四川省礦山土地復(fù)墾方案編制存在問(wèn)題與要點(diǎn)分析

李 甜 謝 川 王大國(guó) 余 晨，4

（1.西南科技大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010；2.四川省國(guó)土整治中心，四川 成都 610045；3.西南石油大學(xué)土木工程與測(cè)繪學(xué)院，四川 成都 610500；4.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》［1］和《土地復(fù)墾條例》（2011年）［2］等文件，明確要對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾。目前對(duì)礦山土地復(fù)墾方面的研究主要集中在復(fù)墾技術(shù)、適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法等方面。在復(fù)墾技術(shù)方面，劉春雷等［3］研究了干旱區(qū)草原露天煤礦土地復(fù)墾技術(shù)；郭義強(qiáng)等［4］對(duì)比分析了中德典型露天煤礦排土場(chǎng)土地復(fù)墾技術(shù)；毛旭閣［5］研究了廢棄礦山采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾綜合治理模式；胡振琪等［6］提出了“邊開采邊復(fù)墾”的概念，探討了邊采邊復(fù)的內(nèi)涵、基本原理、技術(shù)分類與關(guān)鍵技術(shù)。在適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法方面，郭成久等［7］建立了煤礦區(qū)井采土地復(fù)墾成本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；王世東等［8］采用改進(jìn)決策樹模型對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾方向進(jìn)行了評(píng)價(jià)；余晨等［9］完善了露天采場(chǎng)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并用FAHP?Entropy賦權(quán)法對(duì)露天采場(chǎng)復(fù)墾方向進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

同時(shí)，不少學(xué)者對(duì)礦山土地復(fù)墾編制和附圖繪制相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了研究，祝怡斌等［10］分析了金屬礦山土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要點(diǎn)；劉芳［11］歸納了西藏驅(qū)龍銅多金屬礦土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)；趙海峰［12］分析了皖北礦區(qū)土地復(fù)墾方案編制要點(diǎn)及存在的問(wèn)題；王啟春等［13］探討了重慶礦區(qū)土地復(fù)墾方案編制要求；費(fèi)鮮蕓等［14］介紹了利用MapGIS繪制土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的流程和技術(shù)；白羽翔［15］、師燦旸［16］、宋少秋等［17］分別分析了GIS技術(shù)在土地復(fù)墾中的應(yīng)用，利用ArcGIS軟件完成了數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)輸出等工作，并最終按文件要求成圖。上述研究主要側(cè)重于對(duì)土地復(fù)墾相關(guān)政策解讀及對(duì)附圖制作技術(shù)的分析，在探析方案編制及附圖繪制現(xiàn)存主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上總結(jié)方案編制要點(diǎn)與附圖繪制規(guī)范的相關(guān)研究較為薄弱。

本研究在分析國(guó)家相關(guān)文件［18-19］、總結(jié)四川省已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的250個(gè)省管礦《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（簡(jiǎn)稱“方案”）的基礎(chǔ)上，歸納了方案土地復(fù)墾部分編制與附圖繪制存在的主要問(wèn)題，細(xì)化了四川省礦山土地復(fù)墾方案各主要章節(jié)的編制要點(diǎn)，并規(guī)范了附圖制作要求，為今后方案中土地復(fù)墾部分編制、礦山土地復(fù)墾評(píng)審工作細(xì)化提供依據(jù)。

1 方案編制及附圖現(xiàn)存主要問(wèn)題

1.1 方案編制問(wèn)題

（1）適用年限問(wèn)題。方案適用年限涉及到復(fù)墾工程進(jìn)度和復(fù)墾經(jīng)費(fèi)估算，不同建設(shè)類礦山方案的適用年限不同。編制單位在確定方案適用年限時(shí)，未能充分依據(jù)或未能深入理解自然資源部《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》［1］和四川省自然資源廳《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作的通知》［20］的相關(guān)要求，導(dǎo)致方案適用年限計(jì)算錯(cuò)誤。

