農(nóng)業(yè)社會化服務仍有提升空間
——訪全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長陳曉華

《中國農(nóng)資》記者 黃敏

“農(nóng)業(yè)社會化服務很重要?！薄稗r(nóng)業(yè)社會化服務在我國還有很大的提升空間。”“要積極推進支持農(nóng)業(yè)社會化服務，開展這方面工作?！?/p>

2021中國農(nóng)業(yè)服務者大會上，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長陳曉華對農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)表了觀點，并對如何發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務進行了分析。陳曉華提出，農(nóng)業(yè)社會化服務是一個大題目，要深化對這個課題的認識，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)驗和辦法。

農(nóng)業(yè)社會化服務解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難題

“大家都知道，國家對于發(fā)展專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)服務高度重視。黨的十九屆五中全會的決定，以及2021年‘中央一號文件’，特別是習近平總書記在中央農(nóng)村工作會上的重要講話，都反復強調(diào)要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系。我認為，這是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”陳曉華分析說，這些年，農(nóng)業(yè)社會化服務和社會化服務組織發(fā)展進入了快車道。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務專業(yè)組織已經(jīng)超過90萬家，這里面包括合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司等，服務面積達16億畝次，服務農(nóng)戶7000萬余戶?！翱梢哉f，農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要之舉。”陳曉華強調(diào)，“特別是去年以來面臨新冠肺炎疫情的困境，農(nóng)業(yè)社會化服務組織積極向農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務，為奪取全年糧食豐收和保障農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了不可或缺的作用?！?/p>

“實踐證明，在我國這樣大國小農(nóng)的特殊國情農(nóng)情背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務特別重要?！标悤匀A分析說，“通過有效的農(nóng)業(yè)社會化服務可以幫助解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。它的基本作用就是怎樣通過社會化服務帶動和引導小農(nóng)戶走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，解決小農(nóng)戶問題是我們在現(xiàn)代化過程中碰到的第一大難題。解決小農(nóng)戶問題，要引導到現(xiàn)代化軌道上來，而通過服務的方式是比較有效的?！?/p>

“同時，通過專業(yè)化社會化服務，采取統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等方式，來實現(xiàn)連片種植、降低成本的規(guī)模效應，解決了在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的第二大難題，即規(guī)模和效益?！标悤匀A補充說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模發(fā)展在不同產(chǎn)業(yè)有不同方式，尤其是在糧棉油生產(chǎn)上要走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營道路，不是靠簡單靠土地規(guī)模，而是靠有效地開展服務。通過有效的統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治來實現(xiàn)，這是發(fā)展的路徑和方式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)社會化服務仍需大力探索

眾所周知，目前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務還處于成長階段，盡管這幾年發(fā)展很快，但是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求還有一定的差別。陳曉華提出，目前看來，農(nóng)業(yè)服務供給和服務需求還不完全適應?！艾F(xiàn)在突出問題有四個，一是服務能力不強，技術(shù)裝備落后，服務規(guī)模不大，服務半徑比較小，大多數(shù)服務還是以區(qū)域為單位的服務。二是服務領域不寬，產(chǎn)前產(chǎn)后服務比較少。三是服務質(zhì)量不優(yōu)，專業(yè)人才比較缺。四是標準化服務流程不夠?！睂Υ耍悤匀A表示，要大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織發(fā)展?！艾F(xiàn)在的政策已經(jīng)很多，但問題是把它們集成形成支持的政策體系，這是需要我們做的?！标悤匀A說。

據(jù)陳曉華分析，“要形成一個與事業(yè)發(fā)展相適應的、全面的政策扶持體系，有幾個點是應該深入研究和積極探索的?！?/p>

一是加大財稅政策支持力度，更好提升服務組織發(fā)展能力?！柏斦龀终咴鯓痈玫匕l(fā)揮，表現(xiàn)在它對服務業(yè)的發(fā)展和對服務者發(fā)展的引導。除了要加大力度，還要發(fā)揮政策工具對產(chǎn)業(yè)化的引導作用。要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金，引導各種服務項目向綜合服務發(fā)展?！?/p>

