對我國高校資產(chǎn)管理存在的問題探討

浙江水利水電學(xué)院 孫偉

一、前言

高校是我國高等教育的基礎(chǔ)單位，是關(guān)系我國未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其資產(chǎn)管理對于國家教育有著深遠(yuǎn)影響。高校作為我國的事業(yè)單位之一，具有非盈利的特征，國家預(yù)算的重要組成部分之一就是高校的預(yù)算，而且高校是獨立的法人主體，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會主義經(jīng)濟(jì)體制中處于重要地位。隨著我國的高校改革的不斷深入，高校的資產(chǎn)管理弊病日漸凸顯，如何實現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理，提高高校辦學(xué)質(zhì)量成為我國高校發(fā)展的重大問題。

二、我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

(一)高校資產(chǎn)管理的認(rèn)識缺失

我國高校資金主要來源于財政撥款，這就讓高校很難擁有嚴(yán)格的成本管理意識，高校領(lǐng)導(dǎo)由于教學(xué)、科研工作，對于資產(chǎn)管理的工作力度不夠，很多地方出現(xiàn)了漏洞，不符合市場經(jīng)濟(jì)的管理規(guī)律。此外，高校在品牌、形象等無形資產(chǎn)的管理意識的缺乏，削弱了高校的持續(xù)發(fā)展能力，不利于高校的健康發(fā)展。而且，高校的資產(chǎn)管理對于相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況不佳，在新時期改革背景下，高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益的分配問題是十分重要，在長期政府撥款的體系下生存的高校對這方面問題不是很重視，很容易造成高校改革中的高校資產(chǎn)流失，影響到高校的持續(xù)發(fā)展。

(二)資產(chǎn)管理體系缺失

如今的高校對于資產(chǎn)管理已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗，但是，在根深蒂固的傳統(tǒng)管理模式影響下，高校資產(chǎn)管理體系依舊不是很健全，是高校管理重大隱患。其實，在實際操作中，每一個教研部門的經(jīng)營都涉及到資產(chǎn)管理，按照相關(guān)規(guī)定，高校各部門必須負(fù)有相當(dāng)義務(wù)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，只有這樣，才能保證高校的資產(chǎn)管理成為一個良性的閉合循環(huán)。但是，如今高校的資產(chǎn)管理普遍存在著分工不明確、責(zé)權(quán)不清的問題，高校的資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)及時跟進(jìn)以及全面覆蓋，賬務(wù)不符的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，致使高校的資產(chǎn)流失，高校的利益受損。

(三)固定資產(chǎn)閑置以及無形資產(chǎn)管理的缺失

在高校當(dāng)中，固定資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重,高校為了教學(xué)科研的需要購置了大量的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，它為高校培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才提供了物質(zhì)條件，但是，隨著時間的推移，有些資產(chǎn)己經(jīng)不能適應(yīng)實際工作的需要，但未作處置。有的教學(xué)設(shè)施以及研究設(shè)備在進(jìn)行新建更新之后，由于使用頻率問題活動淡出了管理視線，造成了這部分固定資產(chǎn)的閑置。在這種長期閑置的情況之下，高校的經(jīng)營管理很容易受到影響，負(fù)擔(dān)較重。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面，首先是前期的原因，在項目設(shè)立的時候，高校對于項目的可行性缺乏分析，對于資產(chǎn)的預(yù)測發(fā)生失誤；其次，在項目的落實過程中，對新設(shè)施、新設(shè)備的選擇缺乏慎重，對固定資產(chǎn)的建設(shè)沒有事先控制；最后，在固定資產(chǎn)閑置發(fā)生之后，高校并沒有采取相關(guān)的措施來解決，停用的固定資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，在后期的經(jīng)營管理中造成巨大浪費。

(四)產(chǎn)權(quán)不清，賬實不符合

產(chǎn)權(quán)不清的基本表現(xiàn)之一就是資產(chǎn)的存量不清晰，賬面資產(chǎn)價值與實際價值不相符合。比如在2004年期間，國家審計署對18所高校進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)高校的資產(chǎn)管理方面存在著產(chǎn)權(quán)不清和賬實不符的現(xiàn)象，收入分配不公，調(diào)查的高校的固定資產(chǎn)賬實差距差額多達(dá)7個億左右，這些問題多是由于高校內(nèi)的主觀意識淡薄，高校中各個部門間的協(xié)調(diào)不恰當(dāng)?shù)仍蛟斐?。高校資產(chǎn)管理人員只關(guān)心貨幣資產(chǎn)，而忽視了對固定和實物資產(chǎn)的管理，大部分的資產(chǎn)管理人員認(rèn)為政府對高校的投資和補(bǔ)助都是本單位或者的本人的，主觀臆斷意識較強(qiáng)，對高校資產(chǎn)的處置缺乏集體決策和民主性，通常是隨意處理，導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不合理和資產(chǎn)的浪費。而且高校對于國家撥款和科研項目經(jīng)費等不同的資金缺乏相應(yīng)的對賬機(jī)制和管理措施，各部門對資金的使用缺乏溝通和協(xié)調(diào)，對資產(chǎn)的報廢和處理沒有完整的管理和控制機(jī)制。