（2）內(nèi)容表述一致性問(wèn)題。方案內(nèi)容存在前后不一致問(wèn)題，如剝離區(qū)表土剝離厚度、質(zhì)量與“礦區(qū)自然地理”中項(xiàng)目區(qū)典型土壤剖面圖不對(duì)應(yīng)，復(fù)墾工程措施中植被選擇與“礦區(qū)自然地理”中區(qū)域典型植被群落描述不對(duì)應(yīng)，損毀區(qū)范圍介紹與《礦山開發(fā)利用方案》概述中損毀區(qū)描述不一致，區(qū)域地表水系水體介紹與方案“水土資源平衡分析”章節(jié)中供水分析不一致等。

（3）礦山固廢處理問(wèn)題。方案未介紹排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、沉淀池等固廢處理場(chǎng)地，也沒(méi)有明確交待礦山掘進(jìn)和生產(chǎn)、生活廢渣及生產(chǎn)、生活廢水的處理方式，可能會(huì)造成礦山固廢亂排、損毀區(qū)域統(tǒng)計(jì)不全、水土污染分析不清楚等問(wèn)題。

（4）礦山及周邊礦山土地復(fù)墾案例分析問(wèn)題。目前很多方案未收集礦區(qū)及周邊礦山土地復(fù)墾治理案例，僅表述為“本礦山附近無(wú)礦山編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》”，過(guò)于簡(jiǎn)單；有些方案收集了周圍礦山編制的方案，但在分析過(guò)程中未與本礦山土地復(fù)墾治理工程進(jìn)行類比，并進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；未介紹本礦山在土地復(fù)墾方面已做的工作及采取的工程措施；未明確本礦山是否有損毀區(qū)域已進(jìn)行了復(fù)墾及復(fù)墾效果。

（5）損毀區(qū)土壤污染問(wèn)題。根據(jù)四川省方案評(píng)審要求，《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》不是評(píng)審方案必備附件，有些礦山在提交方案附件時(shí)缺乏《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》；同時(shí)，礦山?jīng)]有對(duì)損毀區(qū)土壤做檢測(cè)或檢測(cè)時(shí)取樣點(diǎn)較少，使得損毀區(qū)土壤污染分析不充分，導(dǎo)致復(fù)墾方向不正確和復(fù)墾工程措施實(shí)施不到位。

（6）損毀區(qū)范圍問(wèn)題。一是礦山損毀區(qū)范圍交待不清楚，如是否有礦山公路、排土場(chǎng)，地表是否有沉降等；二是礦權(quán)范圍內(nèi)及其周邊區(qū)域存在其它責(zé)任主體造成的損毀區(qū)域，方案中未能交待清楚且沒(méi)有納入本方案損毀區(qū)中。

（7）復(fù)墾責(zé)任范圍問(wèn)題。未說(shuō)明復(fù)墾區(qū)土地權(quán)屬狀況或說(shuō)明復(fù)墾區(qū)為永久用地但無(wú)相關(guān)附件證明；在無(wú)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T意見的情況下，未將礦山公路、工業(yè)廣場(chǎng)等復(fù)墾區(qū)納入復(fù)墾責(zé)任范圍；復(fù)墾區(qū)是永久性建設(shè)用地、且礦山持有土地使用證，原則上可以不納入復(fù)墾責(zé)任范圍，但方案中未明確其留續(xù)使用用途及其使用責(zé)任主體。

（8）最終復(fù)墾方向問(wèn)題。在對(duì)損毀單元復(fù)墾方向進(jìn)行評(píng)價(jià)后，確定最終復(fù)墾方向時(shí)未保證耕地平衡，尤其是水田平衡；礦山公路未按原地類復(fù)墾；未考慮損毀區(qū)原始地類及其周邊地類等其它條件。

（9）表土平衡問(wèn)題。復(fù)墾成耕地時(shí)，未進(jìn)行耕作層表土平衡分析；表土剝離區(qū)剝離厚度確定沒(méi)有依據(jù)；表土堆場(chǎng)未采取管護(hù)措施或與排土場(chǎng)堆放在一起，造成表土二次損毀。

