“教育資源配置”概念探析

摘? 要：教育資源配置是關(guān)系我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際問題，也是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。如今關(guān)于教育資源配置的研究成果已經(jīng)很多了，但對(duì)于教育資源配置內(nèi)涵的界定，至今沒有統(tǒng)一，現(xiàn)有研究中存在教育資源配置主體不明確，配置內(nèi)容、方法模糊等問題。因此，本文從“教育資源配置”的語素著手，分析相關(guān)概念的演變過程，比較、探討不同學(xué)者對(duì)其定義的異同，廓清“教育資源配置”的概念和本質(zhì)，希望能為今后教育資源配置問題的研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育資源配置;教育;資源;配置

中圖分類號(hào)：G40-058? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）43-0001-03

20世紀(jì)90年代以前，由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，教育領(lǐng)域在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)行單一的政府高度集中的統(tǒng)一管理模式，教育經(jīng)費(fèi)的籌措主要是以國(guó)家財(cái)政按計(jì)劃比例撥款的方式進(jìn)行，因此“教育投資”一直是我國(guó)學(xué)界所使用的主要概念。20世紀(jì)90年代之后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，“教育資源配置”概念逐漸受研究者青睞，成為國(guó)內(nèi)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科專有術(shù)語和核心概念。

但是在國(guó)內(nèi)研究中關(guān)于“教育資源配置”概念并沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而厘清概念、邏輯是進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。因此，為給后續(xù)關(guān)于教育資源配置問題的研究提供更為多樣的理論角度，對(duì)“教育資源配置”這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋和界定是非常必要的。

一、“教育資源配置”的語素分解和組合匹配

一般來說要厘清一個(gè)概念的準(zhǔn)確定義，不管以何種視角，分析概念的組成和語義都是從內(nèi)容和方法上理解概念本質(zhì)的基本條件?！敖逃Y源配置”是一個(gè)組合性詞語，是由“教育”“資源”“配置”三個(gè)語素或子概念組合而成。面對(duì)一個(gè)新異或不熟悉的組合概念，一般可以通過組合加工語素來分析和理解語義，只有當(dāng)子概念所具有的功能承受性能夠彼此成功地匹配到一個(gè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的模擬情景中時(shí)，該組合概念才能被理解[1]。

（一）以“教育”“資源”“配置”三語素分解角度，理解語義元素

從“教育”一詞開始分析。在我國(guó)，“教育”一詞始見于《孟子·盡心上》，“得天下英才而教育之，三樂也”[2]。東漢許慎《說文解字》中對(duì)“教”“育”做出如下釋義：“教，上所施，下所效也”[3]451;“育，養(yǎng)子使作善也”[3]2136。這說明在中國(guó)古代，“教育”一詞并不經(jīng)常使用，一般分作兩個(gè)單字使用。而“教育”一詞直到近代引進(jìn)西方教育經(jīng)驗(yàn)時(shí)才被組合使用;真正頻繁地使用則是在20世紀(jì)以后[4]。在西方“教育”源于拉丁文“educate”，譯為“引出”“導(dǎo)出”之義?？v觀“教育”一詞，雖外延在不斷豐富，但本質(zhì)萬變不離其宗，即教化培育，是以有意識(shí)、有計(jì)劃地影響人的身心發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)為目的的社會(huì)活動(dòng)。

“資源”是“教育資源配置”中的“主體”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常見的研究概念。馬克思在《資本論》中闡述道，“勞動(dòng)和土地，是財(cái)富兩個(gè)原始的形成要素”。恩格斯也認(rèn)為“勞動(dòng)和自然界在一起它才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富”[5]。這里的“財(cái)富”均是指“資源”。由此可見，資源既有客觀存在的自然資源，也含有必不可少的其他來源，如人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源?！百Y源”也具經(jīng)濟(jì)性，《經(jīng)濟(jì)學(xué)解說》中將“資源”界定為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”[6]，反映出資源應(yīng)該是對(duì)主體（主要是指人、社會(huì)）有用的，能帶來財(cái)富和價(jià)值的各種物質(zhì)要素的總稱。正如張寬正所述，“從一定意義上可以說，資源就是一切，一切都是資源”[7]。與人類的需求相比，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，因此才涉及“配置”問題。

