清遠(yuǎn)：筑牢粵北生態(tài)屏障

山水相依，碧波長(zhǎng)流。作為粵北生態(tài)屏障的清遠(yuǎn)，近年來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位，明確提出，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須嚴(yán)守“安全、環(huán)保、效益”三條底線，并將“筑牢粵北生態(tài)屏障推動(dòng)清遠(yuǎn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案”納入大力推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”之一，推動(dòng)清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。綠色鋪就高質(zhì)量發(fā)展的底色，一幅山青水綠、江山如畫的畫卷，在清遠(yuǎn)大地徐徐展開。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大格局

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

2018年10月，習(xí)近平總書記視察清遠(yuǎn)時(shí)指出，粵北地區(qū)是廣東的生態(tài)“北屏障”，要把握粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，把綠水青山變成金山銀山。近年來，清遠(yuǎn)市始終牢記總書記殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位，將生態(tài)環(huán)保工作融入、貫穿清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局全過程、各領(lǐng)域。

在發(fā)展的過程中，清遠(yuǎn)市始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，成立清遠(yuǎn)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋，定期召開會(huì)議，專題研究、部署生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)、重點(diǎn)工作等；建立《書記、市長(zhǎng)督查令》，推行書記、市長(zhǎng)約談生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)制度；印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》，將環(huán)?？己俗鳛槁鋵?shí)和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有力抓手，并在廣東省各地級(jí)市中率先引入第三方考核新機(jī)制，根據(jù)不同主體功能區(qū)、不同地區(qū)工作實(shí)際，實(shí)施差異化考核。2021年起，在11個(gè)中心鎮(zhèn)（街）建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量月排名考核，進(jìn)一步壓實(shí)基層大氣污染防治主體責(zé)任。

在污染防治攻堅(jiān)中，堅(jiān)持“問題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任人頭化”的清單式工作責(zé)任制，以“一張清單干到底”、“一以貫之抓到底”的工作精神，定期梳理存在問題、工作短板和重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作布局，制定攻堅(jiān)措施、行動(dòng)目標(biāo)，明確責(zé)任主體，定期調(diào)度、通報(bào)、督導(dǎo)工作進(jìn)展，凝聚各方內(nèi)生動(dòng)力，形成“一盤棋”環(huán)境保護(hù)大格局。

2021年12月底，清遠(yuǎn)市開始全面推行林長(zhǎng)制，全市市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)2800余名林長(zhǎng)正式上崗。印發(fā)的《清遠(yuǎn)市全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，構(gòu)建以村級(jí)林長(zhǎng)、基層執(zhí)法員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法員+警員）、基層監(jiān)管員和護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)三員”森林資源源頭管護(hù)機(jī)制，將責(zé)任明確到每個(gè)山頭地塊。

2017年起，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，意味著在清遠(yuǎn)，不僅每一片山，每一條河，每一個(gè)湖，也有了自己專屬的守護(hù)人，共同參與到這項(xiàng)維護(hù)清遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展的任務(wù)中。

為營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，清遠(yuǎn)市落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，辦好六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、國(guó)際生物多樣性等相關(guān)宣傳活動(dòng)，建成廣東省首個(gè)以北江為主題的生態(tài)文明展示館，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)市民自覺踐行清遠(yuǎn)綠色生活十二條，推進(jìn)綠色生活方式轉(zhuǎn)變，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。

打破部門之間壁壘

共同打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來，清遠(yuǎn)市按照廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的安排。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。2022年，PM2.5濃度從2020年的28微克/立方米下降為21微克/立方米。大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省排名第2，空氣質(zhì)量排名比2021年前進(jìn)了5位，取得歷史最好排名，交出了一份令人欣喜的治氣成績(jī)單。

堅(jiān)持從完善體制機(jī)制出發(fā)，自2021年6月起，創(chuàng)新推行“一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)市政府領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)牽頭部門”的“三個(gè)一”責(zé)任體系，將大氣污染防治劃分為工業(yè)企業(yè)、施工工地、移動(dòng)源、餐飲油煙等8個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域明確一名副市長(zhǎng)包干統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一個(gè)市直部門牽頭制定專項(xiàng)工作方案，并統(tǒng)籌推進(jìn)該領(lǐng)域大氣污染防治工作，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面。

“推行這樣一套體制機(jī)制后，一個(gè)明顯的感受是各職能部門的積極性充分調(diào)動(dòng)起來了，大氣污染成因涉及到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活方式等多個(gè)方面，還有自然環(huán)境條件的變化，比如氣象條件，這就決定了‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不可能是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，事關(guān)多個(gè)部門的職責(zé)。只有打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，共同治理，才能履行好保護(hù)大氣環(huán)境的政府職責(zé)?！鼻暹h(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

水環(huán)境質(zhì)量同樣持續(xù)改善。清遠(yuǎn)全市7個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)優(yōu)良目標(biāo)，11縣級(jí)以上飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，2022年清遠(yuǎn)水質(zhì)量全省排名第5，創(chuàng)近年新高；大燕河水車頭、漫水河三青大橋、黃坎橋、滃江大站斷面水質(zhì)持續(xù)改善；飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；形成了具有清遠(yuǎn)特色的城市黑臭水體治理模式，清遠(yuǎn)入選成為第二批城市黑臭水體治理示范城市。

