼職管理的情況。值得注意的是，防城區(qū)圖書館、靖西市圖書館的各個(gè)分館沒有配備專門的或固定兼職的人員。由于總館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多且面廣，人力不足，多數(shù)館反映經(jīng)常因?yàn)檎ぷ飨锣l(xiāng)、人員被政府抽調(diào)情況嚴(yán)重，管理人員缺乏，管理人員業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致大部分分館的運(yùn)行水平和服務(wù)能力都不高。

3 社會力量參與廣西公共圖書館總分館制模式

目前，廣西公共圖書館總分館制76個(gè)試點(diǎn)分館中有社會力量參與的有青秀區(qū)圖書館的邕州書院、成長灣分館；鹿寨縣圖書館的頤創(chuàng)書院；象州縣圖書館的寺村鎮(zhèn)分館和運(yùn)江鎮(zhèn)分館；忻城縣圖書館馬泗鄉(xiāng)分館。分館的類型根據(jù)定位有精品館、青少年館，根據(jù)合作對象分類有社區(qū)分館、企業(yè)分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。合作模式有合作共建、經(jīng)費(fèi)支持和志愿者。

3.1 政府、圖書館、企業(yè)三方合作建館模式

邕州書院作為精品館打造，采用“政府補(bǔ)給+圖書館+社會力量(企業(yè))”的模式，由青秀區(qū)圖書館提供圖書、報(bào)紙雜志觸摸屏和圖書管理軟件，如意文化傳媒有限公司先后投入近700萬元，建成面積3 000m2，員工10人，閱覽座席數(shù)1 000個(gè)的大型分館。如意文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)邕州書院日常的維護(hù)與整體運(yùn)營，青秀區(qū)圖書館負(fù)責(zé)培訓(xùn)邕州書院工作人員圖書業(yè)務(wù)知識等，并代替青秀區(qū)政府監(jiān)督、考核邕州書院的績效，其考核報(bào)告上報(bào)青秀區(qū)政府，考核合格后由青秀區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)(或補(bǔ)貼)。在政府主導(dǎo)下，政府、圖書館、企業(yè)三方力量發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合作共建了邕州書院，這不僅緩解了政府財(cái)政的壓力，而且也構(gòu)建了一定范圍的文化共同圈。

3.2 館企合作合建分館模式

成長灣分館以青少年館打造，由青秀區(qū)圖書館與民營企業(yè)合作建設(shè)，青秀區(qū)圖書館作為總館對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一采編和一卡通。該館館舍面積300m2，藏書8 000冊，讀者用電腦1臺，讀者座位數(shù)50個(gè)，配備有2名兼職管理員。成長灣分館在總館的指導(dǎo)下圖書管理更規(guī)范、業(yè)務(wù)服務(wù)水平提高、活動(dòng)增加、讀者量增加，但是也面臨著無專職人員管理的困境。

3.3 民營企業(yè)自籌資金建館模式

頤創(chuàng)書院由民營企業(yè)自籌資金建設(shè)，鹿寨縣圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。面積50m2，藏書1 000冊，讀者座位數(shù)50個(gè)，目前該館有1名兼職管理員。該館的建設(shè)使企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍明顯提升，但面臨人員少和無經(jīng)費(fèi)來源的窘境。

3.4 社會力量不定期經(jīng)費(fèi)投入模式

象州縣圖書館的寺村鎮(zhèn)分館和運(yùn)江鎮(zhèn)分館人員經(jīng)費(fèi)來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源免費(fèi)開放，屬于政府主導(dǎo)、部門配合建館?？偡逐^之間實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通借通還。社會力量參與方式主要是外籍華人不定期經(jīng)費(fèi)投入，用于購書。寺村鎮(zhèn)分館館舍面積400m2，藏書6 040冊，讀者用電腦10個(gè)，讀者座席數(shù)20個(gè)。配備有全職工作人員3人，其中1人具有群文系列中級職稱。運(yùn)江鎮(zhèn)分館館舍面積450m2，藏書3 880冊，讀者用電腦10臺，讀者座席數(shù)24個(gè)，配備3名全職工作人員。兩個(gè)分館目前面臨著沒有當(dāng)?shù)卣臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支撐，人員被政府抽調(diào)嚴(yán)重的情況。

3.5 志愿者參與模式

忻城縣圖書館馬泗鄉(xiāng)分館由縣鄉(xiāng)圖書館合建，總館對分館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。分館館舍面積30m2，藏書9 650冊，讀者用電腦3臺，讀者座席數(shù)18個(gè)，財(cái)政保障出自免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，配備1名工作人員，與社會力量合作方式是有2名志愿者?？h鄉(xiāng)兩級圖書館合建之后圖書資源增多了，但仍存在人員少，工作難開展的問題。

