李九玲
(河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開州街道辦事處,河南 濮陽 457000)
為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,切實增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品供給,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要采取措施加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
按照“噸糧標準、永久保護,建管并重、整體提升”的要求,切實把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成發(fā)展糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域,確保完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造省定目標。強化耕地保護共同責任機制,加強永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護,實施農(nóng)業(yè)面上田間水利工程建設,持續(xù)推進高標準農(nóng)田質(zhì)量提升,堅決遏制永久基本農(nóng)田上種植苗木(扦插)、挖塘養(yǎng)殖等“非糧化”行為,嚴格禁止耕地,尤其是永久基本農(nóng)田的“非農(nóng)化”行為。新建糧食產(chǎn)儲加銷一體化主體,按投資額的比例進行補助[1]。規(guī)模種糧補貼、耕地地力保護和旱糧種植直接補貼等糧食生產(chǎn)扶持政策根據(jù)省級補助資金政策進行確定。
深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設升級版,全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。切實把農(nóng)業(yè)項目作為主要抓手,加大招引、推進力度,在金融支持、項目安排、農(nóng)業(yè)“標準地”申報上優(yōu)先考慮。結(jié)合試驗區(qū)建設,強化設施農(nóng)業(yè)用地管理,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,實施園區(qū)形象提升、基礎設施建設、優(yōu)高項目招引三大工程,著力建平臺、興產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境、創(chuàng)模式,實現(xiàn)園區(qū)建設新突破。深入實施省級鄉(xiāng)村振興示范建設,全力保障國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建,積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
引入和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織。加快推進優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地和精深加工示范基地,打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點通過股權、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來,實現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié),打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)(園區(qū))等。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在嚴格設施農(nóng)業(yè)用地管理基礎上,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設“標準地”工作,新增農(nóng)業(yè)“標準地”用地指標,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持力度,深入探索政保合作綠色保險等新型政策性保險業(yè)態(tài)。穩(wěn)步擴大已開設政策性農(nóng)業(yè)保險險種,繼續(xù)深化完善農(nóng)產(chǎn)品低溫氣象指數(shù)保險、政策性農(nóng)機綜合保險、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)等具有地方特色的綠色保險,充分發(fā)揮保險功能,加強“三農(nóng)”保障;大力鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)戶,做好農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設運營工作,進一步保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),穩(wěn)定農(nóng)民收入。積極拓展畜牧業(yè)涉農(nóng)保險,提高特色養(yǎng)殖保險參保率。發(fā)揮財政資金的撬動作用,繼續(xù)探索支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點工作[2]。
建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系,將標準涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè),涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎設施。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理,實行按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通。鼓勵國家標準、國家行業(yè)標準或省級地方標準、市級地方標準、縣級地方標準等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的制定和推廣,并研究制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣級生產(chǎn)標準。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系示范市(縣)建設,鼓勵創(chuàng)建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。開展特色綠色食品整體認定,有序推進農(nóng)業(yè)托管試點,切實保障質(zhì)量安全[3]。積極開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認定,對通過認定的進行獎勵。
扎實推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,做強新興特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,強化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷力度,注重以銷促供、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),切實提升農(nóng)業(yè)品牌影響力、知名度、美譽度。對獲得名牌農(nóng)產(chǎn)品的主體、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國家市場監(jiān)督管理總局核準注冊的集體商標、中國名牌產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)主體進行獎勵。要加強特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志原產(chǎn)地保護,對通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記或地理標志證明商標的農(nóng)產(chǎn)品認證主體進行獎勵。繼續(xù)推進地理證明商標品牌體系建設,實行母子商標管理并開展品牌經(jīng)營的合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體正常運營的給予補助和獎勵。
積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體參加政府性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和推介活動,不斷加大涉農(nóng)外宣力度,進一步拓寬營銷渠道,并規(guī)范經(jīng)銷門店門頭統(tǒng)一形象,對于由業(yè)務主管部門組織參加各類政府性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動的,給予全額補助。鼓勵各參展主體參加省級及以上政府性展示展銷會上舉辦的產(chǎn)品推介活動。