陳曉華表示，現(xiàn)在的專業(yè)服務有很好的基礎，要在專業(yè)服務的基礎上引導向綜合服務平臺發(fā)展。“社會服務環(huán)節(jié)也好，公共服務環(huán)節(jié)也好，要向綜合服務發(fā)展，在專業(yè)服務基礎上形成綜合服務?！标悤匀A強調(diào)，同時通過扶持政策鼓勵服務組織拓展服務領域和服務方式，重點把多種形式的訂單式的托管服務開展起來。一是引導組織向綜合服務發(fā)展，二是引導服務聚焦重點和難點，和發(fā)展有潛力的服務方式。也就是說，聚焦小農(nóng)、大田作物來開展多種形式的訂單式服務。

“實踐證明，訂單服務更有利于農(nóng)民接受，利益比較直接、精細。容易形成市場化平等的交換關系，所以從這點來講，訂單扶持應該是政策服務的重點。”陳曉華分析說，“在財政政策里要用好現(xiàn)有的農(nóng)機補貼政策、托管服務社會化服務等專門項目，重點聚焦一些關鍵環(huán)節(jié)。要用好原有的農(nóng)機補貼；要加大農(nóng)機以舊換新的服務力度，加快農(nóng)機裝配的更新和升級；要探索建立農(nóng)機作業(yè)制度，特別要是對秸稈還田回收等綠色發(fā)展的服務加大力度?！?/p>

陳曉華還強調(diào)：“過去，我們的農(nóng)機補貼主要聚焦在購置機具上，今后要引導向增加作業(yè)補貼去發(fā)展。尤其是對現(xiàn)在政策有要求的、老百姓做起來又比較難的、附合綠色發(fā)展方向的作業(yè)應該給予鼓勵，比如耕地保護、秸稈回收等。并且要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務減免稅清單，繼續(xù)優(yōu)化對農(nóng)業(yè)服務企業(yè)和服務環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠?！?/p>

二是創(chuàng)新金融服務方式，解決服務組織融資難、融資貴問題?！拔覀円獎?chuàng)新服務方式和產(chǎn)品，要強化農(nóng)業(yè)社會化服務平臺與金融機構(gòu)服務數(shù)據(jù)間的共享對接，健全支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的綜合金融產(chǎn)品，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的綜合金融產(chǎn)品體系。深化銀行、政府、擔保合作機制，拓寬包括服務訂單、服務設施在內(nèi)的抵質(zhì)押物范圍，開發(fā)針對農(nóng)業(yè)服務主體的擔保產(chǎn)品?！?/p>

三是擴大保險支持范圍，降低服務組織運營風險。陳曉華分析：“保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響很大，但是保險業(yè)在這方面開發(fā)和發(fā)展還不足。應該在圍繞推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務來加大保險支持范圍和利用力度。目前看來，要解決好服務機具安全事故的保險，解決好托管中的自然災害損失保險，解決農(nóng)事服務質(zhì)量保險等險種，明確服務者開展的服務保險如何界定和完善?！?/p>

四是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)服務條件。陳曉華認為：“首先要解決的是農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田建設中田間機耕道、農(nóng)機場庫棚、農(nóng)資儲藏庫等一些配套設施建設，在農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田建設中把這些作為重要要求。我們開展高標準農(nóng)田建設，高標準中應有一條就是服務。同時在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務應用軟件和數(shù)據(jù)平臺，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合利用各類服務資源，促進服務主體與生產(chǎn)主體有機銜接，提升服務質(zhì)量和效率?！标悤匀A提出，在新基建建設中應有這種追求。

五是注重服務人才培養(yǎng)，打好服務組織的發(fā)展基礎。把農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務人才列入各級鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，探索實用的培訓內(nèi)容和方式，把專業(yè)化服務也作為培訓項目，專門培養(yǎng)專業(yè)服務人員和組織，就像要培養(yǎng)種田能手、養(yǎng)殖能手一樣，重視培養(yǎng)服務人才。在一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中，也應當開設農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務課程或?qū)I(yè)內(nèi)容是對搞農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務的一些要求，要懂得這方面的知識。而且要開展農(nóng)業(yè)服務職業(yè)技能培訓，做好有關農(nóng)業(yè)服務有關職業(yè)技能鑒定工作。