（10）復(fù)墾工程措施問(wèn)題。一是缺少對(duì)已有工程的描述，如礦山已經(jīng)在土地復(fù)墾方面做了哪些工程措施，哪些工程措施已經(jīng)在《礦山水土保持復(fù)墾方案》等方案中完成等；二是工程措施不完全，如復(fù)墾成水田沒(méi)有田埂，復(fù)墾成旱地沒(méi)有排灌溝渠，有地形坡度的復(fù)墾單元未采取保土措施，復(fù)墾成耕地且有污染的損毀區(qū)域缺乏污染處理措施等。

（11）復(fù)墾工程進(jìn)度問(wèn)題。露天礦山未根據(jù)《礦山開發(fā)利用方案》規(guī)定的采剝進(jìn)度，對(duì)采場(chǎng)邊坡及其邊坡平臺(tái)實(shí)行邊采邊復(fù)墾；有些不再利用的臨時(shí)用地，未納入現(xiàn)階段復(fù)墾范圍；未對(duì)復(fù)墾工程進(jìn)行分階段分析及未明確近期復(fù)墾工作安排。

1.2 附圖問(wèn)題

（1）附圖繪制規(guī)范性。目前方案編制中對(duì)編制單位無(wú)資質(zhì)等級(jí)要求，且土地復(fù)墾附圖缺乏相關(guān)繪制規(guī)范，部分編制單位未能深入理解附圖所需表達(dá)的內(nèi)容，導(dǎo)致繪制的附圖表述不清晰。如地理位置圖所選范圍不合理，不能直觀反映礦區(qū)所在范圍的地理交通情況；遙感影像現(xiàn)狀圖未能有效反映礦山損毀區(qū)域；總體平面布置圖中地形、高程、河流、鄉(xiāng)村道路、礦山道路等信息繪制不清楚；土地利用現(xiàn)狀圖沒(méi)有落實(shí)到二級(jí)地類，或不是在矢量圖基礎(chǔ)上繪制，導(dǎo)致沒(méi)有清晰反映礦權(quán)范圍及其周圍的用地類型；損毀圖中的損毀區(qū)域原始地類、周圍地類表達(dá)不清楚；復(fù)墾規(guī)劃圖中復(fù)墾單元周圍地形不明確，復(fù)墾工程措施不清楚，露天采場(chǎng)工藝、排土場(chǎng)工藝設(shè)計(jì)繪制不清楚等。

（2）不同附圖關(guān)聯(lián)性。不同附圖表述內(nèi)容及重點(diǎn)各不相同，但又相互聯(lián)系，各編制單位繪制的附圖優(yōu)劣有別，主要是因?yàn)橛行┚幹茊挝粵](méi)有深入理解各附圖之間的關(guān)系。如遙感影像現(xiàn)狀圖與總體平面布置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、損毀圖之間的關(guān)系，損毀圖與土地利用現(xiàn)狀圖之間的關(guān)系，復(fù)墾規(guī)劃圖與總體平面布置圖、損毀圖之間的關(guān)系等。

（3）不同類型附圖中損毀區(qū)域?qū)?yīng)性。礦山土地復(fù)墾的主要任務(wù)之一是確保礦山損毀區(qū)域的完整性，很多方案遙感影像現(xiàn)狀圖中損毀區(qū)域與其它圖件中的損毀區(qū)域不對(duì)應(yīng)，主要體現(xiàn)在遙感影像現(xiàn)狀圖中礦權(quán)范圍及周邊存在一些損毀區(qū)域，其它附圖和方案中沒(méi)有提及且未能明確這部分損毀區(qū)域的責(zé)任主體。

（4）復(fù)墾措施明確性與完整性。復(fù)墾規(guī)劃圖中工程措施繪制存在的問(wèn)題主要有：①工程措施繪制不清晰，無(wú)法讓人直觀明晰設(shè)計(jì)的復(fù)墾措施；②工程措施繪制不符合實(shí)際，如截排水溝水流方向不正確，旱地蓄水池修建位置不合理等；③工程措施繪制不完整，如水田沒(méi)有設(shè)計(jì)田埂，旱地沒(méi)有修建排灌溝渠，渣場(chǎng)邊坡沒(méi)有修建擋土埂等。