“配置”作主動(dòng)詞，《現(xiàn)代漢語詞典》中釋義為“配備、布置”[8]980，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中曾說：“這并不是說要放棄一切重要的軍事地點(diǎn)，對(duì)于這些地點(diǎn)，只要有利，就應(yīng)配置陣地戰(zhàn)”[9]，這在一定程度上反映出“配置”須考慮“有利性”。那“配置”是否等同于“分配”？在《現(xiàn)代漢語詞典》中關(guān)于分配的解釋為“按一定標(biāo)準(zhǔn)分給”[8]381，《后漢書》關(guān)于光武帝的一文中曾提及“悉將降人分配諸將，眾遂數(shù)十萬”[10]，這里“分配”具標(biāo)準(zhǔn)性?！胺峙洹睂儆诮?jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，是社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之一，即在社會(huì)不同階級(jí)間分割配置在固定時(shí)期創(chuàng)造的產(chǎn)品或價(jià)值，分配方式取決制度，制度即一種標(biāo)準(zhǔn)，所創(chuàng)造出的產(chǎn)品或價(jià)值是有限的，是有一定范圍的。如果將分配與“資源”相結(jié)合，將會(huì)限制資源的范圍，使資源有限化。因此，需考慮到主語特征，方可決定其動(dòng)作，對(duì)于“資源”而言，“配置”的運(yùn)用遠(yuǎn)比“分配”來得恰當(dāng)。

（二）以“教育+資源配置”“教育資源+配置”組合匹配，明晰語義建構(gòu)

基于對(duì)“教育”“資源”和“配置”等概念的分析，剔除無意義的組合匹配，“教育資源配置”有兩種語義組合和匹配：一是“教育+資源配置”，可以理解為“教育的資源配置”，即討論教育這一概念范圍下的資源配置;二是“教育資源+配置”，也就是“教育資源”作為資源的類別之一，是在一個(gè)具體有限的域內(nèi)探究配置。從中可以看出，“教育資源配置”一詞僅通過組合加工各個(gè)子概念來進(jìn)行語義的建構(gòu)和理解已相當(dāng)復(fù)雜。

二、“教育資源配置”的概念形成與演進(jìn)過程

根據(jù)語言哲學(xué)意義理論的觀點(diǎn)，探究概念的語義與其形成、演進(jìn)和使用之間有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，應(yīng)從概念的形成出發(fā)，追溯探析不同研究中所指涉的對(duì)象和參與主體，形成語義的演進(jìn)過程，進(jìn)而全面把握概念的本質(zhì)。

（一）90年代初期逐漸形成

90年代初期之前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的存在，研究中使用較多的是“教育投資”而非“教育資源配置”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立且逐漸成為社會(huì)資源的配置基礎(chǔ)，“教育資源配置”一詞才逐漸出現(xiàn)在研究視域中。而各種研究在闡述“教育資源配置”的概念時(shí)，優(yōu)先討論的是“教育資源”。

（二）從“小資源”觀向“大資源”觀的演進(jìn)過程

基于系統(tǒng)論的角度，“教育資源配置”概念在研究中的運(yùn)用演進(jìn)過程是從“小資源”觀向“大資源”觀轉(zhuǎn)變?！靶≠Y源”基于經(jīng)濟(jì)學(xué)或生態(tài)學(xué)意義的傳統(tǒng)資源概念[11]。在以往的研究中，以顧明遠(yuǎn)學(xué)者為代表的大部分學(xué)者基于這種“小資源”觀念，認(rèn)為教育資源是教育過程中所占用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源。因此，大部分學(xué)者在對(duì)“教育資源配置”進(jìn)行定義時(shí)，表現(xiàn)的是教育資源的有限性。靳希斌認(rèn)為，資源配置是將有限的經(jīng)濟(jì)資源在不同的需求之間進(jìn)行分配[12]。由此可見，“教育資源配置”的內(nèi)涵包含了兩層含義：一是配置的量是一定且有限的;二是配置系統(tǒng)存在于教育系統(tǒng)內(nèi)部?！按筚Y源”觀則是泛指一切資源，相比“小資源”觀，其所對(duì)應(yīng)的主體范疇擴(kuò)大到無限，幾乎包含了自然界和人類社會(huì)的所有元素，社會(huì)支撐力也擴(kuò)大至全面化。以康寧為代表的研究者將“教育資源”的概念擴(kuò)大化，拓展為人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)空、制度等[13]。這些研究者在“大資源”觀影響下，將教育資源所含范圍擴(kuò)大化，認(rèn)為教育資源配置應(yīng)是無限的，否定了配置系統(tǒng)只存在教育系統(tǒng)內(nèi)部，因?yàn)榉忾]式系統(tǒng)必定會(huì)導(dǎo)致“教育資源”和“非教育資源”的截然分立，這是與資源的本質(zhì)相違背的，因此，配置的系統(tǒng)也應(yīng)是一個(gè)開放性的系統(tǒng)。

（三）“大資源”觀下的“教育資源配置”

分析概念形成與演進(jìn)的不同脈絡(luò)，為探討“教育資源配置”理清了思路，研究者們由“小資源”觀轉(zhuǎn)向“大資源”觀，從系統(tǒng)論角度出發(fā)，不僅否定了教育資源的有限性，認(rèn)為教育資源歸根到底是社會(huì)資源的一部分，教育資源是可以與非教育資源之間相互轉(zhuǎn)換的，還闡釋出教育資源的分配不僅僅在教育系統(tǒng)內(nèi)部，也應(yīng)存在于開放性系統(tǒng)中。因此，教育資源配置體系是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，配置的資源是可以與非教育資源相轉(zhuǎn)化的。