在深入打好凈土防御戰(zhàn)方面，嚴(yán)格土壤污染防控，印發(fā)清遠(yuǎn)市2022年受污染耕地安全利用工作方案和總體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，不斷完善建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)；實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)分類管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用土壤監(jiān)管措施；逐步開展土壤污染和地下水污染修復(fù)試點(diǎn)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，重新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，并完成禁養(yǎng)區(qū)“一張圖”的制定工作。全市受污染耕地安全利用及嚴(yán)格管控措施到位率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到94.35%。

堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏

“綠水青山就是金山銀山?！苯陙?，清遠(yuǎn)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“先手棋”。積極推進(jìn)南部產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全省推動(dòng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局貢獻(xiàn)清遠(yuǎn)力量、體現(xiàn)清遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)清遠(yuǎn)作為。

2021下半年，清遠(yuǎn)市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》內(nèi)容，清遠(yuǎn)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分區(qū)管控，按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共劃分為200個(gè)環(huán)境管控單元，給區(qū)域開發(fā)劃定“紅線”的同時(shí)，也為清遠(yuǎn)綠色發(fā)展立下“規(guī)矩”。

“十三五”期間，清遠(yuǎn)市全面完成第二次全國(guó)污染源普查各項(xiàng)工作。到“十三五”結(jié)束，清遠(yuǎn)單位GDP能耗累計(jì)下降10.57%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物核定削減率分別為10%、12.23%、16.88%和11.69%。同時(shí)，清遠(yuǎn)市積極爭(zhēng)取天然氣用量，加快清潔能源替代，積極推進(jìn)全市陶瓷企業(yè)實(shí)施“煤改氣”工作，對(duì)陶瓷企業(yè)的陶瓷生產(chǎn)線按要求進(jìn)行“煤改氣”改造。2020年底，全市34家陶瓷企業(yè)169條生產(chǎn)線，已完成改造生產(chǎn)線151條，其余18條已拆除或永久性停產(chǎn)。全市還開展“公交車電動(dòng)化”工作，公交車電動(dòng)化率達(dá)到85%以上。

近年來，清遠(yuǎn)市持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極開展“放管服”改革，幫助企業(yè)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為營(yíng)造包容、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。

一方面，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管，貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，印發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，減少企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查；制定《推動(dòng)企業(yè)環(huán)保規(guī)范發(fā)展 助力企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制》，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為輕微及首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，運(yùn)用說服教育等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，2022年，全市共計(jì)免除處罰企業(yè)45家，免罰金額達(dá)1067萬元。

另一方面，變“事后監(jiān)管”為“事先、事中服務(wù)”，加強(qiáng)幫扶和靠前服務(wù)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理存在的問題，積極提供環(huán)保政策、技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。組織專家開展送法規(guī)送服務(wù)送技術(shù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；結(jié)合疫情防控，開展線上線下專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣貫等；在清城區(qū)27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)設(shè)立環(huán)保幫扶聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，免費(fèi)為園區(qū)及企業(yè)提供全方位的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；組建技術(shù)幫扶隊(duì)伍，深入企業(yè)指導(dǎo)、幫助快速辦理排污許可發(fā)證、完成證后管理、開展 VOCs深度治理等工作。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，提前介入、全程指導(dǎo)，高質(zhì)量做好要素保障和跟蹤服務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落地。

緊盯重點(diǎn)問題，

下大力氣啃硬骨頭

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)關(guān)乎民生的硬仗。近年來，清遠(yuǎn)市圍繞污染攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全力夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。

全面規(guī)范飲用水水源保護(hù)。全市已獲省人民政府批復(fù)的105個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)中，96個(gè)已開展水源地規(guī)范化建設(shè)，其余9個(gè)新批復(fù)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)已制定保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)方案，規(guī)范化建設(shè)工程正在積極推進(jìn)當(dāng)中。

在污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維方面，到“十三五”結(jié)束，清遠(yuǎn)全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理設(shè)施89座（其中縣級(jí)以上污水處理設(shè)施11座），設(shè)計(jì)處理能力總計(jì)69.199萬噸/日，建成污水收集管網(wǎng)1334.337公里，雨污合流管597.85公里。完成52條城中村污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程。實(shí)施污水處理廠提標(biāo)和管網(wǎng)收集系統(tǒng)改造工程，完成清新與舊城、橫荷、龍?zhí)?、樂排河污水處理廠提標(biāo)并投產(chǎn)，橫荷、東城污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)升級(jí)改造已完工。印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理辦法》，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)步提升。

綠水青山堪作證，踔厲奮發(fā)新征程。2023年，清遠(yuǎn)市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署要求，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步鞏固好“生態(tài)條件最好”的清遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上拿出更多實(shí)招、硬招、新招，始終沿著中國(guó)式現(xiàn)代化道路堅(jiān)定前行，探索綠色發(fā)展新路，用生態(tài)文明建設(shè)“高分答卷”為百姓幸福生活增色添彩。