4 廣西公共圖書館與社會力量合建分館途徑

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行試點(diǎn)總分館普遍提出在人財(cái)物方面的訴求，如希望增加專職專業(yè)技術(shù)工作人員；希望省級館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及數(shù)字化建設(shè)方面技術(shù)指導(dǎo)；希望得到閱讀推廣活動(dòng)的指導(dǎo)；希望多參加有關(guān)總分館建設(shè)方面的培訓(xùn)，汲取經(jīng)驗(yàn)；希望能得到經(jīng)費(fèi)上的傾斜；提高總館引導(dǎo)能力與優(yōu)勢；資源共享，解決基層館的資源匱乏現(xiàn)狀等。鑒于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，積極引入社會力量參與公共文化服務(wù)特別是公共圖書館總分館建設(shè)是一條不錯(cuò)的途徑。

4.1 建立健全體制機(jī)制，為合作共贏提供良好的政策環(huán)境

隨著《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的出臺，在國家層面上已經(jīng)為社會力量參與公共圖書館總分館建設(shè)提供了依據(jù)。通過調(diào)研試點(diǎn)欣喜發(fā)現(xiàn)，有39個(gè)分館目前有不同層面的政策支持，如來賓市文化廣電和旅游局印發(fā)總分館建設(shè)相關(guān)的文件，并納入市級年終績效考評。當(dāng)下暫時(shí)缺乏自治區(qū)層面的政策支持，如何將上游政策落地，結(jié)合廣西現(xiàn)有的情況，制定出臺一些針對公共文化服務(wù)、公共圖書館總分館建設(shè)的地方政策、管理辦法和評估機(jī)制仍勢在必行。

4.2 順應(yīng)文旅融合背景，積極探索分館建設(shè)新途徑

除廣西公共圖書館總分館制試點(diǎn)單位外，廣西其他公共圖書館也進(jìn)行了引入社會力量參與建設(shè)的模式。貴港市圖書館聯(lián)合貴港市新華書店打造城市閱讀空間；北海市圖書館在市委編辦、市旅游文體局、市財(cái)政局、潿洲島旅游區(qū)管理委員會的大力支持下建立了廣西首家海島書房——海島智慧書房；北海市圖書館博聞分館是北海市社會力量全資建設(shè)的第一所公益圖書館；南寧市圖書館與華潤悅年華頤養(yǎng)社區(qū)共同打造的“華潤悅年華頤養(yǎng)社區(qū)分館”是專門服務(wù)老年群體讀者的圖書分館；防城港市圖書館在桂林銀行設(shè)立閱讀點(diǎn)，是該市公共圖書館總分館服務(wù)的延伸。這些“圖書館+社會力量”的分館建設(shè)模式，順應(yīng)了國家全民閱讀的倡導(dǎo)，也是公共圖書館總分館制不斷深化和發(fā)展的重要途徑。

4.3 以文旅融合示范點(diǎn)為契機(jī)，吸引社會力量參與建分館

南寧市青秀區(qū)圖書館是南寧市唯一入選首批國家級試點(diǎn)的單位，同時(shí)也是自治區(qū)級文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)單位。該館2019年財(cái)政撥款為250萬元，館舍面積卻只有3 600m2，多年來，為了解決場館限制，積極尋求社會力量合作，并與企業(yè)、社區(qū)合建了3個(gè)分館，目前打算吸引社會力量建設(shè)新的分館。公共圖書館圍繞文旅公共服務(wù)設(shè)施共建共享，積極探索“圖書館+”文旅融合新模式，有利于突破經(jīng)費(fèi)、硬軟件、服務(wù)活動(dòng)等限制，進(jìn)一步提高圖書館館藏資源的利用率，有效促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

4.4 發(fā)揮區(qū)域龍頭館的優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域性分館建設(shè)

廣西桂北地區(qū)的公共圖書館，由于沒有市級中心館，而該地區(qū)的縣(區(qū))級圖書館均屬于桂林市管轄，且縣級館的業(yè)務(wù)水平較低、資源少、經(jīng)費(fèi)不足、人員缺位和人才缺失現(xiàn)象普遍。因此，該區(qū)域總分館建設(shè)模式的建設(shè)主體，可以上移至省級館——廣西桂林圖書館，由廣西桂林圖書館直接承擔(dān)建設(shè)桂北區(qū)域的分館，各縣(區(qū))館作為總館協(xié)助配合。建議桂北地區(qū)應(yīng)利用公共圖書館總分館建設(shè)為契機(jī)，打破各級財(cái)政和人員管理的格局，全部統(tǒng)一至廣西桂林圖書館，即由廣西桂林圖書館實(shí)行人才物事的統(tǒng)一管理，總分館的財(cái)政投入均由桂林市財(cái)政統(tǒng)一投入。真正做到集中管理，包括經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、資源建設(shè)的管理，形成自治區(qū)館—縣(區(qū))總館—街道鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分館—村(社區(qū))分館(或流通點(diǎn))四級城鄉(xiāng)一體化的圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)一體化。

5 結(jié)束語

將社會力量引入公共圖書館總分館制建設(shè)，探索多種渠道完善圖書館總分館制的具體方式，目的是通過整合縣、設(shè)市轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀文化資源，順應(yīng)國家提倡全民閱讀的號召、共建共享書香城市，因地制宜，設(shè)計(jì)好、規(guī)劃好準(zhǔn)入和監(jiān)管、評估機(jī)制，通過合作共建，延伸公共圖書館服務(wù)半徑，提高公共圖書館服務(wù)效能和社會影響力。