做好創(chuàng)新耕作制度試驗示范推廣和農(nóng)技推廣平臺建設。進一步加大與農(nóng)業(yè)高等院校合作力度,重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同大專院校、科研院所開展各種形式的項目合作。健全完善多個農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系,鼓勵組建技術創(chuàng)新團隊。安排農(nóng)業(yè)科技推廣項目經(jīng)費,用于新品種、新技術、新機具等新技術的示范推廣、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)建省級高品質(zhì)科技示范基地。加強農(nóng)業(yè)基金擴容力度,增強農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)作制度創(chuàng)新的資助實力,更好地為“三農(nóng)”服務。
以省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范市(縣)建設為契機,以特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化綠色發(fā)展示范建設為載體,協(xié)同推進全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市(縣)和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點示范工作,完善市(縣)級數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧云平臺,全力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化,全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
大力推進糧食產(chǎn)業(yè)全程機械化、主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化、農(nóng)機設施智能化和農(nóng)機服務社會化。做好農(nóng)機購置補貼工作,切實提升農(nóng)業(yè)機械化綜合水平,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。對新認定省級、國家級農(nóng)機合作社示范社的分別進行獎勵;對新創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)“機器換人”省級示范基地給予獎勵。
爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系試點,推進“肥藥兩制”改革試點,深化特色農(nóng)產(chǎn)品全域綠色化創(chuàng)建。實施土壤污染治理工作,推進受污染耕地安全利用。做好農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設,降低農(nóng)業(yè)面源污染風險。每年安排資金用于農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置工作。每年安排財政資金積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品初級加工示范點建設,推動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,對列入示范點的基礎設施、生產(chǎn)設備給予補助[5]。
引入和培育國家、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),重點培育一批起點高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。積極引導主體申報市級、省級和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),對新認定的市級、省級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別給予獎勵,并按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息補助有關要求,積極開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的項目貸款,經(jīng)項目主體申報和主管部門核準,按照中央或省農(nóng)業(yè)貸款貼息補助要求,采取一年一貼,據(jù)實貼息的方式給予貼息補助。
大力推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村,積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極鼓勵以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體,加快培育開放式農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)。積極培育示范主體,對新認定的市級、省級、國家級示范性家庭農(nóng)(林)場分別給予獎勵。規(guī)范提升專業(yè)合作社,對新認定的市級、省級、國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予獎勵。
財政每年安排資金開展以農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升為目標導向的培訓工作。著力培育一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
建立健全農(nóng)業(yè)項目“雙進雙產(chǎn)”例會機制和重點農(nóng)業(yè)項目聯(lián)審評審制度,分類分級進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入重要議事日程,強化責任落實和政策扶持,穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)行政管理、科技和公益性服務隊伍,確保組織到位、精力到位、措施到位。涉農(nóng)部門要認真履行職責,扎實工作,積極創(chuàng)新;各有關部門要大力支持農(nóng)業(yè)工作,密切配合,加強協(xié)作,形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的強大合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用,細化任務分解,加強督促檢查,強化考核督導。
落實糧食生產(chǎn)安全責任制。切實加強對耕地、森林、濕地、水面等農(nóng)業(yè)資源的依法管理,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、生產(chǎn)銷售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。落實防汛抗旱、耕地保護、農(nóng)機安全生產(chǎn)等主體責任,確保群眾生命財產(chǎn)安全。切實做好農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁和糾紛調(diào)處工作。積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,關心關愛農(nóng)村基層干部。
加大涉農(nóng)資金整合,切實落實上級有關支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“公益類、準公益類、競爭類”改革要求,加強涉農(nóng)資金管理。對項目化管理的資金,要完善農(nóng)業(yè)項目庫管理,建立項目申報、儲備、公示、立項、委托審計、聯(lián)合驗收、績效評價等操作流程,確保涉農(nóng)資金安全運行。開展支農(nóng)政策和資金績效評價,把評價結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)。加強農(nóng)村集體“三資”管理,擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點,積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務示范市(縣)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范組織。完善以分年度補助為主要方式的財政支農(nóng)政策,強化財政資金的績效最大化。建立獎補資金項目主體誠信制度,將各類專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的責任主體列入信用記錄,不得享受扶持政策。