2 方案編制與附圖繪制要點(diǎn)

2.1 方案編制、送審前提條件

編制單位在編制方案前，要明確礦山方案編制、送審的前提條件：①地表臨時(shí)用地不能占用永久基本農(nóng)田；②地下開采不能造成地面永久基本農(nóng)田損毀；③礦權(quán)范圍內(nèi)以及礦權(quán)外所有臨時(shí)用地不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源等保護(hù)區(qū)；④要有《礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》及其評(píng)審備案表、《礦山開發(fā)利用方案》及其評(píng)審備案表等必備附件。

2.2 方案編制要點(diǎn)

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》（DZ/T 0223—2011）［1，19，21］以及四川省自然資源廳《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作的通知》［20］等文件（標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定，本研究在總結(jié)四川省已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的250個(gè)省管礦方案的基礎(chǔ)上，對(duì)礦山土地復(fù)墾方案各主要章節(jié)的編制要點(diǎn)進(jìn)行歸納。

2.2.1 方案適用年限

根據(jù)自然資源部文件（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）［1］和四川省自然資源廳文件（原四川省國(guó)土資源廳）文件（川國(guó)土資發(fā)〔2017〕74號(hào)）［20］，不同建設(shè)類礦山方案的適用年限見表1。

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2.2.2 礦山開發(fā)利用要點(diǎn)

除了按方案編制指南實(shí)施外，還有以下幾個(gè)編制要點(diǎn)：①結(jié)合總體平面布置圖、插圖、遙感影像現(xiàn)狀圖等資料，清晰介紹地面建筑工程布局，如工業(yè)廣場(chǎng)、風(fēng)井廣場(chǎng)、排土場(chǎng)等臨時(shí)用地的相對(duì)位置關(guān)系，臨時(shí)用地內(nèi)部主要建筑物布置、水平標(biāo)高、占地面積等；②明確原礦處理方式，即開采的原礦是直接銷售或經(jīng)洗選后銷售，明確礦山有無(wú)洗選場(chǎng)地；③明確是否存在排土場(chǎng)，如果損毀區(qū)域無(wú)排土場(chǎng)，應(yīng)引用相關(guān)資料進(jìn)行說(shuō)明，并補(bǔ)充附件明確固體廢物處理方式；④明確污廢水處理方式以及處理后污廢水達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；⑤單獨(dú)成節(jié)論述礦山開采是否按《礦山開發(fā)利用方案》執(zhí)行。

2.2.3 礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)最新土地年度變更調(diào)查成果，明確項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量、耕地質(zhì)量、是否涉及基本農(nóng)田、土地權(quán)屬等；項(xiàng)目區(qū)總面積應(yīng)包括礦權(quán)范圍內(nèi)所有面積和礦權(quán)外所有損毀土地和永久性建設(shè)用地面積；明確損毀區(qū)域是否占用永久基本農(nóng)田，礦權(quán)范圍內(nèi)及礦權(quán)外所有臨時(shí)用地是否涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源等保護(hù)區(qū)；若損毀區(qū)是征用地、且有土地使用證，但土地利用現(xiàn)狀圖圖斑是耕地、林地等其它地類，需附縣級(jí)政府主管部門意見進(jìn)行說(shuō)明；編制單位在實(shí)際調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖圖斑地類不符，應(yīng)按土地利用現(xiàn)狀圖圖斑地類來(lái)制定復(fù)墾方向和復(fù)墾工程措施，否則，需附縣級(jí)政府主管部門相關(guān)意見。

2.2.4 礦山及周邊礦山土地復(fù)墾案例分析要點(diǎn)

編制單位需收集周邊礦山復(fù)墾治理案例，介紹周圍礦山方案設(shè)計(jì)的復(fù)墾措施并進(jìn)行詳細(xì)分析，為本方案編制提供參考；論述周圍礦山在土地復(fù)墾方面已做實(shí)際工作及采取的工程措施，輔以插圖作為論據(jù)；介紹本礦山在土地復(fù)墾方面所做的工作及采取的工程措施，并分析措施的實(shí)施效果。

