基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的難點及對策

馬金雄

摘要：畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件執(zhí)法難一直是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一大難題，也是畜牧獸醫(yī)管理需要解決的重要問題。目前，各級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取了一些措施，但收效甚微。執(zhí)法難的問題仍未得到根本性改變。為了規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全，注重人與自然和諧發(fā)展，文章對當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，提出了新時期依法推行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的主要對策。

關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)、行政執(zhí)法、難點及對策

1.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的概念

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是指畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體行使職權(quán)，做出行政行為，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容在社會生活中具體實施的活動。行政執(zhí)法工作不僅對畜牧業(yè)發(fā)展起到較好的促進(jìn)作用，而且還關(guān)系到人民群眾身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，國家已對《中華人民共和國動物防疫法》進(jìn)行了重新修訂，針對原《中華人民共和國動物防疫法》中存在的問題和弊端進(jìn)行了調(diào)整，已于2008年1月1日正式實施，對動物衛(wèi)生行政執(zhí)法起到了較大的推動作用。因此，基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門要落實政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推動畜牧行政執(zhí)法工作法制化、程序化和規(guī)范化。

2.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法難點

2.1行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和法律意識等水平的高低直接影響到執(zhí)法工作能否有效實施。由于歷史原因和諸多方面因素，導(dǎo)致目前現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，在縣（區(qū)）級基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學(xué)歷低，專業(yè)法律知識缺乏，法律專業(yè)的更是少之更少。雖然基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)年年都在組織進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并基本能開展日常執(zhí)法監(jiān)督工作，但目前仍有相當(dāng)一部分基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、執(zhí)法要求沒有熟練掌握，其辦案的質(zhì)量當(dāng)然就不高。甚至有的執(zhí)法人員連最起碼的調(diào)查筆錄、詢問筆錄和調(diào)查報告等都不會做，即使做起來也達(dá)不到辦案的質(zhì)量要求，心有余而力不足，以致嚴(yán)重制約著基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

2.2調(diào)查取證困難

畜牧獸醫(yī)違法案件的特殊性決定了取證難，主要表現(xiàn)在：一是查找非法生產(chǎn)窩點的當(dāng)事人難。由于違法活動的游動性較強(qiáng)，就給執(zhí)法人員查找當(dāng)事人造成較大困難。二是流通環(huán)節(jié)違法現(xiàn)場保留難。案件違法當(dāng)事人一般不留下任何現(xiàn)場痕跡，在缺乏社會監(jiān)督機(jī)制的情況下，僅靠執(zhí)法人員力量，即使留下痕跡也會較快滅失。三是經(jīng)營使用環(huán)節(jié)尋找證人難。違法案件的證人多數(shù)都是產(chǎn)品的購買者或使用者，與經(jīng)營者存在一定關(guān)系;一般涉及個別老百姓的損失少，維權(quán)成本又高，所以不少老百姓采取放棄維權(quán)。四是違法當(dāng)事人不配合。即使查找到了違法當(dāng)事人，也調(diào)查取證了，但當(dāng)事人拒絕在任何證據(jù)材料和法律文書上簽字，較難使獲得的證據(jù)形成有機(jī)的證據(jù)鏈條。

2.3執(zhí)行難

畜牧獸醫(yī)違法案件執(zhí)行難是困擾基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個難題。為提高執(zhí)行力，解決執(zhí)行難，各級基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當(dāng)事人拒絕不配合，使生效的法律文書無法執(zhí)行;二是基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力執(zhí)行保障措施，即沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律、安全保障;三是執(zhí)行標(biāo)的少，申請強(qiáng)制執(zhí)行成本高;四是違法行為人地方關(guān)系復(fù)雜，說情者多、“保護(hù)傘”從中作梗;五是違法行為一般不構(gòu)成犯罪，達(dá)不到刑法處理標(biāo)準(zhǔn)，而行政處罰的力度又較小，懲戒力度不強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)違法者屢屢現(xiàn)犯。

3加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作對策

3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要改善落后的服務(wù)觀念，要根據(jù)目前畜牧業(yè)的實際情況以及發(fā)展需求，有針對的做好創(chuàng)新工作，特別是在綠色養(yǎng)殖觀念的帶動下，人們對動物食品安全提出了更高的要求，所以畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作者要加大管理力度，充分了解綠色養(yǎng)殖的發(fā)展規(guī)模，然后改善傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式。

3.2盡快完善基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法制度

3.2.1對執(zhí)法管理制度進(jìn)行更新。采用垂直管理的方式來改善基層畜牧獸醫(yī)管理體制，各級獸醫(yī)行政管機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的實際狀況來確立。要在所在地設(shè)立合理的產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)，將基層執(zhí)法工作關(guān)口遷移，從源頭上加以管控，并合理分配執(zhí)法工作者的工作任務(wù)。

3.2.2加大監(jiān)督監(jiān)管力度。在執(zhí)法過程中一定實現(xiàn)全程監(jiān)管，創(chuàng)建健全的監(jiān)測服務(wù)體系，讓養(yǎng)殖工作者能夠享受到優(yōu)質(zhì)的檢測服務(wù)。

3.2.3按時給畜牧產(chǎn)做質(zhì)檢，這樣能夠避免沒有通過檢測的畜牧產(chǎn)品投放到市場當(dāng)中，從而確保畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。2.3加大投入力度

政府要加大對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的支持力度，例如可以為基層獸醫(yī)站引進(jìn)全新的儀器設(shè)備，然后教會相關(guān)工作者如何進(jìn)行操作，從而加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)檢疫工作的效果。同時，還要提高工作者的待遇，讓畜牧獸工作者能夠提高對于工作的熱情，并留住人才，從而使得畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作得以順利的進(jìn)行。另外還要創(chuàng)出一套完善的執(zhí)法經(jīng)費體系，基層畜牧獸醫(yī)部門一定要妥善管理從政府那里所獲取的資金，并實行“收支兩條線”的管理模式，這樣一來就可以使得基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作更加規(guī)范化，從而加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的質(zhì)量。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)非常的重要，能夠很大程度的提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。不過隨畜牧養(yǎng)殖業(yè)市場的完善，也讓執(zhí)法問題凸顯了出來，所以相關(guān)工作者一定要做好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。在此間要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法制度，并加大投入力度。因此在今后的工作中，相關(guān)工作者一要積極努力，爭取創(chuàng)建出更為完善的執(zhí)法對策，以此來進(jìn)一步提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法工作的效果。

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