三、關(guān)于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策分析

(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識

首先，教育主管部門應(yīng)對預(yù)算不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、統(tǒng)籌不力、核算不清的高校進(jìn)行強(qiáng)化改革。要樹立管好用好資產(chǎn)、強(qiáng)化統(tǒng)籌主官問效、重點建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)的三個觀念，有效地增強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理。其次是要廣泛宣傳教育，提高高校全體職工的資產(chǎn)管理意識。高校要樹立從上到下對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識，克服思想障礙，提高高校工作人員對資產(chǎn)管理改革的積極性。

(二)推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)評估

首先要推進(jìn)高校規(guī)章制度的建設(shè)，強(qiáng)化高校的制度管理，要切實地加強(qiáng)高校對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，依據(jù)國家的法律規(guī)定，制定一套較為全面的資產(chǎn)管理制度，注意制度的可操作性，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)管理的效用。其次是要將高校的資產(chǎn)總數(shù)統(tǒng)計清楚，建立專門的資產(chǎn)管理部門，對高校資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類。在做好清查登記工作之后，如果出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，高?？梢砸再Y產(chǎn)賬以及資產(chǎn)實物為依據(jù)，逐條過濾，實現(xiàn)賬實相符。最后，要建立定量標(biāo)準(zhǔn)，將高校的資產(chǎn)配置科學(xué)化。在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，高?？梢越㈩A(yù)算控制的限額管理，由于學(xué)校設(shè)施使用率不高，學(xué)?？梢砸晕迥隇閱挝唤?shù)據(jù)庫，交由相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證、審核最終制定五年的資產(chǎn)購置方案，將資產(chǎn)提取、購置嚴(yán)格化，形成按實評估的體系。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高資產(chǎn)管理效率

首先要嚴(yán)格地執(zhí)行高校的財務(wù)預(yù)算，將高校的財務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，堅決按照預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，做到錢物并重，考核各學(xué)院、各部門的預(yù)算實際執(zhí)行狀況。在預(yù)算方法上，如果是周期長、耗費大的資產(chǎn)可以采用項目預(yù)算，如果是日常行政需要的資產(chǎn)，可以突出保障的原則進(jìn)行預(yù)算編制。

其次是要強(qiáng)化成本核算，切實落實資產(chǎn)的監(jiān)督考核，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的效益，避免無效益的需求。在資產(chǎn)管理過程中，高校要從全程對高校的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化高校成本核算的真實性準(zhǔn)確性，提高資產(chǎn)的利用效率。

(四)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立高校產(chǎn)權(quán)并提高自主性

教育是一種公共產(chǎn)品，但不是純粹的公共產(chǎn)品，在處理公共產(chǎn)品的時候，按照科斯先生的理論就是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因此高校要進(jìn)明確教育投資的多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行辦學(xué)，提高高校自身辦學(xué)的自主性，可以通過多種渠道進(jìn)行融資。高校要以產(chǎn)權(quán)為核心，明確劃分財權(quán)和事權(quán)，建立高校內(nèi)部的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中心和資產(chǎn)管理中心，增強(qiáng)對資產(chǎn)的管理能力，搞清高校的各類資產(chǎn)并明確各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，防止腐敗。與此同時，高校還要積極承擔(dān)國家和社會責(zé)任，并以自己的所有財產(chǎn)獨立的承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，對自己的經(jīng)濟(jì)活動也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以免給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高校要提高獨立自主能力，維護(hù)高校的尊嚴(yán)和權(quán)利，保證高校的發(fā)展不會受到任何人和社會團(tuán)體的控制，也不能過分的受到國家對高校的操縱和制約。

四、結(jié)束語

隨著社會主義的發(fā)展以及高校改革的不斷深化，高校資產(chǎn)管理的必要性越來越強(qiáng)。在高校辦學(xué)過程中，只有不斷加強(qiáng)對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行，才能有助于高校實現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理，防止教學(xué)資源浪費，保障國有資產(chǎn)安全，提升國家教育質(zhì)量。

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