2.2.5 損毀區(qū)土壤污染分析要點(diǎn)

損毀區(qū)土壤是否有污染或其污染程度，影響損毀區(qū)復(fù)墾方向和復(fù)墾工程措施制定和實(shí)施，因此編制單位要根據(jù)《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》和《土壤檢測(cè)報(bào)告》等資料，對(duì)每個(gè)主要損毀單元的土壤污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.2.6 損毀區(qū)范圍確定要點(diǎn)

編制礦山方案的主要目的之一是確保土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)估算到位，經(jīng)費(fèi)估算到位的前提是損毀區(qū)要完整。編制單位確定損毀區(qū)范圍時(shí)應(yīng)依據(jù)《礦山開發(fā)利用方案》和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查情況，評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)遙感影像圖、《礦山開發(fā)利用方案》、縣市轉(zhuǎn)報(bào)意見、土地利用現(xiàn)狀圖等資料確定損毀區(qū)是否完整，損毀區(qū)范圍一般包括工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、選礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、炸藥庫(kù)、礦山公路等。如果礦權(quán)范圍內(nèi)及其周邊地區(qū)存在其它責(zé)任主體造成的損毀區(qū)域，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鞴軉挝灰庖姷荣Y料在方案中明確這部分損毀區(qū)域的責(zé)任主體。

2.2.7 復(fù)墾責(zé)任范圍確定要點(diǎn)

礦山所有臨時(shí)用地原則上都應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍，否則，需結(jié)合縣級(jí)政府主管部門意見等資料詳細(xì)闡述原因。如果損毀區(qū)有土地使用證，可以不納入復(fù)墾責(zé)任范圍，但要闡述其留續(xù)使用的用途及其使用責(zé)任主體，并附相關(guān)合同。

2.2.8 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)要點(diǎn)

進(jìn)行土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)時(shí)需要理清損毀單元、評(píng)價(jià)單元和復(fù)墾單元之間的關(guān)系，見表2。

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每個(gè)評(píng)價(jià)單元最終復(fù)墾方向除了根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和編制指南要求確定外，還應(yīng)滿足以下條件：①耕地?cái)?shù)量不減少、水田數(shù)量不減少。如因特殊原因?qū)е赂財(cái)?shù)量減少、水田數(shù)量減少，應(yīng)由礦山提供經(jīng)費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T同意在所在區(qū)域另找荒地、旱地等復(fù)墾成耕地、水田。②礦山公路按原始地類復(fù)墾，即占用了旱地就要復(fù)墾成旱地，占用有林地就要復(fù)墾成有林地。③露天采場(chǎng)底部平臺(tái)如果是環(huán)形坑，依據(jù)情況可以復(fù)墾成水塘或填充后復(fù)墾成耕地等其它地類。④最終復(fù)墾方向應(yīng)根據(jù)損毀區(qū)原始地類、周圍地類、地形坡地、灌溉等其它條件確定。

2.2.9 水土平衡分析要點(diǎn)

四川省既是生態(tài)建設(shè)省，又是長(zhǎng)江水源保護(hù)地，除了露天采場(chǎng)邊坡等區(qū)域因特殊原因不能覆土外，對(duì)復(fù)墾單元應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全覆土，水土平衡分析編制要點(diǎn)如下。