通過梳理各研究中的“教育資源配置”概念，可以發(fā)現(xiàn)其概念的形成演進(jìn)是根據(jù)社會(huì)當(dāng)前政治、文化等背景，從“資源配置”的基礎(chǔ)上衍生拓展而來的。但這一概念并非一成不變，隨著社會(huì)科技文化的進(jìn)步發(fā)展，研究所涵括的內(nèi)容越來越多，“教育資源配置”這一概念一直處于不斷地演進(jìn)過程中，因此，應(yīng)以發(fā)展性、系統(tǒng)性的眼光對(duì)“教育資源配置”的概念進(jìn)行剖析、界定。

三、“教育資源配置”的內(nèi)涵界說

在諸多界定“教育資源配置”概念的研究中，很少有能夠清楚地表明教育資源配置的主體、內(nèi)容、方法的。這主要是因?yàn)椤敖逃Y源配置”中含有的“教育”及核心詞“資源”都是涵蓋范圍廣、內(nèi)容意義豐富的詞語。

（一）界定“教育”“資源”的內(nèi)涵釋義

“教育”廣義上泛指一切有目的地影響人發(fā)展的活動(dòng);狹義上則是指專門組織的教育，也就是學(xué)校教育。在“教育資源配置”這一概念中，“教育”通常是指狹義的“教育”，即“學(xué)校教育”。而“資源”從指涉對(duì)象分析，有三層含義：一是“自然資源”，“自然過程產(chǎn)生的一切物質(zhì)資源”;二是“社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源”，指“影響生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素”，是“資源”的核心;三是“技術(shù)資源”，是指將自然科學(xué)知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)生活的方法和過程。

（二）明確配置主體、內(nèi)容和方法

“教育資源配置”作為一個(gè)動(dòng)詞短語，不僅是一種狀態(tài)，也是配置主體、內(nèi)容、方法等要素包含的動(dòng)作過程。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，作為一門產(chǎn)業(yè)的教育事業(yè)，其本身沒有利益性和主體能力性，配置的主體只能是政府和市場(chǎng)等行為人或法人機(jī)構(gòu)。我國(guó)在教育體制改革前和當(dāng)前的義務(wù)教育中所采取的是政府壟斷配置手段。但目前我國(guó)公立高等教育采用的則是政府與市場(chǎng)雙主體配置，由于教育市場(chǎng)主體尚未成熟，教育費(fèi)用很大部分仍由國(guó)家承擔(dān)。

對(duì)于教育資源配置的內(nèi)容，更多的應(yīng)該是指教育系統(tǒng)中資源的配置過程。首先需要明確的是，教育系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)且開放的，而非封閉孤立的，是存在于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的;“資源”也不僅是既定的教育資源，更應(yīng)該是社會(huì)資源，是可以同非教育資源之間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換的。

在“教育資源配置”的概念中更應(yīng)該包括配置的方法，方法一般是與主體相聯(lián)系。教育是公共產(chǎn)品，教育事業(yè)是一項(xiàng)特殊的事業(yè)，政府和市場(chǎng)雙主體，公共選擇和市場(chǎng)指揮雙機(jī)制互相作用于配置。因此，教育資源配置方法遵循的原則也不同于經(jīng)濟(jì)供給原則，而是基于羅爾斯《正義論》中的自由原則和差異原則之上形成的。

教育資源配置的方式依據(jù)的是平等、差別原則。政府保持中立，僅從水平和垂直的方向關(guān)注配置是否公平：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的孩子是應(yīng)受同樣教育（水平公平），不同需要的地區(qū)或孩子則是給予不同的教育（垂直水平）。而市場(chǎng)機(jī)制方式更為關(guān)注的是教育資源配置的效率，旨在將教育資源運(yùn)用到最大限度以滿足社會(huì)福利需要，最終充分利用好教育資源。

（三）從宏觀和微觀兩方面界定概念內(nèi)涵

宏觀方面，“教育資源配置”是政府按照公平原則將社會(huì)總資源平均分配到各區(qū)域之間、各教育部門內(nèi)外以及各級(jí)各類教育之間的過程;微觀方面，則是政府按照公平原則平均分配教育資源，輔之以市場(chǎng)機(jī)制按照效率原則差別分配教育資源，完成教育資源在各級(jí)各類教育不同主體之間的配置。

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（薦稿人：蔣麗潔，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)副教授）

（責(zé)任編輯：淳潔）

作者簡(jiǎn)介：蔣燕（1994—），女，碩士，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院專職輔導(dǎo)員，助教，研究方向：高等教育與教育管理。