（1）土平衡分析。①表土需求量計(jì)算依據(jù)為各復(fù)墾單元面積及其復(fù)墾方向；②復(fù)墾單元如果復(fù)墾成耕地，需單獨(dú)對(duì)耕作層表土進(jìn)行平衡分析；③對(duì)新的損毀單元要進(jìn)行表土剝離，依據(jù)剝離區(qū)土壤剖面圖設(shè)定剝離厚度；④應(yīng)單獨(dú)設(shè)立表土堆場(chǎng)，不能與排土場(chǎng)一起堆放，耕作層表土應(yīng)單獨(dú)堆放，表土堆場(chǎng)需設(shè)計(jì)相應(yīng)的管護(hù)措施；⑤購(gòu)買客土?xí)r應(yīng)簽定購(gòu)買協(xié)議，內(nèi)容包括數(shù)量（包括耕作層數(shù)量）、質(zhì)量、客土位置、購(gòu)買價(jià)格及運(yùn)距等；⑥如果礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)，前期沒(méi)有剝離表土或表土數(shù)量不足，且沒(méi)有合適的客土土源，可以參考四川省建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾評(píng)審要求，即簽定表土購(gòu)買承諾書，承諾內(nèi)容包括承諾夠買數(shù)量、質(zhì)量，價(jià)格按25元/m3、運(yùn)距按10 km計(jì)算。

（2）水平衡分析。復(fù)墾為耕地要明確灌溉水源，明確灌溉水源水質(zhì)情況或單獨(dú)對(duì)灌溉水源的水質(zhì)情況進(jìn)行論證分析。

2.2.10 復(fù)墾工程措施實(shí)施要點(diǎn)

復(fù)雜工程措施與復(fù)墾方向、有無(wú)污染、地形、開采形式等相關(guān)，根據(jù)國(guó)家、四川省相關(guān)文件，結(jié)合四川省礦山土地復(fù)墾實(shí)際評(píng)審情況，礦山土地復(fù)墾工程措施編制要點(diǎn)如下。

（1）復(fù)墾單元按有無(wú)污染、復(fù)墾方向來(lái)分，工程措施編制要點(diǎn)見表3。

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（2）露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)工程措施編制要點(diǎn)。外圍應(yīng)設(shè)置截水溝；邊坡平臺(tái)應(yīng)有排水溝和擋土??；明確截水溝水流去向，其下游要有沉淀池；露天采場(chǎng)邊坡通常復(fù)墾為灌木林地，由于其邊坡坡度較大，通常采取坡腳種植爬山虎、坡肩種植垂吊植物、坡面播撒灌木種子等措施。如果采場(chǎng)海拔較高，在景區(qū)、主要交通干線可視范圍內(nèi)，還應(yīng)增加噴播或者土工格、植生袋等其它措施。

（3）有地形坡度的，無(wú)論復(fù)墾方向如何，都應(yīng)有保土措施；復(fù)墾單元面積較大，應(yīng)修建田間道；植被選取除了應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)與方案“礦區(qū)自然地理”中“植被”章節(jié)的相關(guān)論述相對(duì)應(yīng)。

（4）細(xì)化拆除工程量。應(yīng)明確拆除渣處理方式，拆除工程量樣表見表4。

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（5）若復(fù)墾工程措施與水土保持等其它報(bào)告中的工程措施重疊，具體引用后可不納入土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)估算；若復(fù)墾工程措施與地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理措施重疊，可在方案中明確是納入復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)估算還是納入地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)費(fèi)估算，無(wú)需兩邊都納入經(jīng)費(fèi)估算；如果復(fù)墾工程措施為已有，在方案中結(jié)合遙感影像圖等闡述清楚后，可不納入復(fù)墾經(jīng)費(fèi)估算。

2.2.11 復(fù)墾工程進(jìn)度確定要點(diǎn)

露天采場(chǎng)邊坡及邊坡平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)《礦山開發(fā)利用方案》剝采進(jìn)度實(shí)行邊采邊復(fù)墾；一些不再留續(xù)的損毀區(qū)域，可納入現(xiàn)階段復(fù)墾范圍；方案服務(wù)年限超過(guò)5 a的，原則上以5 a為一個(gè)階段進(jìn)行復(fù)墾工作安排，需明確每個(gè)階段的工作任務(wù)及工作部署，并細(xì)化前5 a的具體工程量。

2.3 附圖繪制要點(diǎn)

2.3.1 不同類型附圖之間的關(guān)系

（1）遙感影像現(xiàn)狀圖與其它圖件之間的關(guān)系。遙感影像現(xiàn)狀圖決定損毀區(qū)范圍，總體平面布置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、損毀圖和復(fù)墾規(guī)劃圖損毀區(qū)范圍應(yīng)與遙感影像現(xiàn)狀圖損毀區(qū)范圍對(duì)應(yīng)；如果遙感影像現(xiàn)狀圖損毀區(qū)域與其它圖損毀區(qū)域不對(duì)應(yīng)，應(yīng)在遙感影像現(xiàn)狀圖上明確該部分損毀區(qū)域的責(zé)任主體，并有相關(guān)附件等支撐材料證明其責(zé)任主體。

（2）土地利用現(xiàn)狀圖與損毀圖之間的關(guān)系。土地利用現(xiàn)狀圖是礦山當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T蓋章的1∶10 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，也是當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T唯一蓋章確認(rèn)的圖件，圖上要繪制礦權(quán)范圍、永久用地范圍和臨時(shí)用地范圍；損毀圖包括損毀現(xiàn)狀圖和損毀預(yù)測(cè)圖，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，可以只繪制損毀區(qū)域范圍，但要清楚反映損毀區(qū)及其周圍原始地類，損毀現(xiàn)狀圖和損毀預(yù)測(cè)圖中損毀區(qū)域疊加的區(qū)域即為土地利用現(xiàn)狀圖中的損毀區(qū)域。

（3）復(fù)墾規(guī)劃圖與總體平面布置圖、損毀圖之間的關(guān)系。復(fù)墾規(guī)劃圖以總體平面布置圖中的地形圖為底圖，并根據(jù)損毀圖確定復(fù)墾單元周圍地類。在總體平面布置圖和損毀圖相結(jié)合的基礎(chǔ)上繪制復(fù)墾規(guī)劃圖。

2.3.2 各子圖繪制要點(diǎn)

圖紙布置應(yīng)包括圖名、比例尺、圖、圖例、附表、圖簽等內(nèi)容。圖名及比例尺布置于圖上方正中位置；除了土地利用現(xiàn)狀圖是1:10 000的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖外，其它圖件比例尺大小應(yīng)滿足國(guó)家基本比例尺成圖要求，但前提是圖件中各要素必須繪制清楚、表述明白；圖中文字使用中文標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化漢字，數(shù)字使用阿拉伯?dāng)?shù)字，計(jì)量單位使用國(guó)家法定計(jì)量單位；圖例需與圖件內(nèi)容保持一致；圖簽要包括圖名、圖號(hào)、編制人員、制作日期、比例尺等。各子圖制作要求見表5。

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3 結(jié)論

（1）歸納分析了四川省已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的250個(gè)省管礦方案，認(rèn)為該省礦山土地復(fù)墾方案編制存在適用年限計(jì)算錯(cuò)誤、損毀區(qū)土壤污染論證不充分、復(fù)墾責(zé)任范圍不完全、復(fù)墾方向不正確、復(fù)墾工程措施不到位、附圖繪制不規(guī)范、沒(méi)有理清各圖之間的關(guān)聯(lián)等不足。

（2）編制、送審方案除了要有《礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》及其評(píng)審備案表、《礦山開發(fā)利用方案》及其評(píng)審備案表等必備附件外，還應(yīng)有如下必備條件：地表臨時(shí)用地不能占用永久基本農(nóng)田，地下開采不能造成地面永久基本農(nóng)田損毀，礦權(quán)范圍內(nèi)以及礦權(quán)外所有臨時(shí)用地不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源等保護(hù)區(qū)。

（3）結(jié)合四川省礦山土地復(fù)墾方案評(píng)審情況，探討了該省礦山土地復(fù)墾方案各章節(jié)編制要點(diǎn)，明確了礦山土地復(fù)墾附圖中各子圖繪制的主要內(nèi)容和編制要求，為相關(guān)單位編制報(bào)告與繪制附圖提供了依據(jù)，也為今后評(píng)審、驗(yàn)收礦山土地復(fù)墾方案及其實(shí)施效果提供了量化依據(jù)。